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對市政協第十三屆三次會議第120號提案的答復

  衡司提復〔2024〕1號（A類）

馮青青、諶晶、肖高蓮等三位委員：

你們提出的《關于構建新時代下企業家成長壯大的新型營商環境的提案》（第120號）已收悉。我局高度重視，并安排專人負責提案辦理工作，經商市市場監管局，現答復如下：

首先，非常感謝你們對優化營商環境工作的關心支持。優化法治化營商環境，是當前中國經濟發展的重要任務。習近平總書記在主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上強調，“法治是最好的營商環境”。這一重要論斷，為優化營商環境，支持市場主體平等競爭、蓬勃發展，推動中國經濟實現高質量發展指明了方向。營商環境是企業生存發展的土壤，而法治是最好的營商環境。近年來，衡陽市司法局、衡陽市市場監督管理局認真貫徹落實中央、省、市關于優化營商環境的有關決策部署，扎實推進依法行政，推動法治化營商環境不斷改善，為我市企業健康持續發展提供法治保障。

一、關于知識產權保護問題

近年來，我市在知識產權保護方面做了大量工作。一是從制度上保護知識產權。我市相繼出臺了《2024年知識產權行政保護工作實施方案》、《2024年鐵拳行動方案》、聯合衡陽市中級人民法院和市公安局分別共同印發了《關于推進知識產權糾紛訴調對接機制的實施意見》的通知、《市場監管行政執法與刑事司法銜接工作機制實施意見》的通知。二是竭盡全力保護權利人的合法權益。2022年至2023年，市場監管部門接到知識產權方面的投訴、舉報案件和市中級人民法院移送的商標、專利案件共計20余件，只要雙方當事人有調解意向，通過法院在線調解平臺都能成功調解，雙方當事人不需要到現場，只需要在手機上簽名確認即可。方便、快捷、高效，確實以更優的方式、更快的速度、更好的效果為權利人服務好。如：衡山縣市場監管局在執法過程中發現藥店銷售的藥膏涉嫌假冒專利，后經過調查取證核實確實是假冒專利，衡山縣市場監管局對生產商處以170萬元的行政處罰，保護了消費者的合法權益。三是常態推進民營企業“法治體檢”。組織全市律所深入開展“千所聯千企”“服務實體經濟、律企攜手同行”等專項活動，30余家律所結對服務企業238家，組建專業法律服務團11個，開展法律咨詢643次，法治宣傳88場，調處矛盾136件，推出法律服務產品4個，幫助企業合規整改5次，開展法治體檢62次，獲得企業廣泛贊譽。四是做好商事糾紛調解服務。依托市工商聯12個商（協）會組織成立12家調解委員會，為安徽、福建商會等商事組織提供了專業的調解服務。組建4個仲裁服務組，持續開展“優化營商環境”系列專項行動，分批分步驟在本市民營企業、小微企業以及各商業協會開展仲裁宣傳，并建立常態化工作聯系機制。

目前知識產權保護在全國范圍內都普遍存在時間長、取證難、成本高、賠償低等問題。正常情況下，行政處罰案件一般是2個月結案，糾紛案件一般是3個月結案，案情復雜的時間跨度就更長了。知識產權案件不同于普通的民事案件，有它的特殊性、復雜性，法院在判決時也同樣如此。市場監管部門辦理過多起糾紛案件，對于案情簡單的知識產權案件能在法定日期內結案。同時，市場監管部門通過舉辦“世界知識產權日”、“知識產權服務萬里行”等活動，大力宣傳知識產權創造、運用、保護和管理工作，引導企業強化知識產權意識，健全知識產權管理制度，鼓勵企業重視技術創新、加大研發力度，培育高價值發明專利，積極開展知識產權質押融資，助力企業提質增效。提高維權能力，共同維護權利人的合法權益。2023年市場監管部門共辦理商標案件67件，專利案件47件，專利糾紛案件56件，罰沒款95.02萬。

二、關于企業易進難退問題

針對當前企業退出難的問題，我市相關職能部門主動擔當，積極履職。

（一）持續推進注銷便利化改革。市場監管部門根據國家總局、省市監局的工作要求，嚴格按照《企業注銷指引》和《企業登記提交材料規范》，統一規范登記注冊流程、材料、時限，積極推行企業注銷便利化改革，持續優化辦事流程、精簡辦事材料、壓減注銷時間。一是優化普通注銷。簡化企業辦事流程，取消企業向公司登記機關備案清算組的程序,改為企業通過國家企業信用信息公示系統向社會免費公示清算組信息，企業無需提交清算組備案材料；降低企業辦事成本，將通過報紙公告的程序調整為允許企業通過國家企業信用信息系統免費公告；取消申請材料5份，僅提交《清算報告》等4份必需要件。壓縮辦事時間，推行當場一次辦結，除45日法定公告期外，其余事項均即收即辦。二是推行簡易注銷。拓寬適用范圍，在原未開業、無債權債務的有限責任公司、合伙企業等4類主體基礎上，增加非上市股份有限責任公司、農民專業合作社等3類主體；壓縮簡易注銷公告時間，公告時間由45天壓縮為20天，通過國家企業信用信息公示系統免費提交簡易注銷公告；建立容缺機制，經審查存在“被列入企業經營異常名錄”、“存在股權被凍結、出質或動產抵押等情形、企業所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的”等不適用簡易注銷登記程序的,無需撤銷簡易注銷公示,待異常狀態消失后可再次依程序公示申請簡易注銷登記。

（二）積極解決注銷堵點問題。2023年來，按照市政府相關文件精神，市市場監督管理局對市直機關事業單位摸底上報未脫鉤的151家所屬企業進行了初步核實，對市政府要求改制或關閉注銷的139家企業中的大部分企業都依法依規指導辦理了注銷，對存在特殊情況注銷難的企業（含破產企業），市市場監督管理局結合本市實際，制定《關于進一步推進市直機關事業單位所屬企業脫鉤工作方案》。有效解決了企業破產難、退出周期長等問題。一是僵尸企業“代位辦”。對于部分因出資人、主管單位已經注銷或被撤銷，可以由其上級主管單位或合法繼受主體簽署有關注銷登記文件，推動解決“僵尸企業”退出市場程序障礙問題。二是遺失證照“確認辦”。針對營業執照、公章遺失的企業難以申請注銷登記的問題，經全體股東簽字蓋章或由清算組負責人簽字確認，非公司企業法人由其上級主管單位法定代表人簽字并加蓋上級主管單位公章進行確認，相關注銷材料可不蓋公章，避免補章又得先補照的“死循環”。三是破產企業“聯動辦”。與市中院聯合印發《關于企業破產程序中辦理登記相關事項的操作指引》的通知，經人民法院裁定強制清算、宣告破產，并終結強制清算、破產程序的企業，適用企業簡易注銷登記程序，企業提供終結破產或強制清算程序裁定書、管理人（清算組）身份證明及其他辦理注銷登記的申請材料即可申請辦理，即來即辦，打通破產企業登記瓶頸，完善破產企業事務辦理。

下一步，我市將依托省級“一網通辦”服務平臺,加快推進企業注銷“一件事”落地見效,實現企業在申報注銷登記時,按照“按需組合、一次申辦、一次告知、一網通辦、并聯審批、限時辦結”的要求,與稅務登記、社會保險、醫療保險登記、住房公積金單位繳存登記、海關報關單位備案、預約銀行賬戶等事項注銷同時進行,最大限度減少企業多頭跑、重復提交資料、耗時長等問題,進一步優化辦理流程,提高服務質量,提升審批效能，暢通經營主體退出渠道，讓企業既能“輕松準入”，又能“便捷退出”，全面提升企業辦事的滿意度、獲得感。

三、關于企業辦理行政審批過程復雜問題

政商關系是影響營商環境的重要因素，是地方經濟社會發展的重要軟環境。市市場監督管理局堅持樹立主動服務意識，把企業的事情當作自己的事情，把企業的困難當作自己的困難，積極搭建黨政機關與企業零距離溝通互動平臺，做到“不叫不到、隨叫隨到、服務周到”。把服務效率當作生命線，對企業訴求限時辦結、按期答復，讓企業專注于市場，無后顧之憂謀發展，幫助企業紓困解難，搬開“絆腳石”、鋪就“快速路”，增強企業發展的信心和底氣。

（一）落實“一照簡辦”，審批登記門檻“應降盡降”

精簡藥品經營、食品生產經營、醫療器械經營許可各環節，共減少審批23項，合并審批10項，在全省率先取消醫療器械網絡銷售備案。對全市各級各部門出臺的文件開展公平競爭審查，嚴禁在涉企許可事項清單外設置市場準入門檻，清理相關文件13份。在全省率先實行住所（經營場所）登記承諾制，各職能部門能通過信息共享互認獲取的證明材料一律免于提交，共減少許可申報資料27項。推行特種設備作業人員學歷證明“告知承諾制”，特種設備使用登記辦結時限壓縮在1個工作日以內。

（二）推行“一網通辦”，經營主體數據“應享盡享”

堅持“零見面”審批，全面落實經營主體準入準營退出“一網通辦”，部門信息和實名認證可網上共享、申請材料實行電子化簽名等，企業開辦實現全程網上無紙化辦理，做到“一碼知曉流程、一屏互動操作、一網完成辦理”。推動銀行應用電子營業執照開戶；通過“衡陽群眾”APP上線“碼上辦”功能，不用提供證照資料，出示手機二維碼實現“亮碼即辦”，不斷拓寬電子化證照的應用場景。目前，全市經營主體新設網辦率達95%，居全省前列。

（三）實行“一窗幫辦”，引導辦證服務“應有盡有”

堅持“一個窗口對外”“一件事一次辦”，市場監管部門聯合稅務、公安等11個部門，為企業開辦提供套餐式服務，企業設立等6個事項實現聯辦。為抓好行政審批窗口的細節工作，提升窗口服務水平，多次開展“局長走流程”“科長走流程”等體驗活動，及時發現問題、解決問題，聘請專業團隊拍攝經營主體開辦流程宣傳視頻，通過互聯網和電視顯示屏廣泛宣傳，并在行政審批大廳擺放服務指南、公開辦事流程圖，嚴格實行“一次性告知”，積極提供“幫代辦”服務3000余起，開辟民情訴求表達快通道，及時有效解決企業和群眾辦事中的堵點、痛點、難點問題。

（四）推進“一城快辦”，委托賦權事項“應放盡放”

推進簡政放權，市本級將藥品經營許可等3個事項下放到各縣市區，縣市區市場監管局率先在全省將個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社等企業的登記注冊審批權下放鄉鎮街道市場監管所，將能夠委托下放的事項全部下放，一放到底，實現“就近辦”。賦權后，由基層市場監管所辦理的企業占企業總數的60%以上。將21個行政許可事項賦權高新技術產業園區，推動“園區的事園區辦”。

四、下一步工作打算

針對委員們提出的完善知識產權保護體系、健全商事制度、構建新型政商關系等建議，結合市司法局自身職責職能。下一步，我局將會同市場監督管理等相關職能部門切實落實《優化營商環境條例》，持續做好優化法治化營商環境的相關工作。

一是積極探索行政執法監督機制改革。建立完善市縣鄉三級行政執法監督體系，指導行政執法機關健全內部審核機制，實行包容審慎監管，提升全市行政執法水平。

二是有序做好知識產權保護等重點領域、新型領域的立法工作。不斷激發市場活力和社會創造力，支持市場主體平等規范開展經濟活動，維護社會和諧穩定，推動經濟社會高質量發展。

三是繼續大力實施“萬所聯萬會”、“送法進萬企”和“法治體檢”等專項法律服務項目。積極引導和幫助企業及員工樹立法治意識，為企業的健康發展提供有力的法治保障。

四是進一步加強涉及企業糾紛的排查和調處工作。對于涉企糾紛，我局將開辟“綠色通道”，提供主動服務和優先調解，確保糾紛能夠得到及時有效的解決。

非常感謝委員們對營商環境工作的關心和支持。

                       衡陽市司法局

                          2024年6月28日

責任領導：歐陽強                  承 辦 人：陸其琛                     

聯系電話：0734-8812578

抄    送：市政府辦，市政協提案委

衡陽市司法局辦公室                      2024年6月28日印發