對市政協(xié)十三屆三次會(huì)議第141號(hào)提案的會(huì)辦意見
衡司提會(huì)〔2024〕2號(hào)（A類）
市優(yōu)化辦：
致公黨衡陽市委提出的《關(guān)于“堅(jiān)持依法辦事 優(yōu)化法治化營商環(huán)境”的建議》收悉?，F(xiàn)將我局辦理意見函告如下，請一并答復(fù)委員：
一、相關(guān)工作開展情況
我局高度重視優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作，2023年，根據(jù)市委政法委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展了優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)：一是強(qiáng)化法治保障。積極參與審查市政府合同和政府重大投資項(xiàng)目，以處理城市建設(shè)、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營、歷史遺留問題為重點(diǎn)，提出法律解決路徑，審查市政府各類會(huì)議紀(jì)要58件、合同44件，承辦市政府法律事務(wù)44件，協(xié)助辦理法律事務(wù)10件。合法性審查質(zhì)效明顯提升，合同和法律事務(wù)平均審查時(shí)間壓縮至2日以內(nèi)，審查意見采納率從2022年的96.2%升至98.9%。對2020年—2022年以市政府名義簽訂的123份合同的履約情況進(jìn)行了全面梳理，全過程防范政府合同風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)誠信政府，杜絕“僵尸”項(xiàng)目、“爛尾”工程，確保中心化建設(shè)持續(xù)健康有力推進(jìn)。二是立足便民惠企，打好公共法律服務(wù)“組合拳”。市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度從有形覆蓋向有效覆蓋邁進(jìn)，一村（社區(qū)）一法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為基層治理提供強(qiáng)大助力。衡南縣“屋場懇談會(huì)”、耒陽市“灣村明白人”等基層治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推廣，雁峰區(qū)“法治驛站”工作模式獲《法治日報(bào)》推介。全市共辦理法律援助案件4892件、法律幫助案件2947件，其中涉及討薪農(nóng)民工追索工資待遇的法律援助案件390余件，為討薪農(nóng)民工追回經(jīng)濟(jì)損失840余萬元，辦理涉殘疾人、老年人法律援助案件600余件；辦理公證案件18200件，免費(fèi)辦證99件，減免公證費(fèi)用24萬元，深受群眾好評(píng)；受理并完成司法鑒定委托案件8290件，為困難當(dāng)事人提供減免費(fèi)用270件，共計(jì)22萬余元；受理各類民商事仲裁案件505件,涉案標(biāo)的10億元。三是扎實(shí)開展“千所聯(lián)千企”律企結(jié)對專項(xiàng)行動(dòng)。常態(tài)推進(jìn)民營企業(yè)“法治體檢”，組織全市律所深入開展“千所聯(lián)千企”“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、律企攜手同行”等專項(xiàng)活動(dòng)，30余家律所結(jié)對服務(wù)企業(yè)238家，組建專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)11個(gè)，開展法律咨詢643次，法治宣傳88場，調(diào)處矛盾136件，推出法律服務(wù)產(chǎn)品4個(gè)，幫助企業(yè)合規(guī)整改5次，開展法治體檢62次，獲得企業(yè)廣泛贊譽(yù)。依托市工商聯(lián)12個(gè)商（協(xié)）會(huì)組織成立12家調(diào)解委員會(huì)，為安徽、福建商會(huì)等商事組織提供了專業(yè)的調(diào)解服務(wù)。組建4個(gè)仲裁服務(wù)組，持續(xù)開展“優(yōu)化營商環(huán)境”系列專項(xiàng)行動(dòng)，分批分步驟在本市民營企業(yè)、小微企業(yè)以及各商業(yè)協(xié)會(huì)開展仲裁宣傳，并建立常態(tài)化工作聯(lián)系機(jī)制。四是提升涉企行政復(fù)議辦案質(zhì)效。充分發(fā)揮行政復(fù)維護(hù)權(quán)利、監(jiān)督權(quán)力、化解爭議的功能，市本級(jí)全年共辦理行政復(fù)議申請131件。組建市政府行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，聘請17名委員為重大疑難復(fù)雜復(fù)議案件提供咨詢意見。推動(dòng)構(gòu)建“法院+政府+專家”模式的新型行政爭議化解機(jī)制，目前通過該機(jī)制已在訴前導(dǎo)入我市行政爭議案件30余件，有效推進(jìn)重大疑難行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。辦理以市政府為被告的行政應(yīng)訴案件37件。
二、下一步工作舉措
下一步，我局將根據(jù)市委市政府及市委政法委相關(guān)工作部署，深入開展進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境三年專項(xiàng)行動(dòng)。
（一）強(qiáng)化法治化營商環(huán)境制度建設(shè)。一是加大對營商環(huán)境相關(guān)制度文件的審查力度。嚴(yán)格審核與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)緊密相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件草案，確保為市場主體提供充足的適應(yīng)和調(diào)整時(shí)間。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排規(guī)章和行政規(guī)范性文件的發(fā)布節(jié)奏。二是深化合法性和公平競爭審查。對本級(jí)政府和部門制定的與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性和公平競爭審查，加強(qiáng)政府招商引資合同的合法性審查，全面提高法制審核的質(zhì)量與效率。三是開展優(yōu)化營商環(huán)境制度文件專項(xiàng)清理。根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作需求，依法及時(shí)修訂或廢止相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，及時(shí)清理涉及不平等對待企業(yè)的各類法規(guī)文件，消除影響公平競爭的制度壁壘。
（二）提升法治化營商環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督水平。一是推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。指導(dǎo)各級(jí)行政執(zhí)法部門廣泛應(yīng)用柔性執(zhí)法手段，如說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談、告知承諾等，實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相通的執(zhí)法效果。全面推行行政處罰“免予、從輕及減輕處罰”三張清單。二是嚴(yán)厲打擊行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題。針對人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、一刀切執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法等行為，督促相關(guān)部門梳理并制定行政執(zhí)法突出問題清單，并依據(jù)清單開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。三是高效處理涉企行政復(fù)議案件。規(guī)范涉企行政復(fù)議案件審理流程，開展案卷評(píng)查，加大實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的力度，將調(diào)解和解貫穿于涉企行政復(fù)議全過程，提高案件辦結(jié)率。
（三）完善法治化營商環(huán)境公共法律服務(wù)。一是增強(qiáng)營商環(huán)境法治宣傳。圍繞經(jīng)營主體關(guān)切的問題，按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，組織相關(guān)部門加強(qiáng)對國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、網(wǎng)民和社會(huì)公眾的法治宣傳教育。組織專家學(xué)者、律師和法律服務(wù)工作者深入企業(yè)開展專題宣講，注重案例教學(xué)，利用市級(jí)普法平臺(tái)持續(xù)推廣法治化營商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)政策。二是引導(dǎo)律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 律企攜手同行”和民營企業(yè)“法治體檢”等活動(dòng)，引導(dǎo)律師重點(diǎn)關(guān)注專精特新企業(yè)，提供高效的法律服務(wù)和有力的法治保障。三是促進(jìn)涉企矛盾糾紛多元化解。充分發(fā)揮調(diào)解在解決矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用，會(huì)同有關(guān)部門完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化解機(jī)制。開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)有效地進(jìn)行預(yù)防、排查和化解工作。?
衡陽市司法局
2024年5月23日
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：歐陽強(qiáng) 承 辦 人：陸其琛
聯(lián)系電話：0734-8812578
抄 送：市政府辦，市政協(xié)提案委
衡陽市司法局辦公室 2024年5月23日印發(fā)
