司法部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》答記者問
2022年10月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第755號國務(wù)院令，公布《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），自2022年11月1日起施行。日前，司法部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下制定《條例》的背景情況。
答：黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作。個(gè)體工商戶是具有中國特色的數(shù)量龐大的市場主體，是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用。截至2022年9月底，全國登記在冊的個(gè)體工商戶已達(dá)1.11億戶，占我國市場主體總量的三分之二，帶動(dòng)就業(yè)近3億人。2011年4月，國務(wù)院公布的《個(gè)體工商戶條例》主要對個(gè)體工商戶的登記注冊和監(jiān)督管理等作了規(guī)定。2021年7月，國務(wù)院公布的《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》構(gòu)建了統(tǒng)一的市場主體登記管理制度，基本吸收了《個(gè)體工商戶條例》中關(guān)于個(gè)體工商戶登記注冊和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益，充分發(fā)揮個(gè)體工商戶在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，加強(qiáng)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的法治舉措，有必要制定出臺促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的行政法規(guī)。
司法部會(huì)同市場監(jiān)管總局在認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情以來各地方、各部門促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛聽取有關(guān)部門、地方市場監(jiān)管部門、專家學(xué)者、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)以及個(gè)體工商戶代表意見的基礎(chǔ)上，起草了《條例》。
問：起草《條例》的總體思路是什么？
答：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全面貫徹新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署。在總體上注重把握：一是堅(jiān)持黨對促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在個(gè)體工商戶發(fā)展中的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。二是鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，充分發(fā)揮個(gè)體工商戶在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前個(gè)體工商戶在經(jīng)營場所、用工、融資、社保、創(chuàng)業(yè)扶持等方面存在的突出困難，提出有針對性的制度安排。四是注重發(fā)揮政府職能，明確各級人民政府在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的具體職責(zé)，為個(gè)體工商戶發(fā)展提供良好制度環(huán)境。
問：促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的基本原則是什么？
答：《條例》規(guī)定，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體工商戶是重要的市場主體，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。國家持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范，為個(gè)體工商戶健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。國家對個(gè)體工商戶實(shí)行市場平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。個(gè)體工商戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害或者非法干預(yù)。
問：為了做好促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作，《條例》明確了哪些工作機(jī)制？
答：主要包括三個(gè)層面：一是國務(wù)院建立促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作中的重大事項(xiàng)；國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。二是國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)研究制定稅費(fèi)支持、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、金融服務(wù)、登記注冊、權(quán)益保護(hù)等方面的政策措施。三是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域個(gè)體工商戶發(fā)展情況制定具體措施并組織實(shí)施，為個(gè)體工商戶發(fā)展提供支持。此外，國家加強(qiáng)個(gè)體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析，定期開展抽樣調(diào)查、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和活躍度分析，強(qiáng)化個(gè)體工商戶發(fā)展信息的歸集、共享和運(yùn)用。
問：《條例》規(guī)定政府及其有關(guān)部門在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的主要職責(zé)是什么，明確了哪些扶持措施？
答：一是在辦理市場主體登記方面，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為個(gè)體工商戶提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的登記服務(wù)。二是在個(gè)體工商戶年度報(bào)告方面，國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)體工商戶發(fā)展特點(diǎn)，改革完善個(gè)體工商戶年度報(bào)告制度，簡化內(nèi)容、優(yōu)化流程，為個(gè)體工商戶提供簡易便捷的年度報(bào)告服務(wù)。三是個(gè)體工商戶自愿變更經(jīng)營者的，可以直接向市場主體登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記；變更經(jīng)營者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)，涉及有關(guān)行政許可的，行政許可部門應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)，依法為個(gè)體工商戶提供便利。四是國家加強(qiáng)個(gè)體工商戶公共服務(wù)平臺體系建設(shè)，為個(gè)體工商戶提供法律政策、市場供求、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息服務(wù)。五是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，對個(gè)體工商戶實(shí)施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶。
除了上述工作外，《條例》針對個(gè)體工商戶日常經(jīng)營活動(dòng)中面臨的實(shí)際問題，規(guī)定了政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取的相關(guān)扶持措施，主要包括：一是為個(gè)體工商戶增加經(jīng)營場所供給，降低經(jīng)營場所使用成本。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金支持個(gè)體工商戶發(fā)展，充分發(fā)揮各類資金作用，為個(gè)體工商戶在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提供資金支持。三是實(shí)行有利于個(gè)體工商戶發(fā)展的財(cái)稅政策，地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策，確保精準(zhǔn)、及時(shí)惠及個(gè)體工商戶。四是推動(dòng)建立和完善個(gè)體工商戶信用評價(jià)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供適合個(gè)體工商戶發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大個(gè)體工商戶貸款規(guī)模和覆蓋面，提高貸款精準(zhǔn)性和便利度。五是完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持個(gè)體工商戶參加職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為個(gè)體工商戶提供招聘用工服務(wù)。六是加大對個(gè)體工商戶的字號、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)力度。七是縣級以上地方人民政府制定實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)充分考慮個(gè)體工商戶經(jīng)營需要和實(shí)際困難，實(shí)施引導(dǎo)幫扶。八是對于因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營困難的個(gè)體工商戶，各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)采取紓困幫扶措施。
問：在加強(qiáng)個(gè)體工商戶權(quán)益保護(hù)方面，《條例》作了哪些規(guī)定？
答：加強(qiáng)個(gè)體工商戶權(quán)益保護(hù)是促進(jìn)個(gè)體工商戶健康發(fā)展的重要內(nèi)容。《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了政府及其有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位履職約束，加大個(gè)體工商戶合法權(quán)益保護(hù)力度。主要包括：一是政府及其有關(guān)部門在制定相關(guān)政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取個(gè)體工商戶以及相關(guān)行業(yè)組織的意見，不得對個(gè)體工商戶制定或者實(shí)施歧視性政策措施。二是任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定向個(gè)體工商戶收費(fèi)或者變相收費(fèi)，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得向個(gè)體工商戶集資、攤派，不得強(qiáng)行要求個(gè)體工商戶提供贊助或者接受有償服務(wù)；不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫勞動(dòng)者登記注冊為個(gè)體工商戶。三是機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得要求個(gè)體工商戶接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠個(gè)體工商戶賬款，不得通過強(qiáng)制個(gè)體工商戶接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相拖欠賬款。四是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提升個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量，不得將個(gè)體工商戶數(shù)量增長率、年度報(bào)告率等作為績效考核評價(jià)指標(biāo)。五是個(gè)體工商戶對違反本條例規(guī)定、侵害自身合法權(quán)益的行為，有權(quán)向相關(guān)部門投訴、舉報(bào)。六是政府及其有關(guān)部門的工作人員在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，損害個(gè)體工商戶合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)給予處分。
