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衡陽為企業減負，如何做到“無事不擾”和“有求必應”？

        “五一不忙，來趟衡陽。”這個假期，憑借貼心的服務和獨特的自然人文風光，衡陽作為“網紅城市”的文旅熱度持續攀升。

        與此同時，一場刀刃向內的改革悄然啟動，為衡陽市場主體注入新活力——出臺《關于對重點企業實行分級分類行政檢查的工作方案》（以下簡稱《方案》），減少涉企行政檢查頻次，實行“無事不擾”與“有求必應”的服務機制，在優化營商環境的賽道上走出極具創新性的一步。

        抓住發展的“牛鼻子”    

        嚴格規范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業負擔，是黨中央和國務院在優化營商環境領域部署的一項極其重要的工作。今年以來，在市委、市政府統一部署下，衡陽司法部門牽頭、多部門聯動，加快落實改革舉措。

        《方案》中提到的重點企業，指的是全市“四上”企業，即規模以上工業企業，房地產企業和資質等級以上建筑業企業，限額以上批發和零售業，住宿和餐飲業企業，以及規模以上服務業企業。

        “抓重點企業，就是抓住了經濟發展的‘牛鼻子’。”市司法局局長楊安定通過一串數字作出解讀：2024年全市“四上”企業5240家，約占全市市場主體總量的0.82%，卻貢獻了全市GDP的近四分之一，堪稱衡陽經濟的“頂梁柱”。

        重點企業體量大，現代化企業制度更健全，經營管理比較規范，社會信用度也更高，改革示范效果更明顯，這些也是《方案》聚焦重點企業的關鍵因素。

        楊安定介紹，衡陽規范涉企行政檢查改革總體上分兩步走。第一步，在重點企業中推行，探索好經驗、好機制。第二步，在所有市場主體中全面鋪開。

        首推“信用+風險”綜合評價    

        《方案》的一大亮點，是衡陽在省內率先推行企業分級分類管理。

        這一過程充分考驗部門協同能力。市統計局提供“四上”企業名單；市發改委依托省社會信用信息共享平臺，對企業作出優、良、中、差的信用評價等次；市市場監管局則按信用風險低（A類）、一般（B類）、較高（C類）、高（D類）對市場經營主體進行分類。

        隨后，市司法局匯總統計數據和評測成果，開展“信用+風險”綜合評價，形成涉企行政檢查綜合評價A、B、C、D四個等級，并對應降頻、維頻、提頻檢查措施。

        各行政執法部門須嚴格按照《方案》開展行政檢查。對于綜合評價為A級的企業，采取“企業自檢+信用承諾”的非現場檢查模式，由企業開展自查。這類企業只需向行政執法部門提供自查報告、合法經營的信用承諾及相關材料，行政執法部門原則上一年內不實施主動檢查，真正實現“無事不擾”。

        對于B級企業，采取現場檢查和非現場檢查相結合的模式，每年檢查不超過兩次。對于C級企業，在每年檢查兩次的基礎上適當提高檢查頻次。對于D級企業，實行嚴格監管，在每年檢查兩次的基礎上有針對性地提高檢查頻次，必要時主動實施現場檢查。

        另一方面，主管部門嚴格落實權責清單制度，明確檢查主體，梳理、精簡現有檢查事項，并向全社會公布。沒有納入檢查事項公布清單的，一律不得實施。

▲衡陽市人民政府門戶網開設“規范涉企行政檢查工作”專欄，公布了四項清單。

        《方案》實施后，對全市“四上企業”而言，行政檢查事項大幅壓減，較省政府提出的對同一經營主體實施日常行政檢查“一年內不得超過兩次”的要求還要少約40%。

        重點企業由此獲得了更多自主權，負擔減輕不少。但也有人擔心，這樣是否會削弱行政監管，導致監管缺位？綜合評級確定后，企業會不會借此躲避監管？

        對此，《方案》早有設計。楊安定介紹，企業綜合評價并非“一評定終身”，市司法局每年會根據市統計局、市發改委、市市場監管局提供的情況進行動態調整。各級主管部門運用書面核查、信息共享、智慧監管等多種手段，在不進入企業現場檢查的情況下，密切關注企業的風險隱患。

        特別是針對安全生產、食品安全、生態環保、產品質量等社會影響面廣的敏感問題，主管部門將通過觸發式行政檢查、專項檢查及時“出手”整治。

        打造“賦碼監督”升級版    

        值得一提的是，2021年11月份衡陽首創的“掃碼入企”機制備受認可，成為中央改革辦基層改革推薦的先進案例。《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（2024〔54〕號）明確要求，各地都要全面推行這一創新機制。

        在“掃碼入企”機制下，涉企行政檢查須在賦“碼”保護平臺提前審批，現場掃碼后方可入企；未經審批、未能取得“檢查碼”，或檢查時不出示“檢查碼”的，則不得入企檢查。整個流程，均實現平臺系統可追溯。

▲手機掃碼后進入“賦”碼保護平臺。

        “衡陽市的這一創新舉措，不僅減輕了重點企業負擔，還提升了行政檢查的精準性和科學性。”楊安定透露，通過數字技術賦能，衡陽各行政執法機關將通過湖南省行政執法和行政執法監督一體化平臺開展“掃碼入企”，打造“賦碼監督”的升級版。

        《方案》于4月29日正式印發實施。下一步，全市約1.9萬名執法人員將系統學習相關法律法規和文件精神，以確保涉企行政檢查改革舉措落實到位。

        今后，各級主管部門在做到“無事不擾”的同時，將完善“精準服務”的常態化機制，努力做到“有求必應”，助力企業輕裝上陣。而企業若想保持良好評級，就必須保持較好的信用水平，降低風險，避免事故，不斷增強規范經營管理的內生動力。

        “對于廣大企業經營管理者和投資者來說，這是衡陽改革發展的一個重大利好信號。”楊安定說。