2025年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，也是推動(dòng)“十四五”規(guī)劃水資源節(jié)約集約利用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的攻堅(jiān)期。國(guó)家層面持續(xù)強(qiáng)化“水資源剛性約束”，先后出臺(tái)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案（2025年修訂版）》《工業(yè)水效提升專項(xiàng)計(jì)劃》等政策，要求以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以重點(diǎn)行業(yè)為抓手，全面提升工業(yè)用水效率。衡陽(yáng)市積極響應(yīng)國(guó)家政策，推動(dòng)工業(yè)節(jié)水工作，2025年上半年，全市規(guī)模工業(yè)用水呈現(xiàn)“總量平穩(wěn)、效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”態(tài)勢(shì)，但仍存在部分問(wèn)題待解決。

一、規(guī)模工業(yè)用水現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）用水總量趨穩(wěn)，區(qū)域用水差異

2025年上半年，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)取水總量達(dá)1.48億立方米，同比增長(zhǎng)3.5%，較2024年同期降幅擴(kuò)大0.8個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)“總量控制、效率提升”的良好態(tài)勢(shì)。其中：取新水量1.13億立方米，同比增長(zhǎng)1.3%，占取水總量比重從2024年同期的24.1%降至23.6%；

重復(fù)用水量2.35億立方米，同比增長(zhǎng)30.4%，重復(fù)利用率提升至87.1%，較2024年同期提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

區(qū)域差異，城區(qū)用水集中度顯著，6個(gè)城區(qū)取水總量占全市的52.7%，其重復(fù)用水率（86%）低于全市平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)，7個(gè)縣市取水量占比僅47.3%，重復(fù)用水率（87.7）高于全市平均水平0.6個(gè)點(diǎn)，縣域工業(yè)用水效率差異較大，如蒸湘區(qū)和常寧市因黑色冶煉和有色冶煉企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造領(lǐng)先，效率優(yōu)勢(shì)突出，重復(fù)用水率分別提高到96.6%、95.6%。

（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)分化明顯，部分領(lǐng)域節(jié)水成效突出

分行業(yè)看，用水集中于水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物采選業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等幾大高耗水行業(yè)，合計(jì)用水占總量71.1%，但通過(guò)節(jié)水技術(shù)推廣，效率有所提升：比如有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)：通過(guò)升級(jí)循環(huán)冷卻水系統(tǒng)，將傳統(tǒng)“直流冷卻”升級(jí)為閉式循環(huán)冷卻系統(tǒng)，冷卻用水重復(fù)利用大幅提升，重復(fù)用水率從同期93.7%提升至96.4%，提升了2.7個(gè)百分點(diǎn)；非金屬礦采選業(yè)通過(guò)“分質(zhì)處理、梯級(jí)回用”減少新鮮水取用量，核心是建立“小循環(huán)+大循環(huán)”結(jié)合的水循環(huán)體系，重復(fù)用水率提升至41.3%，提升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

新興行業(yè)用水效率優(yōu)勢(shì)顯著，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造、裝用設(shè)備制造、廢棄資源綜合利用等行業(yè)重復(fù)用水率分別比同期提高了1.6、0.1、0.2、17.3個(gè)百分點(diǎn)，但因產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，取水量不足傳統(tǒng)高耗水行業(yè)的1/3，對(duì)全市用水總量影響有限。

二、存在的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）企業(yè)節(jié)水重視程度不夠，基礎(chǔ)管理薄弱

一是數(shù)據(jù)報(bào)送規(guī)范性不足。上半年統(tǒng)計(jì)報(bào)表過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，4.6%的企業(yè)存在用水?dāng)?shù)據(jù)問(wèn)題，包括計(jì)量單位換算錯(cuò)誤（如噸與立方米混淆）、重復(fù)用水量漏報(bào)（部分企業(yè)僅統(tǒng)計(jì)一次循環(huán)）、廢水處理回用數(shù)據(jù)與實(shí)際偏差；

二是計(jì)量設(shè)施不完善。部分中小微企業(yè)未實(shí)現(xiàn)分車間、分工藝計(jì)量，仍存在企業(yè)采用估算方式填報(bào)用水?dāng)?shù)據(jù)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量偏低；

三是節(jié)水意識(shí)淡薄。部分企業(yè)認(rèn)為“節(jié)水投入高于水費(fèi)節(jié)約”，環(huán)保和資源節(jié)約認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有及時(shí)安裝水循環(huán)系統(tǒng)，導(dǎo)致取新水量超行業(yè)平均水平。

（二）技術(shù)應(yīng)用不均衡，行業(yè)差距顯著

分行業(yè)看，有色冶煉、黑色冶煉、通用設(shè)備制造等行業(yè)的大型企業(yè)已實(shí)現(xiàn)“廢水資源化”，但非金屬礦采選、化工等行業(yè)仍依賴傳統(tǒng)工藝，重復(fù)利用率僅40%-65%，低于全市平均水平。

（三）污水處理量減少，資源化利用水平待提升

上半年規(guī)模工業(yè)污水處理總量1045.77萬(wàn)立方米，比同期減少了284.86萬(wàn)立方米，同比減少了21.4%，處理深度不足與資源化利用滯后的結(jié)構(gòu)性矛盾。部分污水處理廠仍以一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)為主，缺乏深度脫鹽、脫色工藝，出水水質(zhì)難以滿足工業(yè)循環(huán)冷卻高端回用需求；同時(shí)，中水回用渠道單一，部分未達(dá)標(biāo)處理水仍直接排放，再生水在工業(yè)生產(chǎn)中的替代率不足15%，與“近零排放”目標(biāo)存在顯著差距。

三、問(wèn)題成因分析

一是企業(yè)層面，部分企業(yè)在成本收益權(quán)衡下的“短視行為”，中小企業(yè)生存壓力大，優(yōu)先考慮生產(chǎn)投入，對(duì)回收期長(zhǎng)的節(jié)水項(xiàng)目積極性低。

二是行業(yè)層面，傳統(tǒng)高耗水行業(yè)占比仍高（59.5%），轉(zhuǎn)型升級(jí)周期長(zhǎng)，如造紙行業(yè)設(shè)備更新，需3-5年，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)水效根本性提升。

三是政策層面，“重約束、輕激勵(lì)”傾向明顯，節(jié)水改造補(bǔ)貼、綠色信貸等支持政策落地慢，節(jié)水專項(xiàng)資金較低，難以滿足企業(yè)需求。

四是制度層面，用水統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系需細(xì)化，如“再生水回用率”“間接冷卻水循環(huán)率”等指標(biāo)尚未納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)，難以全面反映循環(huán)利用成效。

四、下一步工作建議

（一）深化工業(yè)用水統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革，精準(zhǔn)反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。建議在現(xiàn)有能源資源統(tǒng)計(jì)報(bào)表基礎(chǔ)上，增設(shè)“分行業(yè)水循環(huán)利用率”“再生水替代新鮮水比例”等細(xì)分指標(biāo)，重點(diǎn)細(xì)化高耗水行業(yè)的用水效率與循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立“用水總量-效率-循環(huán)利用-污染物減排”聯(lián)動(dòng)指標(biāo)庫(kù)，為評(píng)估循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策成效提供更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。

（二）推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)共享與協(xié)同監(jiān)測(cè)，破解“信息孤島”問(wèn)題。針對(duì)“部門間數(shù)據(jù)共享滯后”問(wèn)題，牽頭建立“統(tǒng)計(jì)-水利-環(huán)保-工信”工業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)，形成“取水-用水-排水-回用”全鏈條數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，重點(diǎn)核查企業(yè)“取新水量”與“廢水排放量+再生水回用量”的邏輯一致性；每季度聯(lián)合開(kāi)展“數(shù)據(jù)質(zhì)量交叉檢查”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“重復(fù)統(tǒng)計(jì)”“數(shù)據(jù)矛盾”問(wèn)題，建立問(wèn)題清單并督促整改。

（三）探索工業(yè)用水統(tǒng)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)測(cè)智能化水平。順應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)要求，推動(dòng)工業(yè)用水統(tǒng)計(jì)從“企業(yè)直報(bào)”向“智能監(jiān)測(cè)+動(dòng)態(tài)預(yù)警”升級(jí)。在化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)安裝“工業(yè)用水智能監(jiān)測(cè)終端”，實(shí)時(shí)采集用水量、水質(zhì)、重復(fù)利用等數(shù)據(jù)，與統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)自動(dòng)對(duì)接，減少人工填報(bào)誤差，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管控效率。

（供稿：能源科魏榮麗）