今年以來，全市各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債等政策工具，加快推進(jìn)“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)積極擴(kuò)大有效投資，持續(xù)推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升。

一、投資基本運(yùn)行情況

1-9月，全市固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降1.9%，較上年同期下降10.3個百分點，比全國投資（-0.5%）慢1.4個百分點，比全省投資（-2.3%）快0.4個百分點。其中，城鎮(zhèn)投資同比下降0.8%，房地產(chǎn)投資同比下降12.6%。

二、當(dāng)前投資運(yùn)行的主要特點

一是民間投資持續(xù)引領(lǐng)。隨著促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施持續(xù)發(fā)力，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，民營企業(yè)信心活力增強(qiáng)，民間投資增速加快。1-9月，民間投資同比增長5.5%，比全部投資快7.4個百分點，拉動全部固定資產(chǎn)投資增長3.8個百分點。其中，制造業(yè)民間投資同比增長17.5%，比全部制造業(yè)投資高4.8個百分點；工業(yè)民間投資同比增長14.8%，比全部工業(yè)投資高4.8個百分點。

二是工業(yè)投資增速加快。重點產(chǎn)業(yè)鏈以穩(wěn)健態(tài)勢推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建進(jìn)程加快，工業(yè)投資的驅(qū)動效應(yīng)愈發(fā)凸顯。1-9月，工業(yè)投資同比增長10.0%，拉動全部固定資產(chǎn)投資增長4.8個百分點，拉動作用明顯。其中，制造業(yè)投資同比增長12.7%，拉動全部投資增長5.0個百分點；電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資同比增長5.2%，拉動全部投資增長0.4個百分點。

三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資降幅收窄。政策扶持持續(xù)加碼疊加市場需求回暖，企業(yè)研發(fā)與擴(kuò)產(chǎn)信心逐步回升，資金投入收縮態(tài)勢得以緩解，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資降幅收窄。1-9月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比下降8.5%，比去年同期提高15.4個百分點。其中，高技術(shù)制造業(yè)投資同比下降17.3%，比一季度提高4.7個百分點，比上半年提高0.3個百分點。

四是設(shè)備購置投資帶動作用明顯。今年以來，大規(guī)模設(shè)備更新政策作為穩(wěn)定投資增長的關(guān)鍵舉措加速顯效發(fā)力，成為拉動全市投資增長的核心動力。1-9月，全市設(shè)備工器具購置投資表現(xiàn)亮眼，同比增長13.9%，增速顯著高于整體投資水平，對全部投資增長貢獻(xiàn)率達(dá)到52.1%；其占全部投資的比重為8.4%，比去年同期提高1.2個百分點。

三、投資運(yùn)行面臨的主要問題

一是產(chǎn)業(yè)投資大幅放緩。因市場需求不足、企業(yè)信心偏弱，疊加部分行業(yè)產(chǎn)能調(diào)整，投資擴(kuò)張意愿和動力持續(xù)減弱。1-9月，產(chǎn)業(yè)投資同比增長1.1%，比去年同期下降14.3個百分點。從三次產(chǎn)業(yè)維度看，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長1.6%，比去年同期下降26.4個百分點；第二產(chǎn)業(yè)投資同比增長9.7%，比去年同期下降14.0個百分點；第三產(chǎn)業(yè)投資同比下降13.5%，比去年同期下降9.4個百分點。

二是基礎(chǔ)設(shè)施投資明顯下滑。盡管支持基礎(chǔ)設(shè)施投資的相關(guān)政策已陸續(xù)出臺，但政策從發(fā)布實施到轉(zhuǎn)化為實際投資量，需經(jīng)歷必要的時間周期，短期內(nèi)對投資增長的拉動效應(yīng)尚未完全釋放。1-9月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降7.8%，比去年同期下降7.4個百分點，拉低全部固定資產(chǎn)投資1.0個百分點。其中，水利管理業(yè)投資同比下降55.0%，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資同比下降21.6%，公共設(shè)施管理業(yè)投資同比下降13.0%。

三是區(qū)域投資增長極不平衡。全市14個縣市區(qū)（園區(qū)）投資分化顯著，增長失衡特征突出：五城區(qū)投資同比下降8.6%，兩園區(qū)投資同比下降1.8%，七縣市投資同比下降0.4%，整體形成“全域下滑，城區(qū)領(lǐng)跌”的格局。具體來看，城區(qū)內(nèi)部增長亦不均衡，僅蒸湘區(qū)（4.3%）、南岳區(qū)（2.3%）投資保持正增長，但二者增長動能有限，未能扭轉(zhuǎn)五城區(qū)整體下滑態(tài)勢；縣市層面同樣存在分化，衡南縣（-14.0%）、耒陽市（-8.7%）投資呈負(fù)增長，是導(dǎo)致七縣市整體呈負(fù)增長的關(guān)鍵。

四是新增入庫項目數(shù)量減少。1-9月，全市新增入庫項目639個，比去年同期減少192個；新增計劃總投資1102.0億元，比去年同期下降14.8個百分點。其中，計劃總投資五千萬以上項目新增358個，比去年同期減少91個，新增計劃總投資1009.2億元，比去年同期下降13.9個百分點；五千萬以下項目新增281個，比去年同期減少101個，新增計劃總投資92.8億元，比去年同期下降23.7個百分點。

五是房地產(chǎn)下行壓力較大。1-9月，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資延續(xù)年初持續(xù)負(fù)增長的態(tài)勢，同比下降12.6%，拉低全部投資增速1.9個百分點，對整體投資增長形成拖累。銷售端與開工端表現(xiàn)同步走弱：商品房銷售面積下降6.6%，較上半年（3.4%）下滑10.0個百分點，房屋新開工面積同比下降47.2%，較上半年（-44.1%）下滑3.1個百分點。

四、全年投資運(yùn)行展望

今年下半年以來，固定資產(chǎn)投資已呈現(xiàn)全面回落態(tài)勢，1-9月增速降至兩年內(nèi)最低點-1.9%。結(jié)合當(dāng)前投資運(yùn)行態(tài)勢及核心影響因素綜合研判，全年固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作將面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，整體下行趨勢不容樂觀，主要體現(xiàn)在以下三大核心維度：

一是在建項目量額雙降，剩余工作量收縮弱化項目支撐。全市在建項目（含房地產(chǎn)）個數(shù)下降14.2%，計劃總投資下降10.3%。自2-9月以來，各月度剩余投資額環(huán)比持續(xù)減少，9月末，在建項目剩余投資比去年同期下降27.8%，比今年2月末減少276.8億元。剩余工作量持續(xù)減少，反映出"缺項目"問題對統(tǒng)計覆蓋范圍的直接影響，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的增長動能支撐持續(xù)弱化。

  二是商品房銷售低迷，政策刺激難改市場頹勢。1-9月，全市新建商品房銷售額同比下降9.6%、銷售均價同比下降3.3%、商品房銷售面積下降6.6%。即便已落地首付、利率、公積金等托市政策，刺激效果仍有限，未能扭轉(zhuǎn)市場信心。這一低迷態(tài)勢源于多方因素交織：購房者受交付風(fēng)險顧慮與房價下行預(yù)期影響，觀望情緒濃厚；金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險防控考量，對房企信貸投放收縮、傾向惜貸；房企則因庫存高企、資金緊張，投資拿地與項目開發(fā)意愿顯著低迷，而人口外流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢等基本面問題，進(jìn)一步削弱了政策效果，導(dǎo)致市場短期內(nèi)難以擺脫低迷狀態(tài)。

三是“三類”項目開工滯后，整體進(jìn)度偏慢。全市2024-2025年“三類”項目共232個，從前期籌備到施工實施各環(huán)節(jié)均存在明顯滯后：從前期工作看，有75個項目仍未實現(xiàn)開工建設(shè)，未開工率達(dá)到32.3%；從施工進(jìn)度看，2024年開工的92個項目中，50個投資完成率不足50%，2025年140個項目中更有81個完成率低于30%。例如：樟木新區(qū)排水防澇工程用地手續(xù)未完成、僅支付預(yù)付款1061萬元，未實質(zhì)性開工；石鼓區(qū)人民片區(qū)內(nèi)澇治理未實質(zhì)性啟動施工圖審、無法形成資金支付及憑證。

綜上，預(yù)計全年投資增長缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。若項目儲備補(bǔ)充及政策落地效能未能取得實質(zhì)性突破，缺口擴(kuò)大的態(tài)勢將進(jìn)一步凸顯，既給統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、完整性帶來挑戰(zhàn)，也會對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長形成拖累。

五、意見建議

一是強(qiáng)化項目全生命周期管理。深化項目謀劃儲備。針對大項目、好項目稀缺問題，在項目推進(jìn)各環(huán)節(jié)強(qiáng)化可行性論證，夯實投資基礎(chǔ)。深化市縣區(qū)政企協(xié)同，精準(zhǔn)謀劃契合政策導(dǎo)向與發(fā)展實際的重大項目，兼顧短期增長與長遠(yuǎn)布局。壓實規(guī)劃、儲備、實施全流程責(zé)任，加快形成“謀劃—儲備—實施—補(bǔ)充”滾動機(jī)制，補(bǔ)齊投資缺口、增強(qiáng)后勁。狠抓項目推進(jìn)與入庫。建設(shè)單位與主管部門逐級壓實責(zé)任，一線督查未開工項目并梳理堵點，分層協(xié)調(diào)交辦、跟蹤服務(wù)促開工。已開工項目嚴(yán)格按節(jié)點推進(jìn)，搶工期抓進(jìn)度，保障投資工作量達(dá)標(biāo)。執(zhí)行“先入庫、后有數(shù)”原則，主管部門指導(dǎo)完善資料不全項目手續(xù)，實現(xiàn)已開工項目應(yīng)入盡入、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

二是嚴(yán)守投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。構(gòu)建全流程監(jiān)管體系。事前嚴(yán)把入庫審核關(guān)，核驗立項批復(fù)、施工合同等核心資料，提升時效與規(guī)范性。事中實行“即報即審”，實時跟蹤投資額、到位資金等指標(biāo)，及時核查整改數(shù)據(jù)異常。事后對月度投資額超2000萬元項目實地核實，重點核查建安工程指標(biāo)，確保數(shù)據(jù)真實。強(qiáng)化監(jiān)測與憑證管理。以統(tǒng)計監(jiān)測為基礎(chǔ)，實時跟蹤項目進(jìn)展，聚焦重點行業(yè)及核心指標(biāo)深析態(tài)勢，提升預(yù)判能力。明確月度超2000萬元項目的憑證及電子臺賬要求，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)強(qiáng)化統(tǒng)計人員能力與審核水平，筑牢“數(shù)出有源、數(shù)出有據(jù)”根基。

三是夯實統(tǒng)計工作支撐保障。健全部門協(xié)同機(jī)制。打破部門壁壘，建立與發(fā)改、住建等部門常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制，定期共享會商項目信息。對投資項目實行清單化管理，形成“立項即跟蹤、開工即對接、達(dá)標(biāo)即納統(tǒng)”全鏈條服務(wù)模式。強(qiáng)化人員能力建設(shè)。采用“集中培訓(xùn)+一對一指導(dǎo)”“線上+線下”模式，常態(tài)化開展固投統(tǒng)計培訓(xùn)，重點強(qiáng)化新入庫項目實操指導(dǎo)，提升基層規(guī)范水平。

（供稿：投資科胡雪珊）