摘要：政府購(gòu)買服務(wù)不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，更是社會(huì)治理機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新。筆者結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)工作相關(guān)政策性指導(dǎo)文件和具體審計(jì)實(shí)踐，針對(duì)當(dāng)前推動(dòng)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)工作中存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)粗淺建議。
主題詞：政府購(gòu)買服務(wù)問(wèn)題對(duì)策
一、政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)涵以及發(fā)展歷程
政府購(gòu)買服務(wù)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。
2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。文件指出，到2020年，要在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度。
各地根據(jù)工作實(shí)際，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則和實(shí)施意見(jiàn)。如：湖南省于2014年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》按照“先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推開(kāi)、深化改革”的思路有序推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作。
2020年1月，財(cái)政部印發(fā)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》，從制度層面對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的主體、內(nèi)容、實(shí)施、監(jiān)督管理等進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)范。
同年7月，湖南省出臺(tái)了《湖南省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法》，以“預(yù)算約束、有序?qū)嵤⒁允露ㄙM(fèi)、公開(kāi)擇優(yōu)、誠(chéng)實(shí)信用、講求績(jī)效”為原則進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)行為，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)供給。
二、政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
1、政府購(gòu)買服務(wù)與政府采購(gòu)服務(wù)概念認(rèn)識(shí)模糊
由于政策普及不夠和宣傳不到位等原因，部分地區(qū)的預(yù)算單位工作人員對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)不清楚，未實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。據(jù)了解，自2020年《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》出臺(tái)至今，大部分地區(qū)的財(cái)政部門(mén)未組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，部分預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員對(duì)“政府購(gòu)買服務(wù)”與“政府采購(gòu)服務(wù)”的概念普遍認(rèn)識(shí)不清，甚至有人將“政府購(gòu)買服務(wù)”直接等同于“政府采購(gòu)服務(wù)”。
2、年初未編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算，但在實(shí)施過(guò)程中與政府采購(gòu)服務(wù)混淆
政府購(gòu)買服務(wù)是政府采購(gòu)的一種，然而在實(shí)施過(guò)程中，各地雖普遍編制了政府采購(gòu)預(yù)算，但政府購(gòu)買服務(wù)卻未包含在預(yù)算編制中，而在各單位政府采購(gòu)的實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，又包含了“政府購(gòu)買服務(wù)”項(xiàng)目，如相關(guān)養(yǎng)老培訓(xùn)服務(wù)，會(huì)計(jì)鑒定服務(wù)等項(xiàng)目。
3、從購(gòu)買的主客體角度來(lái)看，存在“政府困境”和“社會(huì)組織困境”
一方面，政府作為購(gòu)買服務(wù)的主體，由于觀念滯后、認(rèn)知偏差等因素，時(shí)常面臨購(gòu)買動(dòng)力不足的問(wèn)題。如：每當(dāng)增加新的服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，不是優(yōu)先考慮向市場(chǎng)購(gòu)買，而是要求增加機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充編制、聘請(qǐng)人員，增加部門(mén)經(jīng)費(fèi)。另一方面，社會(huì)組織作為購(gòu)買服務(wù)的客體，由于自身培育和發(fā)展不足、合法性和信任度不夠、承接購(gòu)買服務(wù)的能力欠缺等因素，使其在公共服務(wù)供給競(jìng)爭(zhēng)中不具顯著優(yōu)勢(shì)。
三、推動(dòng)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)工作的可行路徑
1、轉(zhuǎn)變認(rèn)知觀念，準(zhǔn)確把握“政府購(gòu)買服務(wù)”工作需求
政府引入“購(gòu)買服務(wù)”機(jī)制，不僅意味著將責(zé)任分解、下放，促進(jìn)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高行政服務(wù)效率，也意味著在社會(huì)服務(wù)的傳統(tǒng)領(lǐng)域引入“競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制，受托機(jī)構(gòu)通過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取服務(wù)的供給權(quán)，從而充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理潛能，使社會(huì)公眾更好地享受其所提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建新型政社合作關(guān)系。
2、厘清概念界限，科學(xué)劃定“政府購(gòu)買服務(wù)”主體范圍
一是主體不同。“政府購(gòu)買服務(wù)”的購(gòu)買主體僅限于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)；而“政府采購(gòu)服務(wù)”的購(gòu)買主體涵蓋了所有國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。二是服務(wù)范圍不同。“政府購(gòu)買服務(wù)”的范圍僅限于政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)以及政府履職所需輔助性服務(wù)；而“政府采購(gòu)服務(wù)”的范圍除上述內(nèi)容外，還包括政府自身需要的服務(wù)。
厘清二者概念界限的目的是防止“政府購(gòu)買服務(wù)”泛化，將本不屬于購(gòu)買服務(wù)的事項(xiàng)納入實(shí)施范圍，比如：市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)（非政府職責(zé)范疇）以及人員招聘、以勞務(wù)派遣方式用工、設(shè)置公益性崗位（應(yīng)由政府直接履職）等事項(xiàng)，從而導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)和所屬單位權(quán)責(zé)不清，既浪費(fèi)財(cái)政資金，也難以保證服務(wù)質(zhì)量。
3、理順管理體制，著力推動(dòng)“政府購(gòu)買服務(wù)”落地實(shí)施
一是加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺(tái)地方實(shí)施細(xì)則。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)《湖南省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法》要求，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則等方式推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)工作落實(shí)落細(xì)。
二是創(chuàng)新運(yùn)行模式，著力提升規(guī)范化水平。可借鑒其他地市“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”等經(jīng)驗(yàn)做法，并結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，切實(shí)開(kāi)展以“預(yù)算約束、以事定費(fèi)、公開(kāi)擇優(yōu)、誠(chéng)實(shí)信用”為基本原則的政府購(gòu)買服務(wù)工作。同時(shí)，注重過(guò)程監(jiān)管，提高綜合績(jī)效。行業(yè)主管部門(mén)、購(gòu)買主體及財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效管理，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的績(jī)效執(zhí)行評(píng)估，不斷提高政府購(gòu)買的服務(wù)質(zhì)量和效益，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。
三是加強(qiáng)資源整合，多渠道拓寬資金來(lái)源。首先，財(cái)政部門(mén)在布置年度預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在部門(mén)預(yù)算編報(bào)時(shí)制定專門(mén)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表。其次，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)做好購(gòu)買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，簽訂購(gòu)買服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財(cái)政支出已在年度預(yù)算或中期財(cái)政規(guī)劃中足額安排。除此之外，還應(yīng)通過(guò)政府補(bǔ)息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、信用擔(dān)保、稅收減免等方式，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入，從而不斷拓寬購(gòu)買服務(wù)投資渠道。（衡陽(yáng)市審計(jì)局 王振旭 李青云 劉晴）
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