扛起服務國家“雙碳”戰略的審計時代使命
王振旭、祝麗敏、趙敏
黨的二十大報告提出：積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。這是黨和國家關于“雙碳”的最新戰略部署，國家審計應深刻領會、主動作為、積極探索，扛起服務國家“雙碳”戰略的審計大旗，通過開展創新性的“雙碳”審計，有效促進國家“雙碳”戰略目標順利完成。
一、依法全面履行“雙碳”審計監督職責
一是政策跟蹤審計促落實。圍繞中央和地方出臺的“雙碳”政策，針對各地各部門落實節能減排、減污降碳工作目標任務完成情況，進行事前、事中、事后全過程追蹤；對照預期政策目標，評估政策實現程度，查找深層次原因，提出完善、修正政策的建議，充分發揮審計在“雙碳”目標實現中的建設性作用。
二是財政資金審計抓布局。審查財政部門在支持構建清潔低碳的能源體系、推動重點行業領域綠色低碳轉型等領域是否充分發揮財政資金的引領和杠桿作用；在專項資金設置和分配上，是否向引導綠色低碳關鍵技術攻關和推廣應用傾斜等，以強有力的審計監督促進財政部門落實“雙碳”政策。
三是經責資環審計助降碳。運用大數據、地理信息系統等技術方法，審查被審計領導干部任職前后自然資源資產前后數量、質量變化等情況，真實反映被審計領導干部任期內在減污降碳方面做出的成績或造成的過失，倒逼領導干部樹立正確的政績觀及發展觀。
四是鄉村振興審計保綠色。關注當地是否加快農業生產方式由資源依賴型向綠色環保型轉變；是否落實農業畜禽水產養殖等面源污染治理和耕地占補平衡等市場化多元化生態補償機制；是否嚴格按照綠色低碳目標建設和管理農村生產生活污水、垃圾集中處理、畜禽糞污資源化利用、農村廁所革命等設施和項目。
五是金融行業審計撬資金。關注金融機構是否逐步放開實體經濟在環保領域的融資約束；是否鼓勵綠色信貸、債券、股指、基金等綠色金融工具向光伏、風電、氫能、水電、生物質能等清潔能源行業傾斜等；對于被認定為黑色或紅色環保等級的企業是否違規發放貸款等。
六是專項資金審計驅降碳。圍繞專項資金設置、分配、管理、使用等情況，關注地方政府是否存在未嚴格落實國家節能減碳相關政策、節能減碳相關項目未按期建設、已竣工節能降碳相關項目未收到應有效果、財政補助資金被挪用等問題，以及項目單位以虛假資料、虛假項目騙取節能降碳專項財政資金。
七是政府投資審計推轉型。圍繞政府投資項目的建設、設計、施工、監理等環節進行節能低碳審查，關注建設項目在前期、施工、竣工驗收、運營監管、報廢拆除資源化及綜合效益評價等階段是否制定和落實碳減排管理要求，實現全過程低碳管理；審查項目資金使用是否側重于綠色清潔材料、節能環保設備的采購、是否存在損失浪費等不合規現象，促進財政資金發揮更大綠色低碳效益。
二、采取措施確保“雙碳”目標順利實現
一要將“雙碳”審計模塊嵌入各類審計項目。各級審計機關在制定年度審計項目計劃時，要科學統籌、合理安排，加強與發改、財政、林業、生態環境等部門的聯系，大力開展研究性審計，在審計方案制定時，探索將“雙碳”審計模塊嵌入各類審計項目的可行性，并對中長期“雙碳”審計工作進行規劃，實現“雙碳”審計項目計劃動態管理。
二要大力培養“雙碳”審計復合型人才。各級審計機關要加快建立“雙碳”審計人才培養機制，一是定期開展“雙碳”審計知識培訓，通過制定激勵考核機制和指標推動篩選優秀的“雙碳”審計復合型人才；二是要加強與高校的人才培養合作，引導高校開設“雙碳”審計相關課程，從源頭上培養對口審計人員；三是聘請相關“雙碳”領域專家加入審計組聯合開展審計工作，充分發揮專家“傳幫帶”作用；四是“以干代訓”，通過審計實踐具體培訓實際參與到項目的中審計人員。
三要出臺操作指南，規范“雙碳”審計程序。國家層面應當盡快制定“雙碳”審計相關法律法規，從法律高度賦予“雙碳”審計權威性和震懾性。其次，要建立完善的“雙碳”審計準則體系，將“雙碳”審計指南納入其中，明確證據的收集、簽證、核算和評估等程序和處理方法。通過相關法律法規來規范“雙碳”審計程序，既減少了審計人員自由裁量權發揮，保證審計過程的真實性和可靠性，同時也提高審計工作的準確性和有效性，充分保證“雙碳”審計的質量。
四要全力推進大數據在“雙碳”審計中的應用。要推動政府層面統一設立二氧化碳及其它溫室氣體排放的核算標準，建立專門的“雙碳”數據云平臺，匯集發改、環保、國土、林業、農業、科技等方面數據，并進行實時動態管理，以此達到能讓各級審計機關隨時調用數據，并通過集中數據分析，精確快速確定碳排放的主體責任與審計重點內容，提出指導性意見，達到事半功倍的效果。
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