一、政策背景
2019年7月11日，湖南省教育廳、湖南省財(cái)政廳等8部門聯(lián)合印發(fā)《湖南省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定實(shí)施辦法》（湘教發(fā)〔2019〕30號(hào)），強(qiáng)調(diào)“認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正；堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合；堅(jiān)持公開透明與保護(hù)隱私相結(jié)合；堅(jiān)持積極引導(dǎo)與自愿申請(qǐng)相結(jié)合”。此文件自2019年8月1日起實(shí)施，現(xiàn)行有效。
2021年10月28日，財(cái)政部辦公廳、教育部辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳、人民銀行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)生資助管理工作的通知》（財(cái)辦教〔2021〕72號(hào)），要求“各級(jí)有關(guān)部門和學(xué)校要不斷提高認(rèn)識(shí)、壓實(shí)責(zé)任，把規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)生資助管理工作，作為解決人民群眾急難愁盼問題、落實(shí)好學(xué)生資助政策的重要抓手，確保精準(zhǔn)資助、應(yīng)助盡助”。此文件自發(fā)布之日起施行，現(xiàn)行有效。
2021年12月30日，財(cái)政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、退役軍人部、中央軍委國(guó)防動(dòng)員部聯(lián)合發(fā)布《學(xué)生資助資金管理辦法》（財(cái)教〔2021〕310號(hào)），要求“地方各級(jí)教育、人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)資金發(fā)放、執(zhí)行管理，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核工作，對(duì)上報(bào)的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；健全學(xué)生資助機(jī)構(gòu)，組織學(xué)校做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，確保應(yīng)助盡助”。此文件自發(fā)布之日起施行，現(xiàn)行有效。
二、主要問題及原因
（一）政策執(zhí)行未全面，要求執(zhí)行不到位
主要表現(xiàn)為部分學(xué)校未按上述規(guī)定成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作組和評(píng)議小組；未按規(guī)定使用普通高中學(xué)生資助卡，而是將助學(xué)金發(fā)放至學(xué)生或家長(zhǎng)的個(gè)人銀行賬戶。
（二）具體制度未配套，檔案管理不規(guī)范
根據(jù)《財(cái)政部教育部人力資源社會(huì)保障部退役軍人部中央軍委國(guó)防動(dòng)員部關(guān)于印發(fā)<學(xué)生資助資金管理辦法>的通知》（財(cái)教〔2021〕310號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，制定學(xué)生資助資金管理使用辦法，并將學(xué)生申請(qǐng)表、認(rèn)定結(jié)果、資金發(fā)放等有關(guān)憑證和工作情況分年度建檔備查。但在實(shí)際工作中，部分學(xué)校尚未制定學(xué)生資助資金管理使用辦法，甚至由于工作人員未及時(shí)歸檔和移交，造成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金建檔資料的遺失。
（三）人員底數(shù)未摸清，資金發(fā)放不精準(zhǔn)
主要表現(xiàn)為將不在籍學(xué)生虛列為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生并違規(guī)發(fā)放助學(xué)金；將在籍非困難學(xué)生認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生并違規(guī)發(fā)放助學(xué)金；向未納入家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定范圍的在籍學(xué)生違規(guī)發(fā)放助學(xué)金；向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放助學(xué)金等。
（四）相關(guān)信息未掌握，資金發(fā)放不及時(shí)
在助學(xué)金發(fā)放過程中，部分學(xué)校未對(duì)已認(rèn)定困難學(xué)生予以資助或?qū)τ捎阢y行賬戶有誤等原因助學(xué)金發(fā)放失敗的學(xué)生未及時(shí)予以補(bǔ)發(fā)。
三、審計(jì)建議
（一）提高政治站位，確保資助政策落實(shí)落細(xì)
一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確各部門主體責(zé)任。各級(jí)學(xué)校要把規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)生資助管理工作，作為解決人民群眾急難愁盼問題、落實(shí)好學(xué)生資助政策的重要抓手，確保精準(zhǔn)資助、應(yīng)助盡助。二是加強(qiáng)檔案管理，確保資助信息真實(shí)完整。一方面，教育、人力資源社會(huì)保障等部門要進(jìn)一步完善全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，堅(jiān)持“誰采集、誰負(fù)責(zé)；誰報(bào)送、誰負(fù)責(zé)；誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保學(xué)生資助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、不重不漏。另一方面，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生資助信息系統(tǒng)與民政、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門有關(guān)信息系統(tǒng)的對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)受助學(xué)生信息跨部門、跨地區(qū)、跨教育階段的比對(duì)查重，確保符合規(guī)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息全部納入全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)。
（二）完善體制機(jī)制，確保困難學(xué)生應(yīng)助盡助
教育部門、人力資源社會(huì)保障部門等要按照“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的相關(guān)要求，進(jìn)一步明確家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全學(xué)生資助資金管理使用辦法，確保符合條件的困難學(xué)生都能享受到相應(yīng)資助，對(duì)原建檔立卡貧困家庭學(xué)生、最低生活保障家庭學(xué)生、特困供養(yǎng)學(xué)生、孤兒、烈士子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生及殘疾人子女等特殊困難群體予以重點(diǎn)保障，對(duì)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中“邊緣易致貧戶”、“因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶”家庭的學(xué)生予以特別關(guān)注，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況及時(shí)納入資助保障范圍。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保助學(xué)資金及時(shí)精準(zhǔn)
一方面，財(cái)政部門等要進(jìn)一步完善學(xué)生資助直達(dá)資金分配審核流程，加強(qiáng)助學(xué)資金的預(yù)算編制、備案、分配、撥付、使用、發(fā)放等管理，及時(shí)將相關(guān)信息導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日常跟蹤監(jiān)控和糾錯(cuò)糾偏。
另一方面，教育、人力資源社會(huì)保障等部門要嚴(yán)格核查學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)，規(guī)范學(xué)生學(xué)籍管理，堅(jiān)決杜絕“雙重學(xué)籍”、超學(xué)制年限資助等問題。同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)擠占挪用、弄虛作假套取學(xué)生資助資金等違法違規(guī)行為，要按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。
（四）增加發(fā)放渠道，確保資金撥付高效便捷
根據(jù)《中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、教育部關(guān)于全面推行普通高中學(xué)生資助卡，加強(qiáng)普通高中國(guó)家助學(xué)金發(fā)放監(jiān)管工作的通知》（銀發(fā)〔2012〕182號(hào)）和湖南省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)（學(xué)前）學(xué)生資助工作的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定，普通高中國(guó)家助學(xué)金須統(tǒng)一通過高中資助卡發(fā)放。為減輕學(xué)生辦卡負(fù)擔(dān)，提升資助資金發(fā)放效率，高中階段國(guó)家助學(xué)金可增加社會(huì)保障卡等渠道發(fā)放。教育部門、人力資源社會(huì)保障部門要為受助學(xué)生提供便捷服務(wù)，不得增設(shè)辦卡條件，不得在資助資金發(fā)放時(shí)以跨行手續(xù)費(fèi)等原因扣減資助額度。財(cái)政部門要及時(shí)足額撥付資助資金，優(yōu)化發(fā)放流程，滿足學(xué)生正常學(xué)習(xí)生活需要。（衡陽市審計(jì)局 劉晴）
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