中央、省委、市委決定2015年在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育。根據中共衡陽市委辦公室印發《關于在全市縣處級以上領導干部中深入開展“三嚴三實”專題教育的實施方案》的通知要求，結合審計工作實際，局黨組決定，以處級以上領導干部為重點，在全局黨員干部中開展“三嚴三實”專題教育。現制定如下方案。
一、目標要求
這次專題教育,是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化,是持續深入推進黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措，是嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩的重要抓手，是提高班子隊伍凝聚力、向心力的重要措施。開展“三嚴三實”專題教育，要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，要深入學習習近平總書記系列重要講話精神, 緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”要求,聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當, 把思想教育、黨性分析、整改落實、立規執紀結合起來，教育引導領導干部以做讓黨放心、讓人民滿意的好干部為自覺追求,加強黨性修養,堅持實事求是,改進工作作風,不斷深學、細照、篤行,著力解決“不嚴不實”問題，切實增強思想自覺和行動自覺,把“三嚴三實”作為修身做人用權律己的基本遵循、干事創業的行為準則,做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責不懈怠、心中有戒不妄為,努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效,在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見實效,在堅持真抓實干、推動改革發展穩定、實現富民強市上見實效。促進審計機關全面提升審計監督職責的能力，充分發揮審計在促進完善國家治理中的基石和重要保障作用。
堅持從嚴要求，強化問題導向，真正把自己擺進去，認真查找和解決“不嚴不實”的突出問題。在修身做人方面，著力解決理想信念動搖、信仰迷茫，“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀筑得不牢；黨性修養缺失、不講黨的原則、組織觀念淡化，不重視黨內政治生活，組織活動庸俗化、形式化、娛樂化、單一化；不遵守黨的政治紀律和政治規矩，對黨不忠誠、做人不實，自行其是，不敬畏人民，不敬畏法紀，不敬畏崗位，不敬畏歷史，不敬畏人生；民主集中制執行不到位，正常的批評與自我批評開展不起來；宗旨觀念淡薄、忽視群眾利益，漠視民生資金和民生項目審計；學風不濃，爭做查核賬務的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手、精通管理的行家理手意識不強；沉迷個人愛好，生活情趣低俗，存在攀比心態、從眾心理，對迎來送往“見怪不怪”等問題。在為官用權方面，著力解決法紀觀念淡薄，“只求掃清自家門前雪”，不敢大膽揭露和查處重大違法違紀、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題線索；關注重大項目落地、重點資金保障、重大政策落實情況不持續，發現政策執行中的新情況、新問題不及時，揭示和反映政策措施不適應、不銜接、不配套等問題不到位；面對說情、打招呼、干預，不敢碰硬，難以堅守原則；違反審計程序、工作要求和審計“八不準”工作紀律，擅自向被審計單位提供審計信息、泄露工作秘密，明知故犯，替被審計單位說情、打招呼、拉關系，觸碰審計紀律“高壓線”；超越法定審計職責范圍，參與招投標等職責之外的工作；重大事項不及時上報，隱瞞事實真相等問題。在干事創業方面，著力解決脫離實際、違背規律，“慵懶散”、“驕嬌暮”、急功近利、好大喜功；調查研究不全面不深入，沉不下身子，幫助基層審計機關克服困難、解決難題不多，向市委、市政府提出真正有價值的建議不多；遇到阻力大的問題，不敢碰硬，繞開走不敢審；碰到困難大，不直面問題，精神懈怠不想審；遇到新情況、新問題，不敢擔當，能力不足不會審；作風漂浮，審計標準不高，查找問題不深不透，揭露問題不準，審計證據不足，審計結論不準；深入分析體制性障礙、制度性缺陷和管理上的漏洞不多，審計工作質量不夠高；對權力運行和制約的監督力度有待加強；審計整改落實力度不夠大；審計復合型人才全方位培養實效不明顯；審計技術方法上下溝通、橫向交流不夠經常；審計信息工作交流平臺不夠完善等問題。
二、方法措施
“三嚴三實”專題教育作為黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化，作為加強黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措，要融入領導干部經常性學習教育，與中心組學習、“三會一課”、年度民主生活會、組織生活會等結合起來，形成常態長效。不分批次、不劃階段、不設環節，不是一次活動。專題教育從2015年5月中旬開始。
（一）講好黨課。
結合專題教育動員部署工作，黨組書記要圍繞“三嚴三實”內容講黨課。
——黨組書記在全局黨員大會講黨課；
——機關支部書記所在黨支部講黨課；
黨課，既要解讀“三嚴三實”的內涵和意義，進行系統的理論闡釋，又要結合單位實際，提出學習貫徹思路和措施，還要針對黨員干部的實際情況進行有針對性的點評，提出解決辦法。要通過講黨課促進全體黨員干部深化對“三嚴三實”的理解和認識，增強踐行“三嚴三實”的主動性和自覺性。
（責任領導：李艷麗，責任單位：人教科，配合單位：機關黨委，完成時間：2015年5月底）
（二）深入學習。
一是突出學習重點。
——學習黨章和重要黨內法規；
——學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，學習十八屆中央紀委二、三、五次全會精神；
——學習習近平總書記系列重要講話精神。主要包括習近平同志參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時的講話，在河南省蘭考縣調研指導教育實踐活動時的重要講話，《習近平關于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編》、《習近平談治國理政》、《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》等講話和論述精神；
——學習黨中央、國務院有關文件精神。主要包括《中共中央組織部關于認真學習貫徹習近平總書記“三嚴三實”要求的通知》、《中央教育實踐活動領導小組關于在教育實踐活動中學習弘揚焦裕祿精神踐行“三嚴三實”要求的通知》、《中共湖南省委辦公廳印發<關于在全省縣處級以上領導干部中深入開展“三嚴三實”專題教育的實施方案>的通知》、《中共衡陽市委辦公室印發<關于在全市縣處級以上領導干部中深入開展“三嚴三實”專題教育的實施方案>的通知》、市委組織部部長何錄春《在全市“三嚴三實”專題教育工作會議上的講話》等文件；
——學習憲法和審計法、《國務院關于加強審計工作的意見》等與審計相關的法律法規；
——學習中央領導同志關于審計工作的重要批示；
——學習焦裕祿、楊善洲、沈浩等先進典型事跡，從周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等違紀違法案件中汲取教訓。
（責任領導：李艷麗，責任單位：人教科，配合單位：機關黨委、機關各支部，完成時間：全年）
二是完善學習方式。
——黨組帶頭學。局黨組要切實做到先學一步、學深一步。局黨組中心組要以“三嚴三實”為主要內容開展專題學習，充分發揮龍頭和輻射作用，帶動機關支部和黨員干部的學習。
——支部集中學。以黨支部為單位組織黨員干部集中學習。集中學習可采取專題講座、觀看先進人物影片、學習先進事跡材料等形式進行。專題教育期間集中學習不少于3次。
——個人自學。全體黨員干部要認認真真、原原本本學習規定的內容，充分認識“三嚴三實”的重大意義，準確把握其豐富內涵和精神實質。要增強主動意識，合理安排學習時間，發揚理論聯系實際的學風，對照檢查個人思想境界、素質能力和作風形象等方面存在的差距和不足，帶著問題學。黨員領導干部要以身作則，帶頭學習提高。
——典型啟發學。邀請審計系統特別是基層一線的先進典型作“三嚴三實”專題報告，以身邊人講述身邊事，用自己的親身經歷和內心感悟解讀“三嚴三實”的精神實質、豐富內涵、重大意義，進一步啟發教育全體黨員干部對“三嚴三實”重要性的認識。
（責任領導：李艷麗，責任單位：人教科，配合單位：機關黨委、機關各支部，完成時間：全年）
三是開展專題研討。
重點分3個專題開展學習研討，每兩個月1個專題。
專題一：嚴以修身，加強黨性修養，堅定理想信念，把牢思想和行動的“總開關”。重點學習研討如何堅定馬克思主義信仰和中國特色社會主義信念，增強道路自信、理論自信、制度自信；如何站穩黨和人民立場，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和公私觀、是非觀、義利觀，忠于黨、忠于國家、忠于人民；如何保持高尚道德情操和健康生活情趣，自覺遠離低級趣味，樹立良好家風，堅決抵制歪風邪氣，堅守共產黨人精神家園；如何踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀；如何發揚“實、高、新、嚴、細”的工作作風；如何堅持文明辦公、文明審計。
專題二：嚴以律己，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，自覺做政治上的“明白人”。重點學習研討如何嚴格遵守黨章，落實習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上提出的“五個必須”要求，自覺維護黨中央權威，任何時候任何情況下都做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護局黨組工作大局；維護黨的團結，做老實人、說老實話、辦老實事，不搞團團伙伙，不搞任何形式的派別活動，營造風清氣正的用人環境；遵循組織程序，不超越權限辦事，不搞先斬后奏；服從組織決定，不跟組織討價還價，不欺騙組織、對抗組織；管好親屬和身邊工作人員，不讓他們擅權干政，不讓他們利用特殊身份謀取非法利益。
專題三：嚴以用權，真抓實干，實實在在謀事創業做人，樹立忠誠、干凈、擔當的新形象。重點學習研討如何堅持用權為民，自覺遵守憲法法律和黨的紀律，按規則、按制度、按法律行使審計監督權力，落實責任清單和權力清單，始終做到依法審計、廉潔審計，任何時候都不搞特權、不以權謀私，特別是不拿審計原則做交易，不以審計謀取個人私利；如何堅持民主集中制，自覺接受監督，不搞大權獨攬、獨斷專行；如何堅持從實際出發謀劃事業、推進工作，敢于擔責、敢于碰硬、“為官有為”，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，不辜負市委、市政府和全市人民對審計工作的新期待。
除了以上3個專題，黨組專題學習和各支部的集體學習還可以圍繞“三嚴三實”的相關內容自定選題深入學習。
（責任領導：李艷麗，責任單位：人教科，配合單位：機關黨委、機關各支部，完成時間：全年）
四是組織專題座談。
——在分專題學習研討的基礎上，圍繞“切實踐行‘三嚴三實’要求，努力打造審計鐵軍隊伍”這一主題，組織召開黨員干部專題座談會。
（三）加強宣傳引導。
——在衡陽審計網站開辟“三嚴三實”專題教育專欄，充分利用微信、易信、微博、騰訊QQ等新媒體工具，展示黨員干部的學習、工作成果，對先進典型進行宣傳，充分發揮先進典型的正面引導作用，激發和引領審計人員學習先進、崇尚先進、爭當先進，大力營造學習貫徹“三嚴三實”的濃厚氛圍。（責任領導：許常禮，責任單位：辦公室、機關黨委，完成時間：全年）
——在全市審計系統舉辦“切實踐行‘三嚴三實’要求，努力打造審計鐵軍隊伍”專題征文活動。以處級以上領導干部為主，邀請全體干部參加，圍繞“三嚴三實”進行深入思考，撰寫學習體會。各單位領導班子成員和主要負責同志要帶頭參加征文活動。將優秀征文編印成冊，供黨員干部學習交流。（責任領導：李艷麗，責任單位：辦公室、機關黨委，配合單位：各縣市區審計局，時間：2015年10月底）
（四）召開專題民主生活會
今年底，局黨組民主生活會和組織生活會,要以踐行“三嚴三實”為主題進行。要廣泛征求意見。班子成員要圍繞主題，堅持發揚民主、開門納諫，采取隨機調研、座談訪談、民主測評、網絡征詢、問卷調查、設置意見箱等方式,面向基層、面向祥眾、面向服務對象，廣泛征求意見，分類梳理形成征求意見清單。要充分交心談心。一把手與班子成員、班子成員之間、班子成員與分管科室主要負責同志逐一見面，敞開心扉、坦誠溝通，談透問題、談通思想，既主動說出自己的問題,也點出對方的問題，把問題談深、談透。要針對查找出的問題,對照黨章等黨內規章制度、黨的紀律、國家法律、黨的優良傳統和工作慣例，對照正反兩方面典型，聯系崗位職責，聯系個人思想、工作、生活和作風實際，聯系個人成長進步經歷，改措施落實情況,從理想信念、觀念等方面深刻剖析，認真查擺“不嚴不實”問題，從嚴進行黨性分析，撰寫對照檢查材料。要嚴肅開展批評與自我批評，要弘揚整風精神，一切實做到見人見事見思想，自我批評要拋開面子,敢于揭短亮丑；相互批評要有辣味，敢于動真碰硬。一把手要帶頭對班子成員提出批評意見，班子成員之間開展批評不能放“空炮”“禮炮”“啞炮”，確保達到“堅持真理、修正錯誤、統一意志、增進團結”的目的。
（五）抓好整改落實
班子成員要堅持邊學邊查邊改,主要領導干部帶頭，按照有什么問題就解決什么問題，哪些方面群眾意見大就著重解決什么問題的原則，列出三個清單，即“不嚴不實”問題清單、責任清單、驗收清單，進行專項整治，嚴格正風肅紀，一項一項整改，逐項逐項驗收。堅決防止兩個不一樣，說的和做的不一樣、查的和改的不一樣，以解決問題的實際成效檢驗專題教育的效果。
1、切實抓好“不嚴不實”問題的整改和專項整治。要對照“不嚴不實”問題清單，對照專題民主生活會上收集到的意見，認真制定班子整改方案、個人整改措施以及班子和個人的整改問題清單、責任清單、驗收清單，明確整改時限，落實整改責任，抓好整改落實。要持續深化教育實踐活動整改和專項整治，不折不扣落實整改方案、兌現整改承諾，鞏固和拓展教育實踐活動成果。對那些成因復雜、上下交織的“不嚴不實”方面的突出問題,要堅持上下結合、聯動整改，集中開展專項整治，把整改任務落到實處。結合全市實際，要重點圍繞五個方面“不嚴不實”的突出問題開展專項整治：一是圍繞心中有黨、對黨忠誠，強化政治紀律和政治規矩，嚴格黨內政治生活，從嚴管理監督干部，匡正選人用人風氣，鏟除“衡陽破壞選舉案”的滋生土壤，清除衡陽政治上的“霧霾”，建設良好政治生態開展專項整治；二是圍繞落實“四個全面”戰略布局，增強改革勇氣和決心，破解改革發展難題，破除體制機制障礙，激發創新創業活力，促進經濟社會發展進行專項整治；三是圍繞治理庸政懶政怠政，糾正“為官不為”,強化責任擔當，提振干部精氣神，推動真抓實干開展專項整治；四是圍繞依法、行權、秉公用權、簡政放權，優化服務，提高效能，營造良好經濟發展環境開展專項整治；五是圍繞恪守干凈廉潔，持續整治“四風”，有效防止老問題復發，跟進解決新問題，馳而不息推進作風建設成為新常態化開展專項整治。
2、嚴肅認真抓好立規執紀。要把正風肅紀貫穿于專題教育全過程，對存在“不嚴不實”問題的領導干部，立足于教育提高,促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的，要進行組織調整；對在專題教育中發現的重大違紀違法問題，特別是頂風違紀者，要嚴肅查處，形成震懾。要注重標本兼治，圍繞嚴肅黨內政治生活、加強干部教育管理、加強權力運行制約監督等方面的“不嚴不實”問題，探索建立踐行“三嚴三實”要求的制度機制。要強化制度的剛性約束，對違反制度、不守規矩的現象和行為，有紀必執、有違必查，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，推動踐行“三嚴三實”要求制度化、常態化、長效化。
三、組織領導
（一）加強組織領導。專題教育在局黨組領導下進行，專題教育在局黨組領導下進行，“一把手”親自抓，分管領導具體抓。成立衡陽市審計局“三嚴三實”專題教育領導小組，黨組書記、局長任組長、其他班子成員任副組長。領導小組下設 “三嚴三實”專題教育辦公室，許常禮兼辦公室主任，肖韶節、李蘭芳、鄒東亮為成員。機關各支部要切實增強政治責任感，把學習貫徹“三嚴三實”要求作為當前和今后一個時期的重要政治任務，制定專題教育計劃，精心組織實施，做到人員、內容、時間、效果“四落實”。
（二）堅持統籌兼顧。一要與開展教育實踐活動“回頭看”相結合。繼續深化教育實踐活動，要用“三嚴三實”標準檢驗和衡量教育實踐活動成效，不斷擰緊螺絲、上緊發條，推動教育實踐活動成果落地生根。二要與學習焦裕祿精神相結合。對照焦裕祿這面鏡子深入查擺自己在思想境界、素質能力、作風形象等方面存在的問題和不足，努力向焦裕祿同志看齊，努力做焦裕祿式的好黨員、好干部。三要與開展深化紀律執行年活動相結合。認真落實中央八項規定、省委九項規定、市委十項規定，嚴格執行審計“八不準”紀律，恪守“三嚴三實”，扎扎實實做好本職工作，樹立良好的審計形象，努力打造審計鐵軍。四要與促進審計工作相結合。在審計工作中自覺踐行“三嚴三實”要求，高起點、高標準、高質量完成審計任務，力爭審計成果最大化，做到“兩不誤，兩促進”。
（三）強化督促指導。局教育辦要加強對專題教育的指導，對機關各支部專題教育的開展情況進行督促檢查，并及時通報情況，推動各項工作落到實處；對發現的問題，要及時提醒，對思想上不重視、工作上不得力的，要提出批評、限期整改。各支部開展“三嚴三實”專題教育情況，每兩月向教育辦報送1次。教育辦定期向局黨組報告 “三嚴三實”專題教育的開展情況，促進提高專題教育整體水平。
衡陽市審計局
2015年5月26日
湘公網安備43040802000074號