2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，站在新的發(fā)展起點(diǎn)，我們將凝心聚力，真抓實(shí)干，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上尋求新突破，開(kāi)創(chuàng)新局面。
總體思路：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持“創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，致力搞活流通促進(jìn)消費(fèi)，致力推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，致力推動(dòng)高水平“引進(jìn)來(lái)”和高質(zhì)量“走出去”，致力強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)通道支撐，認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，全面落實(shí)糧食安全首長(zhǎng)責(zé)任制，著力推動(dòng)全市糧食和物資儲(chǔ)備治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推動(dòng)全市商務(wù)和糧食工作高質(zhì)量發(fā)展。
具體目標(biāo)：以“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、促消費(fèi)、保糧安”為主線，進(jìn)出口額增長(zhǎng)12%以上，實(shí)際到位內(nèi)資增長(zhǎng)12%以上，實(shí)際使用外資4100萬(wàn)美元以上，簽約“三類500強(qiáng)”來(lái)衡投資項(xiàng)目15個(gè)以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%以上；“走出去”各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，糧油加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)150億元。全面落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制涉及我局的相關(guān)要求。
圍繞以上目標(biāo)，我們要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，著力做好幾個(gè)方面的工作。
（一）注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力高質(zhì)量引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
聚焦招大引強(qiáng)。聚焦“兩新一重”、先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)實(shí)體等領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)開(kāi)展鏈長(zhǎng)制招商，著力建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。積極參與“對(duì)接500強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈”行動(dòng)，繼續(xù)做好大生、寶能、順豐、義烏小商品城集團(tuán)等500強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤對(duì)接。穩(wěn)住外資基本盤(pán)，針對(duì)“外商直接投資”進(jìn)行專題招商，重點(diǎn)跟進(jìn)一批外商直接投資項(xiàng)目，促進(jìn)外商直接投資業(yè)績(jī)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，進(jìn)一步突出“穩(wěn)外資”工作導(dǎo)向，增強(qiáng)“穩(wěn)外資”執(zhí)行力和提高考核權(quán)重，全面推進(jìn)外商直接投資“破零倍增”行動(dòng)。
做實(shí)招商活動(dòng)。編制好2021版《衡陽(yáng)投資指南》；精心組織、積極參加2021年“港洽周”、第十屆湘商大會(huì)、社交電商峰會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)；探索完善產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、渠道招商、論壇招商、集群式招商、股權(quán)招商、基金招商；配合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)及招商分隊(duì)赴重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展招商活動(dòng)；發(fā)揮異地商會(huì)作用，積極開(kāi)展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)；鼓勵(lì)各縣市區(qū)、園區(qū)錯(cuò)位承接與差異化招商。
狠抓項(xiàng)目落地。建立重大招商引資項(xiàng)目集中審議機(jī)制；繼續(xù)開(kāi)展“千家萬(wàn)戶”行動(dòng)；支持市直園區(qū)在縣市區(qū)設(shè)立分園，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，完善跨區(qū)域利益分享機(jī)制；對(duì)招商活動(dòng)簽約項(xiàng)目的落地加強(qiáng)督促，重點(diǎn)督促簽約項(xiàng)目的落地；對(duì)2021年確定的招商引資任務(wù)，強(qiáng)化調(diào)度、通報(bào)、考核。
（二）推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)形成新格局
穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán)。重點(diǎn)支持和培育我市重點(diǎn)企業(yè)富泰宏、衡鋼、五礦銅業(yè)、新融創(chuàng)科技、得陽(yáng)鞋業(yè)，依托我市電子信息、電力裝備制造、鋼鐵及有色金屬、制鞋及服飾等支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)中心建設(shè)，服務(wù)外貿(mào)“破零倍增”。加強(qiáng)外貿(mào)供應(yīng)鏈平臺(tái)支持，鼓勵(lì)市縣培育外貿(mào)供應(yīng)鏈企業(yè)。深入企業(yè)做好服務(wù)，針對(duì)疫情和中美經(jīng)貿(mào)摩擦雙重影響，精準(zhǔn)分析企業(yè)需求，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展難題。
推動(dòng)“衡企出海”。緊盯重點(diǎn)市場(chǎng)，努力推進(jìn)非洲、東盟地區(qū)投資合作，重點(diǎn)推動(dòng)在喀麥隆、科特迪瓦、伊拉克、菲律賓等重點(diǎn)國(guó)家的項(xiàng)目落地，積極參加第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域合作。推動(dòng)我市輸變電、鐵路基建、基礎(chǔ)教育、紡織服裝等領(lǐng)域龍頭企業(yè)“走出去”。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)培育數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、電子信息服務(wù)貿(mào)易，逐步扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)單一的狀況。
發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)。爭(zhēng)取我市跨境電商1210模式的順利開(kāi)展并取得突破；爭(zhēng)取發(fā)展10家以上開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)的電子商務(wù)企業(yè)，并組建我市跨境電商綜合服務(wù)中心。依托高新區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園，加快電商產(chǎn)業(yè)孵化能力，加強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合。大力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為“中國(guó)制造”賦能優(yōu)質(zhì)的“中國(guó)服務(wù)”。
增強(qiáng)口岸平臺(tái)效能。穩(wěn)健高效運(yùn)行好衡陽(yáng)中歐班列，積極爭(zhēng)取衡陽(yáng)中歐班列進(jìn)入國(guó)家鐵總圖定班列計(jì)劃，全年計(jì)劃開(kāi)行72列，力爭(zhēng)開(kāi)行數(shù)量在省內(nèi)僅次于長(zhǎng)沙。加快衡陽(yáng)航空口岸申報(bào)工作。爭(zhēng)取列入國(guó)家“十四五”口岸開(kāi)放計(jì)劃和省市“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性規(guī)劃和建設(shè)工作。進(jìn)一步加大對(duì)衡陽(yáng)綜保區(qū)的指導(dǎo)力度，加大適區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)和扶持力度，爭(zhēng)取把衡陽(yáng)綜保區(qū)打造成為衡陽(yáng)外貿(mào)新的增長(zhǎng)極和重要支撐點(diǎn)。力爭(zhēng)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)面推廣。加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)衡陽(yáng)片區(qū)的籌備工作，擬定我市自貿(mào)區(qū)建設(shè)后期政策的評(píng)估、規(guī)劃等籌備工作方案。
（三）加快商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展
提升傳統(tǒng)消費(fèi)能級(jí)。大力促進(jìn)汽車消費(fèi)升級(jí),繼續(xù)辦好春、秋兩季汽車博覽會(huì)，合理布局一批報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)；出臺(tái)老舊汽車淘汰報(bào)廢補(bǔ)貼、汽車下鄉(xiāng)、二手車聯(lián)合監(jiān)管方案。提質(zhì)擴(kuò)容服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)餐飲、家政等生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。發(fā)展綠色、安全、健康餐飲消費(fèi)，推進(jìn)光盤(pán)行動(dòng)和無(wú)接觸配送。打造特色品牌和新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集群，支持衡陽(yáng)市“老字號(hào)+新消費(fèi)”融合發(fā)展；支持做強(qiáng)“首店經(jīng)濟(jì)”“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”；積極推進(jìn)“綠色商場(chǎng)”“湖南老字號(hào)”工作；繼續(xù)跟蹤做好省級(jí)“示范步行街”工作；推動(dòng)流通領(lǐng)域塑料污染治理，促進(jìn)再生資源回收利用與垃圾分類“兩網(wǎng)融合”；繼續(xù)開(kāi)展商務(wù)誠(chéng)信星級(jí)評(píng)定工作，以信用建設(shè)促進(jìn)放心消費(fèi)。
加快培育新型消費(fèi)。推動(dòng)衡陽(yáng)爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域消費(fèi)中心城市，培育體驗(yàn)消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，打造時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和“夜間經(jīng)濟(jì)”地標(biāo)。發(fā)展電商新業(yè)態(tài)，支持“無(wú)接觸”交易，爭(zhēng)取我市獲批國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。做好“名優(yōu)特新產(chǎn)品展銷會(huì)”“金秋購(gòu)物消費(fèi)節(jié)”等促消費(fèi)活動(dòng)；促進(jìn)零售實(shí)體轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索發(fā)展智慧商超，支持商貿(mào)企業(yè)建設(shè)“智慧商店”“智慧商圈”；大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式。支持各縣市區(qū)或相關(guān)行業(yè)組織舉辦展覽展示活動(dòng)，組織相關(guān)企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際食品餐飲博覽會(huì)等品牌展會(huì)活動(dòng)。
打造農(nóng)產(chǎn)品流通體系。持續(xù)推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村示范工作。打造祁東縣、衡南縣示范品牌，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流共同配送體系。培育數(shù)字商務(wù)企業(yè)，支持本土新興電商龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)餐飲行業(yè)搭建或提升農(nóng)餐對(duì)接、供需連通平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售終端建設(shè)。因地制宜增設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)生鮮超市等配套設(shè)施，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，支持食材生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)通過(guò)參與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興，讓更多的優(yōu)質(zhì)特色傳統(tǒng)鄉(xiāng)土食材走出衡陽(yáng)。繼續(xù)推進(jìn)我市流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)和物流標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)和流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（四）推進(jìn)糧食事業(yè)發(fā)展再升級(jí)
抓實(shí)糧食安全責(zé)任制考核。嚴(yán)格按照要求，將2021年考核評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解落實(shí)到糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核各成員單位，逐項(xiàng)抓好工作銜接、落實(shí)、匯總，確保完成2021年度糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核任務(wù)。
大力發(fā)展糧油經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。充分利用我市糧油資源優(yōu)勢(shì)和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持大三湘護(hù)膚洗滌用品、角山米業(yè)功能性營(yíng)養(yǎng)米粉等副產(chǎn)品深加工和循環(huán)利用項(xiàng)目；扶持康潔食品、祁東歸陽(yáng)的米制主食品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和金林食品的面制主食品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及吉祥的薯類主食品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)。主動(dòng)為有項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)爭(zhēng)取中央、省級(jí)以及市級(jí)財(cái)政扶持資金。
大力實(shí)施科技興糧行動(dòng)。優(yōu)化推廣衡陽(yáng)智慧糧安管理平臺(tái)，提高糧食收儲(chǔ)銷售全程管理科學(xué)化、智能化水平。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，落實(shí)市縣地方糧油儲(chǔ)備計(jì)劃規(guī)模，做實(shí)實(shí)物庫(kù)存，完善市縣儲(chǔ)備糧油管理機(jī)制，提高應(yīng)急保障能力。進(jìn)一步加大品牌創(chuàng)建力度。集中打造優(yōu)質(zhì)糧食知名區(qū)域性公用品牌；繼續(xù)創(chuàng)建一批全國(guó)、全省放心糧油示范加工企業(yè)；支持和鼓勵(lì)糧油加工企業(yè)開(kāi)展糧油精深加工利用，探索構(gòu)建糧油產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極組織企業(yè)參加糧油精品展示交易會(huì)，提升“雁”字糧油在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額。
繼續(xù)推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。扎實(shí)推進(jìn)糧食儲(chǔ)備安全管理改革，以落實(shí)糧食安全責(zé)任制為抓手，進(jìn)一步深化糧食收儲(chǔ)制度改革。嚴(yán)格落實(shí)糧食收購(gòu)政策，強(qiáng)化糧食庫(kù)存監(jiān)管，抓好糧食收購(gòu)特別是政策性糧食收購(gòu)，積極防范和化解農(nóng)民“賣糧難”風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)政策性糧食處置監(jiān)管工作，抓好糧食收購(gòu)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)強(qiáng)化糧食庫(kù)存檢查。加大涉糧案件的查辦力度,推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推進(jìn)糧食監(jiān)管信用機(jī)制建設(shè)。
（五）鍛造最強(qiáng)執(zhí)行力商糧隊(duì)伍
我們將堅(jiān)決貫徹市委市政府的決策部署，始終把講政治、重執(zhí)行、創(chuàng)一流作為商糧工作的生命線，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升機(jī)關(guān)工作實(shí)效，大力推進(jìn)最強(qiáng)執(zhí)行力商糧隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)商務(wù)糧食工作，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。健全黨建考核評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)黨支部“五化”建設(shè)提質(zhì)，加強(qiáng)黨支部星級(jí)管理。結(jié)合“建黨100周年”主題，開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。突出作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。
提升機(jī)關(guān)工作效能。強(qiáng)化商務(wù)糧食政策資金保障，規(guī)范專項(xiàng)資金管理機(jī)制，降低財(cái)務(wù)管理工作風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)職務(wù)與職級(jí)并行常態(tài)化管理。用好激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的“工具箱”和考核考評(píng)的“指揮棒”。加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)（園區(qū)）考核工作的指導(dǎo)，組織對(duì)縣市政府落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，發(fā)揮考核“指揮棒”的作用。
完善工作機(jī)制。充分發(fā)揮績(jī)效考核和綜治考核的“指揮棒”作用，緊扣市委、市政府中心工作和商糧工作實(shí)際，不斷完善績(jī)效考核辦法，形成更加科學(xué)有效的考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制；高質(zhì)量編制商務(wù)糧食發(fā)展“十四五”規(guī)劃；繼續(xù)實(shí)行政務(wù)信息、理論調(diào)研、新聞報(bào)道考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大商糧推介宣傳力度，講好商糧故事、樹(shù)立商糧形象、匯聚商糧合力；切實(shí)加強(qiáng)后勤保障，既要嚴(yán)守紀(jì)律嚴(yán)格管理，又要為各項(xiàng)工作有序開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后勤支撐。完善應(yīng)急保供、能源物資儲(chǔ)備體系。提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，健全聯(lián)保聯(lián)控機(jī)制，做好節(jié)假日市場(chǎng)保供。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)職責(zé)劃轉(zhuǎn)，謀劃市級(jí)保障體系。
堅(jiān)守工作底線。抓好常態(tài)化疫情防控，做好新冠肺炎疫情防控工作和安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)大中型商場(chǎng)超市、加油站、非星級(jí)賓館的督查。打造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)法治商糧建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，積極開(kāi)展法治宣傳教育。持續(xù)推進(jìn)投資便利化舉措，認(rèn)真落實(shí)外商投資企業(yè)信息報(bào)告制度。繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)審批事項(xiàng)“應(yīng)放盡放”，完成“一件事一次辦”改革目標(biāo)。抓好安全生產(chǎn)，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)“一單四制”，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，全面排除商糧領(lǐng)域的安全隱患；切實(shí)抓好信訪維穩(wěn)、綜合治理、消防應(yīng)急以及老干、工青婦等工作，確保商糧系統(tǒng)平安和諧和工作整體推進(jìn)。
