2024年是“八五”普法規劃關鍵之年。一年來，我局的普法工作在市委、市政府的正確領導和市依法治市辦的精心指導下，緊緊圍繞全市商務經濟發展大局，適應加快建設法治政府的新要求，全力推進法治政府建設，壓實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人責任，取得了良好的成效，現就我局法治政府建設工作情況匯報如下：
一、基本情況
（一）牢固樹立法治思維，夯實普法基礎。一是認真組織學習。我局把學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神作為首要政治任務，根據每年理論學習計劃，將領導干部履行推進法治建設情況列入年終述職內容，堅持局黨組中心組集體學法制度，切實提高領導班子的法律意識和法律素養，一年來，局黨組集中學法4次。二是強化組織領導。局黨組高度重視法治政府建設工作，明確局黨組書記、局長為履行法治政府建設第一責任人，對法治政府建設工作統籌安排并督促落實。三是明確目標任務。根據上級相關文件的要求，制發了《關于印發《2024年度“誰執法誰普法”普法重點任務清單》的通知》《關于印發2024年衡陽市商務局普法與依法治理工作要點的通知》《2024年市商務局普法工作計劃》等法治政府建設計劃方案文件，落實了工作任務和目標，細化分解工作責任，梳理了“誰執法誰普法”普法工作責任清單，做到“誰執法誰普法”工作有方案、有安排，確保依法治理及“誰執法誰普法”工作有目標，有步驟，穩步推進，商務法治保障進一步夯實。四是加強執法隊伍建設。以提高干部隊伍法治意識和能力水平，組織商務系統進行法治培訓，不斷提高執法人員的業務水平。2024年，局黨組 中心組集體學法2次，開展集中培訓3次，組織22名同志參加行政執法資格證考試，其中16名同志獲得行政執法資格證，執法隊伍進一步增強。
（二）積極依法履行職能，進一步強化依法行政意識。一是進一步推行政務公開。通過打造行政執法公示欄，將行政許可、行政檢查、執法人員等信息及隨機抽查事項清單、抽查情況和抽查結果在相關網站上公示等方式，公開依法行政“流程圖”及投訴渠道，自覺接受社會監督，提高了政務公開和行政服務透明度，擴大執法社會影響。二是進一步強化監督。加強了對依法行政工作的監督力度，嚴格執行行政執法“三項制度”、“雙隨機、一公開”、重大行政決策局黨組集體論證等；設立了行政效能投訴電話、舉報信箱等多種建言渠道。三是規范行政權力運行。不斷完善制度建設，堅持以制度管理，確保管理工作法制化、規范化。通過各類線上媒體和平臺，開展商務領域相關法律法規知識宣傳工作，指導企業用足用好各類援企政策。四是重大行政決策法定程序規范。根據市委辦、市政府辦《關于全面建立黨政機關法律顧問制度的實施方案》，我局制定了《衡陽市商務局法律顧問制度》，聘請溥天律師事務所擔任我局法律顧問，由溥天律師事務所指派羅康律師為我局提供日常法律服務，重點對《衡陽市人民政府 湖南農業發展投資集團有限責任公司戰略合作協議》修訂稿進行審查，潤峰科技公司行政復議案件進行研討，并提出法律意見。一年來，法律顧問通過提供法律咨詢、出具合同審查意見及法律意見書37份，為我局在招商引資、外經、外貿、外資、跨境電商等方面提供了專業法律服務。確保了行政規范性文件、重大合同和重大許可備案率達到100%。
（三）加強法制宣傳，推動法治宣傳進學校、企業、進社區活動。為推動法治宣傳向縱深發展，按照“貼近群眾，貼近基層、貼近實際”的思路，嚴格按照普法工作方案要求，全力做好主題法制宣傳工作。一是開展送法進校園活動。9月27日，局黨組書記、局長于德輝到衡陽高鐵職業技術學院宣講黨的二十屆三中全會精神；10月17日市商務局聯合衡陽海關在中創職業技術學校開展反走私、離島免稅、套代購等普法宣傳，提高了學生們反私意識。二是開展“送法進企業”法治宣傳活動。7月17日，市商務局組織高新區外經貿企業進行普法宣傳。并邀請溥天律師事務所羅康律師進行專題輔導，重點講解對外貿易基本概念、重大修訂內容、對外貿易法律問題、法律風險防范控制四個方面進行了解讀，同時結合企業在涉法過程中可能遇到的法律風險提出了相應的建議，起到了靶向普法作用，增強了企業從業人員的法治思維和法律水平。三是大力推進“送法進社區”活動。9月6日，市商務局組織20余名黨員干部赴衡陽高新區金龍坪街道福龍灣社區以“當好東道主，喜迎旅發會”主題宣傳活動。衡陽市模范好人協會會長尹冬英以《當好東道主，喜迎旅發會》主題進行了宣講，倡導社區居民做衡陽旅游的推介人，熱情接待五湖四海的游客，展現衡陽風采。湖南好人劉康清以三名半的形式，向大家宣傳文明知識。通過法制宣傳進校園、企業、進社區活動，既增強了學校、企業、社區管理者和員工的法律意識,促進基層上下聯動，推動企業依法依規經營管理，督促學生們的反私，營造良好學法、遵法、守法氛圍，為我市商務工作夯實了基礎。
（四）嚴格落實領導干部學法制度。一是全面貫徹落實領導干部帶頭尊法學法守法用法。制定年度干部學法計劃，完善局班子的學習安排，集中學習習近平法治思想、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國外商投資法》等法律法規，推進局領導干部學法經常化、制度化。二是嚴格落實國家工作人員年度學法考法制度，制發《關于做好我局年度國家工作人員學法用法考試工作的通知》的文件，組織全局系統全體干部職工開展了網上學法和考試，確保了全局干部職工網上學法課時達標率100%，應考人員參加率100%，合格率100%。
（五）用法治化思維，加快營商環境建設。營商環境是企業生存發展的土壤，是重要生產力、核心競爭力，對于提升區域發展競爭優勢具有重要推動作用。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對優化營商環境工作作出了新的部署，提出了一系列重點舉措和戰略安排。這是以習近平同志為核心的黨中央從戰略調度作出的重大決策，對于新征程上持續優化營商環境具有十分重要的意義。為我們做好本職工作，推動優化營商環境指明了方向。一是進一步理順政府和市場的關系，要完善規則。要準確把握政府與市場社會的關系，處理好有為與無為的關系，進一步轉變政府職能，深化“放管服”改革，把“該放的放徹底，該管的管到位，該服的服到家”，提高政府服務的透明度和便利度。二是大力推進營商環境法治化，要依法辦事。法治化是營造公平公正營商環境的根本保證。通過推進法治化來建設更加透明、更加便利的營商環境，需要進一步明確政府的權力邊界，理清各管理部門的關系，強化依法行政的理念，依法規范行政權力運行，杜絕“找關系”“走后門”，真正把權力關進制度的籠子，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為，不斷提高政府的公信力和執行力。三是加快構建營商環境評價，要跟蹤評價。促進營商環境改善、推動經濟高質量發展，需要加快營商環境評價指標體系建設。系統梳理研究“放管服”改革以來中央和湖南省頒布的各類文件精神，參考國家和省營商環境評價指標體系，借鑒先進地市經驗，做好我局營商環境綜合評價體系建設。
（六）創新普法形式,弘揚法治文化。一是建設固定普法陣地。結合“3·15”消費者權益日、“4.15”國家安全教育日、“6.26”禁毒宣傳日、“12·4”國家憲法日等時間節點，組織局志愿者深入福龍灣社區，通過發放宣傳資料，向群眾宣傳政策法規，重點是《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《安全生產》及商務領域的法律法規宣傳。二是拓展“互聯網+普法”新陣地。充分利用“學習強國”學習平臺、“中國普法”兩微一端、“微言說法”、局門戶網站、qq群、微信群等各類網絡新媒體平臺，發揮網絡傳媒作用，著力營造學法普法氛圍。在局機關門戶網站開辟“三項制度”專欄，依法依規向群眾公開我局依法行政各項工作情況，積極傳遞與群眾息息相關的法律和生活生產知識，多角度、全方位進行互動解讀。
（七）推進依法治理，加強執法監督。一是做好重大合同和規范性文件的法制審核。我局法規科嚴格按照有關法律法規政策規定，對相關業務科室起草制定的規范性文件及重大政府性合同進行合法性審核，并出具法律意見書，為科學決策提供了法律依據。同時，認真開展規范性文件的清理工作，嚴格按照規范性文件清理基本原則、清理范圍和清理標準展開清理，切實保障我局規范性文件清理工作的規范、有序、高效開展。二是扎實推進公平競爭審查。按照“誰制定、誰清理”原則，對出臺的政策措施進行增量和存量的自查、排查，同時制定出臺公平競爭審查制度，有效規范我局在涉及公平競爭政策措施的制定工作。三是持續開展“雙隨機 一公開”。制定本部門“雙隨機 一公開”年度抽查計劃和“雙隨機 一公開”實施細則，采用“雙隨機、一公開”抽查系統，嚴格按照計劃開展年度檢查工作，并及時將抽查情況通過市商務局信息網站對外公示。
二、存在問題和不足
我局嚴格按照市委市政府要求，在法治政府建設工作方面取得了一些成績，但與市委、市政府和市委全面依法治國委員會的要求還有一定差距，主要表現在：
（一）法治宣傳還要加強。商務系統個別企業干部職工法治意識仍較為淡薄，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維仍未牢固樹立，推進法治宣傳任務還很重。
（二）普法內容還需要創新。普法工作還需要不斷創新法治教育內容和形式，以吸引更多人關注和參與。例如，可以通過網絡平臺、社交媒體、短視頻等形式，傳播法律知識，提高普法效果。
（三）法治專業能力還不足。目前我局干部職工法律知識水平并不理想，局機關大多數人沒有法律專業背景，沒有系統性接受法律教育，例如，我局目前24名獲得行政執法資格證人員中，有法律專業背景的只有4人。
三、下一步打算
針對存在問題，我局將在今后的工作中認真加以克服改進，采取更加切實可行的措施不斷推進法治政府建設的各項工作，推動法治商務建設深入開展，為經濟社會各項事業快速發展營造和諧穩定的社會大局。
（一）持續深入學習貫徹習近平法治思想。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持不懈學懂弄通習近平法治思想，切實把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程，不斷提高全局干部職工運用法治思維和法治方式解決問題的能力，為加快建設幸福美好衡陽提供堅實的法治保障。
（二）加強法治宣傳。一是以學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神為主線，圍繞普法宣傳促商務平安發展為重點的法治宣傳活動，讓黨的二十屆三中全會精神和法治理念入腦入心。二是加強對全局領導干部職工的普法宣傳教育，提高局機關全體干部職工法制意識和法律素養，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。
（三）加強文件管理。繼續嚴把規范性文件的法律審核關，未經規定程序和法制機構審查的規范性文件不得發布施行，強化規范性文件的備案管理，嚴格按要求和程序公布，加強備案后的審查力度。
（四）推進信息公開。繼續加大政府信息公開力度，不斷拓寬政府信息公開范圍和內容，及時、準確、全面、具體的公開政府信息。
衡陽市商務局
2025年2月17日
