一、文件背景
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示批示精神，大力實施"三高四新"戰(zhàn)略，認真落實全省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地推進大會精神，根據(jù)省政府《推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地行動方案(2021—2023年)》，按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，我局代擬了《衡陽市打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地實施意見》（以下簡稱《實施意見》），并征求了相關(guān)單位和部門的意見建議予以修改完善，形成本《實施意見》送審稿。
二、文件原則
（一）體現(xiàn)中心城市定位。衡陽作為國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市，貫徹落實好"三高四新"戰(zhàn)略和推進"三強一化"建設(shè)是當(dāng)前主要工作任務(wù)，需要主動融入"一帶一路"等國家開放戰(zhàn)略，自我加壓、銳意進取、開拓創(chuàng)新，在打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地中展現(xiàn)新?lián)?dāng)。
（二）放大衡陽自身優(yōu)勢。衡陽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、底子厚，擁有11895立體交通網(wǎng)絡(luò)，是首批國家物流樞紐城市，擁有中歐（中亞）班列、湘粵非鐵海聯(lián)運兩個對接"一帶一路"國際通道，正在積極打造衡陽國際物流港，未來我們要把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、樞紐優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為改革開放和發(fā)展優(yōu)勢。
（三）發(fā)揮政策杠桿作用。搶抓RCEP實施機遇，融入"一帶一路"建設(shè)，立足衡陽實際，充分發(fā)揮政策的杠桿作用，培育壯大開放主體，優(yōu)化營商環(huán)境，為推動打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地提供政策支撐。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》主要由1個發(fā)展目標和9個專項行動組成。1個發(fā)展目標：圍繞建設(shè)國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市的發(fā)展目標，全面提升開放型經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量、效益。
9個專項行動，主要包括：
一是實施重大開放戰(zhàn)略對接專項行動。融入"一帶一路"建設(shè)，深入對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，推動建立包括政府部門負責(zé)人、園區(qū)負責(zé)人、企業(yè)家等在內(nèi)的全市外經(jīng)外貿(mào)領(lǐng)域"百人會"智囊團。
二是實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接專項行動。對接產(chǎn)業(yè)鏈提升外向度，大力推進市場化招商、以商招商、小分隊招商、產(chǎn)業(yè)基金招商。推動全球采購和衡品出境，引進培育一批具有全球采購、配送能力的供應(yīng)鏈服務(wù)商，建立完善供應(yīng)鏈服務(wù)體系。
三是實施開放主體提升專項行動。設(shè)立5000萬元市級外貿(mào)專項資金，壯大外貿(mào)實體企業(yè)主體，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育15家十億級外貿(mào)龍頭企業(yè)。培育本土跨國企業(yè)，對接用好商(協(xié))會資源。
四是實施國內(nèi)外市場開拓專項行動。持續(xù)深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場，拓展亞洲、非洲、拉美等市場。積極實施拓海計劃，與我市境外友好城市加強聯(lián)系，不定期開展"云"交流。促進內(nèi)外貿(mào)一體化，推動進口消費品促銷和出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。
五是實施貿(mào)易方式升級專項行動。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。重點培育數(shù)字經(jīng)濟、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
六是實施新業(yè)態(tài)新模式拓展專項行動。進一步完善跨境電商線上綜合服務(wù)和線下產(chǎn)業(yè)園"兩平臺"及監(jiān)管和服務(wù)"六體系"，加快自主品牌培育，引導(dǎo)衡陽產(chǎn)品出海。建立健全外貿(mào)服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，探索建設(shè)優(yōu)化進出口通關(guān)的綜合性平臺。
七是實施開放平臺建設(shè)專項行動。大力支持衡陽高新區(qū)和常寧水口山經(jīng)開區(qū)建成湖南自貿(mào)區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)，加快推進湖南自貿(mào)區(qū)各項改革試點任務(wù)在我市的落實落地，高水平組織參與節(jié)會和會展活動。實施綜保區(qū)"鳳凰涅槃"工程，支持園區(qū)引進培育一批外向型實體企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)。
八是實施外聯(lián)通道暢通專項行動。打造國際物流大通道，建設(shè)衡陽國際物流港，設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所，提升通關(guān)便利化。建設(shè)好中歐班列衡陽站，打造湘粵非鐵海聯(lián)運衡陽集結(jié)中心，加快衡陽航空口岸申報，拓展國內(nèi)國際通航線路，推進口岸平臺提質(zhì)升級。
九是實施市縣聯(lián)動開放專項行動。推動縣市區(qū)差異化競相開放，支持縣市區(qū)引進做強外貿(mào)外資實體企業(yè)，積極培育縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群。
