一、《指導意見》出臺的背景
餐飲業收入占社會消費品零售總額比重達10%以上，是促消費、惠民生、穩就業的重要領域，是傳承和傳播中華優秀傳統文化的重要載體。2023年我國餐飲業明顯復蘇，全國餐飲收入5.29 萬億元，同比增長20.4%，較疫情前的2019年增長13.2%。但同時，餐飲服務供給質量和結構仍難以滿足人民日益增長的美好生活需要，發展方式粗放、安全基礎薄弱、發展環境不優等問題仍然存在，亟需出臺政策措施，推動餐飲業高質量發展。
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，穩定和擴大餐飲消費，促進餐飲業高質量發展，商務部會同相關部門研究起草了《指導意見》。近日，經國務院批準，《指導意見》正式印發實施。
二、《指導意見》的總體思路和主要內容
《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進的工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，著力提升餐飲服務品質，傳承發展中華優秀餐飲文化，進一步釋放餐飲消費潛力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
《指導意見》主要從7個方面提出22項具體政策措施。一是提升餐飲服務品質。落實食品安全“四個最嚴”要求，從原料準入、供應鏈和末端監管方面提升食品安全水平。支持餐飲技能培訓，從專業設置、校企合作、勞務品牌、技能競賽等方面加強餐飲領域人才培養。結合行業發展需要完善餐飲業標準體系，發揮標準的引導規范作用。二是創新餐飲消費場景。優化餐飲供給結構，培育認定一批中華美食街區，發展社區餐飲、老年助餐服務，促進業態融合創新。通過促進餐飲企業下沉、支持返鄉入鄉創業、完善配套產業和設施等支持發展鄉村休閑餐飲。鼓勵各地因地制宜打造“美食名村”“美食名鎮”。鼓勵地方培育餐飲業全產業鏈對接合作平臺和促消費平臺。三是增強餐飲業發展動能。發展“數字+餐飲”，營造平臺與商戶共生發展的良性生態。實施地域餐飲品牌培育工程，培育知名餐飲品牌。加大知識產權保護力度。支持小吃企業品牌化、標準化發展，培育特色小吃產業集群和發展基地。四是弘揚優秀餐飲文化。從餐飲文化研究挖掘、傳承、非遺保護、文化宣傳、交流合作等方面提出任務措施，提升中華餐飲國際影響力。支持餐飲企業積極開拓海外市場，推動中餐廚師、原輔料等“走出去”。五是促進綠色發展。加強反食品浪費監管執法和行業自律，強化宣傳引導，培樹餐飲節約示范單位，推動餐飲企業和外賣平臺減少餐飲浪費。支持節能環保改造和廚余垃圾源頭減量。倡導健康營養膳食。六是優化餐飲業營商環境。規范清理涉企收費。健全銀企對接機制，支持餐飲企業通過信用貸款、知識產權質押、境內外上市、發行信用類債券等渠道進行融資。鼓勵各地結合實際優化食品經營、廣告促銷等事項辦理流程，進一步規范基層監管執法。維護經營秩序，依法查處餐飲領域不公平競爭、侵犯消費者權益等方面違規行為。七是加強組織保障。要求各地結合實際建立餐飲業高質量發展工作機制，推動相關工作取得實效。切實加強安全生產管理，壓實經營主體責任。加強餐飲業統計監測分析。提升從業人員職業榮譽感，為行業發展營造良好社會氛圍。
三、《指導意見》的主要特點和考慮
堅持問題導向，服務群眾現實需要。堅持以人民為中心的發展思想，以強化食品安全為著力點，讓群眾吃得更加放心；推動技能提升，發揮標準引導、品牌示范作用，多角度提升餐飲服務品質，讓群眾吃得更加滿意；推動發展社區餐飲、老年助餐、鄉村休閑餐飲，優化餐飲服務供給，讓群眾吃得更加便利；規范餐飲市場秩序，保護消費者權益，優化餐飲消費環境，讓群眾吃得更加舒心。優化營商環境，拓展融資渠道，規范監管執法、涉企收費，營造良好發展氛圍，增強企業發展信心。
堅持創新發展，激發發展新動能。促進餐飲與相關業態融合，結合不同地域特色、消費人群特點發展主題餐飲，創新消費場景，實現場景賦能。培育一批品牌餐飲集聚區、小吃產業集群、品牌餐飲企業，實現品牌賦能。發展“數字+餐飲”，鼓勵餐飲領域智能技術與設備應用和數字化轉型，推進數字化賦能。弘揚中華優秀餐飲文化，加強中餐國際交流合作，促進中餐走出去，拓展餐飲業發展空間。
堅持底線思維，統籌發展和安全。堅決兜牢餐飲業安全生產底線，強化部門和地方協同，加強安全生產管理，切實防范餐飲領域安全生產事故。堅決制止餐飲浪費，加強正向引導，多方式推動減少食品浪費，助力保障糧食安全。建立健全綠色餐飲標準體系，促進低碳環保發展。
下一步，商務部將會同相關部門，指導地方建立健全促進餐飲業高質量發展工作機制，推動各項舉措加快落實落地，總結推廣好的經驗做法，加強宣傳引導，推動餐飲業實現高質量發展，更好發揮餐飲業對擴大消費、穩定就業、保障民生、傳承發展中華優秀傳統文化的重要作用。
