各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2019年7月22日
（此件主動公開）
湖南省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展
實施方案
為深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，進(jìn)一步提升湖南電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，充分發(fā)揮市場的主體作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，著力補短板、強弱項、樹品牌、優(yōu)服務(wù)，培優(yōu)培強電商物流平臺企業(yè)，全面優(yōu)化電商物流配送服務(wù)體系和服務(wù)能力。力爭到2022年，全省電商快件實現(xiàn)長株潭地區(qū)“半日達(dá)”、縣域城市“次日達(dá)”，農(nóng)村地區(qū)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”，基本建立起普惠城鄉(xiāng)、通達(dá)國際、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、便捷高效的電商快遞物流服務(wù)體系，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”渠道，電商物流配送體系滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的能力進(jìn)一步增強。
二、主要任務(wù)
（一）加強規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。將電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將快遞物流相關(guān)倉儲、分撥、配送等設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃，將智能快件(信包)箱、快遞末端綜合服務(wù)場所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃，相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮快遞網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、快遞服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)布局。城市新建小區(qū)和舊城改造要將智能快件(信包)箱、快遞末端綜合服務(wù)場所作為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施納入公建配套實施方案同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）
（二）保障快遞物流建設(shè)用地。各地要在城區(qū)或城區(qū)周邊安排快遞物流倉儲建設(shè)統(tǒng)一用地，對符合國土空間規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的快遞物流項目，納入土地利用年度計劃，保障其合理用地需求，并在用地審批、土地登記等方面予以優(yōu)先保障。各市州、縣市區(qū)要優(yōu)先保障省級及以上重點快遞物流項目用地，用地計劃確有缺口的，由省里統(tǒng)籌安排。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。允許以租賃方式向快遞物流企業(yè)供應(yīng)土地，符合《劃撥用地目錄》，可以劃撥供應(yīng)。對生產(chǎn)企業(yè)直接用于物資儲備、中轉(zhuǎn)、配送、分銷作業(yè)、運輸裝卸以及相應(yīng)附屬設(shè)施用地，認(rèn)定為工業(yè)倉儲用地。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2022年，在綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流集散地布局和完善一批快遞物流園區(qū)、配送中心。各市州要按照布局合理、供需平衡、適當(dāng)超前的原則，加快規(guī)劃建設(shè)一批電商快遞物流園區(qū)、現(xiàn)代化處理中心、區(qū)域性分撥中心、倉配一體化集散中心、高端冷鏈物流中心和公共信息服務(wù)平臺。大型車站、碼頭、機場等交通樞紐應(yīng)配套建設(shè)快件運輸通道和接駁場所，鼓勵符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具有快件運輸能力的綜合運輸服務(wù)站。全面落實已出臺的促進(jìn)冷鏈運輸物流發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，加大對公益性、公共性冷鏈快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。加快建立省級電商快遞一體化信息平臺。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
（四）加快快遞末端服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。鼓勵各地采取以獎代補、民建公助等方式，加快建設(shè)一批公共化、集約化、智能化的快遞末端綜合服務(wù)場所、公共服務(wù)平臺，提升農(nóng)村及社區(qū)末端服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率，實現(xiàn)投遞服務(wù)合作和統(tǒng)倉統(tǒng)配、聯(lián)收聯(lián)投。大力推進(jìn)快遞服務(wù)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)的“六進(jìn)”工程。加快實施“郵政在鄉(xiāng)”工程，升級“快遞下鄉(xiāng)”工程，依托“湖南省信息進(jìn)村入戶” “電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村” “縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè)”等項目，推動快遞企業(yè)加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)布局，健全以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務(wù)點為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)快遞物流與農(nóng)副產(chǎn)品基地的對接，打造從田間到餐桌6小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品省內(nèi)快遞物流配送圈。支持快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)設(shè)立快遞末端綜合服務(wù)場所、公共服務(wù)平臺，配備專用冷凍、冷鮮設(shè)備。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
（五）推廣智能投遞設(shè)施。加快社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等的智能投遞末端節(jié)點布局，合理規(guī)劃建設(shè)帶冷藏功能的智能投遞設(shè)施。各地要將推廣應(yīng)用智能快件（信包）箱納入便民服務(wù)、民生工程、為民辦實事等項目范圍，并出臺具體政策措施，支持新裝智能快件（信包）箱、傳統(tǒng)信報箱智能化改造，鼓勵快遞物流企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，提高快遞物流服務(wù)效率。到2022年，實現(xiàn)城市社區(qū)智能快件（信包）箱全覆蓋。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）
（六）促進(jìn)電商快遞業(yè)務(wù)協(xié)同。鼓勵和引導(dǎo)快遞物流企業(yè)、電商企業(yè)開展上下游資源優(yōu)化整合和高效組織協(xié)同，發(fā)展供應(yīng)鏈庫存管理、生產(chǎn)線物流等融合新模式。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、城市配送物流企業(yè)、高等院校等通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、功能聯(lián)合、資源共享等方式打造合作共同體，開展物流分撥、快件代收、集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個性化便民服務(wù)，提高設(shè)施設(shè)備共享共用水平，提升社會物流運行效率。提高物流通關(guān)和保稅監(jiān)管能力，支持快遞物流企業(yè)通過我省口岸發(fā)展跨境電子商務(wù)快遞物流業(yè)務(wù)，密切與全球重要物流樞紐、能源與原材料產(chǎn)地、制造業(yè)基地、貿(mào)易中心的合作，為構(gòu)建“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷售”的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供支撐。支持有條件的快遞物流企業(yè)“走出去”建設(shè)公共海外倉，建立跨境分撥配送和運營服務(wù)體系，形成完整的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。支持增開跨境電商全貨機航線和中歐班列，暢通海陸空轉(zhuǎn)關(guān)通道。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、長沙海關(guān)、省郵政管理局負(fù)責(zé)）
（七）促進(jìn)電商快遞物流業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵各地引進(jìn)國內(nèi)外電商、快遞物流企業(yè)總部、區(qū)域和功能性總部、研發(fā)基地、財務(wù)結(jié)算中心，對列為省重點建設(shè)項目的，根據(jù)項目資金到位情況等，給予財政資金支持。鼓勵傳統(tǒng)物流園區(qū)適應(yīng)電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平。支持電子商務(wù)園區(qū)以及國家級、省級電子商務(wù)示范基地與快遞物流融合發(fā)展。各地在規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)時，應(yīng)在園區(qū)內(nèi)或周邊安排倉儲、配送用地，快遞物流企業(yè)入駐園區(qū)與電商企業(yè)享有同等優(yōu)惠政策。到2022年，全省建成1-2個千億級電商快遞物流一體化園區(qū)，培育1個電商快遞物流技術(shù)創(chuàng)新基地，打造1個跨境電商中西部地區(qū)區(qū)域性集散中心，各市州至少建成1個電商快遞物流一體化的綜合性園區(qū)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）
（八）便利配送車輛通行。各地應(yīng)在城市道路、街區(qū)合適位置，增加配送車輛的臨時停靠點，允許配送車輛在駕駛?cè)瞬浑x車的前提下停靠，根據(jù)不同路段確定允許臨時停車時段、時長、車輛類型，并完善相關(guān)交通標(biāo)志。對配送車輛采取限行或禁行措施的城市，對按郵政管理部門的規(guī)范要求噴涂統(tǒng)一專用標(biāo)識的城區(qū)快遞運輸車輛放寬通行限制，給予通行便利。各地應(yīng)在2019年底前制定快遞收投專用車輛通行管理辦法，明確配送車型標(biāo)準(zhǔn)，實施統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理，解決“最后一公里”通行難問題。（省公安廳交警總隊、省郵政管理局負(fù)責(zé)）
（九）發(fā)展綠色快遞物流。根據(jù)國家有關(guān)部門部署，積極開展綠色包裝試點示范，制定配套政策鼓勵電商企業(yè)和快遞企業(yè)推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，探索包裝回收和循環(huán)利用，推進(jìn)快遞物流包裝物減量化，推廣電子運單、可循環(huán)使用的快遞封套。鼓勵快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車，對于符合條件的，按照湖南省2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用獎補政策給予支持。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳負(fù)責(zé)）
（十）鼓勵行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專業(yè)化水平。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)無人機起降場地，打造無人機農(nóng)村投遞示范區(qū)。加強快遞物流標(biāo)準(zhǔn)化工作，對新制定的重要物流地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項目，省財政給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
三、工作要求
各地各部門要認(rèn)真落實本實施方案明確的工作任務(wù)和要求，在2019年8月底以前，結(jié)合本地區(qū)本部門本系統(tǒng)工作實際，抓緊制定具體工作方案，列出任務(wù)清單，明確時間表、責(zé)任人，狠抓工作落實。省商務(wù)廳要會同省郵政管理局等有關(guān)部門加強對各地各部門的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
本實施方案自公布之日起施行。
