商電發(fā)[2017]26號
國家電子商務示范基地（以下簡稱示范基地）是引領和推動我國電子商務創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。自2011年開展示范基地創(chuàng)建工作以來，在服務電子商務相關企業(yè)、支撐電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面取得了積極成效。為加強對示范基地建設工作的指導，現(xiàn)就“十三五”時期示范基地建設工作提出如下意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推進供給側結構性改革，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，創(chuàng)新示范基地發(fā)展模式，構建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)，服務“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，助力地方經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
二、發(fā)展目標
按照國家電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃，結合地方電子商務和經(jīng)濟發(fā)展情況，發(fā)揮政府的引導作用，實施體制機制和政策創(chuàng)新，強化市場的主導作用，進一步激發(fā)示范基地和電子商務企業(yè)活力，實現(xiàn)創(chuàng)新引領，協(xié)調發(fā)展。爭取到2020年，示范基地內電子商務企業(yè)數(shù)量達到10萬家，孵化電子商務企業(yè)數(shù)量超過3萬家，帶動就業(yè)人數(shù)超過500萬，形成園企互動、要素匯聚、服務完備、跨域合作、融合發(fā)展的電子商務集聚區(qū)。
三、主要任務
?。ㄒ唬娀休d能力，服務電子商務新經(jīng)濟。
1.完善載體功能。圍繞電子商務新經(jīng)濟發(fā)展需要，示范基地要創(chuàng)新運營服務模式，發(fā)揮市場主導作用，進一步完善基礎設施和服務體系，向示范基地內企業(yè)提供營銷推廣、技術運維、倉儲物流、安全認證、交易追溯、數(shù)據(jù)存證、法律財稅咨詢、專利申請代理等服務，打造產(chǎn)業(yè)鏈完整、功能齊備的電子商務產(chǎn)業(yè)基地。
2.創(chuàng)新公共服務。整合政府和社會資源，完善線上線下協(xié)同的示范基地公共服務平臺，打造便捷高效的電子商務公共服務體系。鼓勵依托示范基地率先制定和實施電子商務相關行業(yè)標準和服務規(guī)范，逐步推廣。完善示范基地內企業(yè)信息采集制度，建立健全電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，依托大數(shù)據(jù)技術加強示范基地管理。開展信用評價服務，探索建立企業(yè)信用信息共享機制，促進電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
3.構建協(xié)作機制。完善政產(chǎn)學研多方合作機制，鼓勵示范基地設立電子商務研究機構、專家工作站、示范基地聯(lián)盟等，開展電子商務重點課題研究及核心關鍵技術研發(fā)。推動各示范基地間交流合作，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的健康生態(tài)體系。鼓勵示范基地推動入駐企業(yè)間開展電子商務業(yè)務合作。
?。ǘ┨嵘趸芰Γ未蟊妱?chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
4.營造雙創(chuàng)環(huán)境。發(fā)揮示范基地配套優(yōu)勢，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，支持新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型孵化器，完善技術支撐服務和創(chuàng)業(yè)孵化服務，提升孵化能力。推動示范基地創(chuàng)業(yè)孵化與科研院所技術成果轉化有效結合，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術創(chuàng)新應用。
5.引育雙創(chuàng)人才。加大示范基地招才引智政策激勵力度，創(chuàng)建有利于吸引人才的生活工作配套環(huán)境。鼓勵示范基地與政府機構、大專院校、培訓機構、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合開展實用型人才培訓。支持有條件的示范基地設立電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地。創(chuàng)新培訓方式，積極發(fā)展企業(yè)現(xiàn)代學徒制、訂單式等培養(yǎng)模式。支持示范基地舉辦或參與各類電子商務創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)現(xiàn)和引育優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。
6.拓寬資金渠道。鼓勵示范基地構建多元化、多渠道的投融資機制。鼓勵設立面向示范基地內企業(yè)的地方政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導基金，帶動社會資金投入。鼓勵示范基地與金融機構合作，依法合規(guī)開展金融服務創(chuàng)新，構建企業(yè)投資、融資、孵化的良性運作環(huán)境和服務體系。
（三）增強輻射能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
7.聯(lián)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵示范基地結合地方經(jīng)濟發(fā)展特點，推動電子商務與生產(chǎn)制造、商貿流通、民生服務、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)的深度融合。引導電子商務企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強縱向整合，助力電子商務精準扶貧，拓展民生消費新領域，提升國際貿易便利化水平。鼓勵企業(yè)建設信息化追溯系統(tǒng)，提升品牌價值，推進流通創(chuàng)新發(fā)展。
8.發(fā)揮輻射作用。進一步充實示范基地電子商務服務資源，提升服務水平，打造區(qū)域性電子商務服務輻射中心。面向地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，開展線上線下相結合的資源對接服務，提升企業(yè)電子商務應用水平，帶動地方產(chǎn)業(yè)加速轉型升級。
四、保障措施 ??
（一）加強組織領導。商務部對示范基地建設工作進行總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調和政策指導。各省級商務主管部門會同有關部門及示范基地所在城市的商務主管部門負責轄區(qū)內示范基地建設工作的規(guī)劃布局，制定建設工作方案并組織實施。各級商務部門要增強責任意識，發(fā)揮牽頭作用，充分利用跨部門工作機制，加強部門協(xié)調，進一步建立健全示范基地建設管理制度，落實保障措施。
?。ǘ┩晟普咧С?。各地商務主管部門要充分重視示范基地的建設工作，積極爭取所在地人民政府根據(jù)實際情況和條件，在示范基地基礎設施建設、公共服務體系建設、服務“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、搭建政產(chǎn)學研和人才培養(yǎng)體系、改善中小企業(yè)融資環(huán)境等方面給予必要的政策和資金支持。
（三）優(yōu)化營商環(huán)境。探索建立適應電子商務新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律的政策環(huán)境。在示范基地內深化推動政府 “放管服”改革，加大簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務力度。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強事中事后監(jiān)管。加大對侵權假冒、虛假交易等違法行為的打擊力度。
?。ㄋ模嵤﹦討B(tài)管理。商務部將按照示范基地建設工作總體部署，細化和完善示范基地綜合評價指標體系，突出創(chuàng)業(yè)就業(yè)、孵化創(chuàng)新、綠色流通等重點發(fā)展方向。制定綜合評價管理辦法，建立工作機制，開展定期評估。結合各地電子商務發(fā)展情況，加強分類指導和動態(tài)管理，鼓勵爭先進位。通過優(yōu)勝劣汰進一步優(yōu)化示范基地發(fā)展布局，提升示范基地建設水平，發(fā)揮示范作用。
?。ㄎ澹┘訌娦麄魍茝V。各地商務主管部門要及時總結示范基地建設的好經(jīng)驗、好做法，梳理典型案例，加強宣傳推廣。商務部將組織開展示范基地工作交流，通過情況通報、考察座談、交流培訓等方式，推廣典型經(jīng)驗，擴大示范效應。
