衡陽市人民政府辦公室關于印發《衡陽市推進營商環境創優提質若干舉措》的通知

                                                    衡政辦發〔2024〕20號

各縣市區人民政府,市直機關各單位,駐衡國省屬單位:

    《衡陽市推進營商環境創優提質若干舉措》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                                                                                                                          衡陽市人民政府辦公室

                                                                                                                             2024年10月11日

                                                                                                                              (此件主動公開)

                                      衡陽市推進營商環境創優提質若干舉措

為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和《湖南省關于持續打造"三化一流"營商環境的實施意見》(湘政發〔2024〕7號)文件精神,對標先進、爭創一流,以企業獲得感為第一標尺,以"五個一"工作舉措為切入點,在打造一流營商環境上出實招、用真情。現結合衡陽工作實際,制定如下實施意見。

一、夯實一個基礎

進一步降低用地、用電、用水、用氣、物流及融資等要素成本。

1.降低用地成本。對產業園區進駐項目全面推行洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證"四即"改革(牽頭單位:市資規局、市住建局,各項任務均需各縣市區政府、園區管委會依據職能職責及實施條件負責落實,以下不再重復)。充分利用"土地超市"平臺優勢,盤活園區閑置低效用地,實現"地等項目"。建立適應民營中小微企業工業用地需求的土地供應機制,支持推行"先租后讓""彈性出讓"的土地供應方式(牽頭單位:市資規局)。

2.強化先進制造業工業用房保障,為企業提供更多集中高效、配套完善、低價租賃和出售的政策性標準廠房(牽頭單位:各園區管委會)。支持工業項目中生產必需的研發、設計、檢測、中試設施等配套用房,可在行政辦公及生活服務設施之外計算,建筑面積不超過項目總建筑面積的15%。(牽頭單位:市住建局)。

3.降低用水用電用氣成本。嚴格落實用戶用地紅線外用水用氣用電接入工程"零投資"(牽頭單位:市發改委、國網衡陽供電公司、市水務投、市天然氣公司、各園區管委會)。為重點用水企業提供上門服務,為企業制定工業用水、辦公用水、生活用水等分類用水方案,按照企業實際用水性質,分別裝表計費(牽頭單位:市水務投)。指導企業科學用電、錯峰用電,進一步強化電力調度保障能力建設,鼓勵企業"自發自用、余電上網",新能源儲電,做好迎峰電力安全保供工作(牽頭單位:市發改委、國網衡陽供電公司)。進一步明確中小微工商企業的燃氣管道收費界定范圍,推行中小微工商企業項目清單式報價"一口價",鼓勵燃氣公司與用氣大戶洽談協商合同用氣價格(牽頭單位:市發改委、市城市管理局、市天然氣公司)。

4.降低物流成本。推動出臺衡陽市支持物流業高質量發展若干措施,大力加強物流數字化、智慧化、信息化、標準化建設,支持、鼓勵發展多式聯運,加大"公鐵水空"運力建設(牽頭單位:市發改委)。

5.降低融資成本。用好用足用夠惠企金融政策,持續釋放貸款市場報價利率(LPR)改革效能,切實運用內部轉移定價確定存貸款利率,降低中小微企業融資成本;強化貨幣政策工具定向支持,引導銀行高效利用再貸款再貼現低成本融資(牽頭單位:市政府辦、人民銀行衡陽市分行)。

二、集成一批政策

持續做好惠企政策集成、免申即享、獎貸聯動等領域工作,實現惠企政策精準推送。

6.全面推進惠企政策集成。推動各部門將"免申即享"相關政策統一錄入"免申即享"系統平臺,發布惠企政策申請兌現實施清單,及時歸集、定向精準推送惠企政策(牽頭單位:市財政局、市數據局)。

7.加快推進"免申即享"智慧獎補,將"企業申報、部門審核"的被動工作模式轉變為"智能推送、企業確認"的主動服務模式,提高惠企政策"免申即享"覆蓋率(牽頭單位:市數據局、市財政局)。

8.加快推進"獎貸聯動"運行機制,撬動銀行信貸資源和社會資本力量,降低企業資金成本,提升資金使用效益(牽頭單位:市數據局、市財政局)。

9.大力引進市場化產業基金,引導培育本土化產業基金,建立健全引導基金架構,形成主題基金、功能基金等產業基金群。加強產學研用一體化發展,推進核心產業技術攻關和成果就地產業化(牽頭單位:市財政局、市政府辦、市工信局、市國資委、市科技局、人民銀行衡陽市分行、衡陽金融監管分局)。

10.開展"文件合法性和公平競爭審查質量提升年"活動。開展公平競爭審查工作第三方評估,深入開展民生領域反壟斷執法專項行動,清理規范招商政策,開展違規出臺財稅優惠政策招商引資問題整治(牽頭單位:市市場監管局、市司法局、市發改委、市商務局、市財政局、市稅務局)。

三、構建一個體系

從人才榮譽、子女就學、父母就醫、專項獎勵、聯企服務等方面加大工作創新力度,營造優良的企業家成長生態,讓企業家在衡陽感受到溫暖。

11.從在衡陽市注冊落戶、上年度在衡納稅1000萬元以上的優秀企業家為服務對象。為服務對象頒發"衡優享"服務卡,憑卡享受本文件規定的相關服務內容(牽頭單位:市發改委、市商務局、市稅務局、市工信局、市農業農村局、市文旅廣體局)。

12.為服務對象所在企業提供學位,保障好企業員工子女就學需求。對市城區招生范圍內所屬服務對象的企業法人子女及孫子女就讀公辦幼兒園、義務教育階段學校、中職學校的,可根據意向學校學位情況調劑安排就讀(牽頭單位:市教育局)。

13.在本市二級以上醫院開辟關心關愛企業家就醫綠色通道,服務對象本人及其父母、配偶、子女,憑"衡優享"服務卡可享受就診陪診和優惠體檢服務(牽頭單位:市衛健委)。

14.每年向服務對象免費發放1張旅游年卡,適時邀請部分服務對象及其配偶、子女、父母代表參加本市范圍內政府部門舉辦的體育、文娛和重大節慶活動,幫助企業家更好融入衡陽(牽頭單位:市文旅廣體局)。

15.積極推進遺留問題處理,專項清理政府部門、事業單位、國有企業拖欠企業賬款,統籌制定化解計劃,扎實開展"新官不理舊賬"專項治理(牽頭單位:市工信局、市財政局)。

16.爭創"全國社會信用體系建設示范區",推進誠信體系建設,建立健全政務信用記錄,設立政府違約失信投訴專欄。支持鼓勵金融產品創新,擴大知識產權質押物范圍和融資額度(牽頭單位:市發改委、市市場監管局、衡陽金融監管分局)。

17.強化聯企服務,開展常態化調研走訪交流,深入了解企業所需、所想、所急、所盼,"面對面"為企業排憂解難,傾力構建親清新型政商關系。

四、緊盯一個目標

18.嚴格考核獎懲。圍繞"全省引領、全國一流"的目標,全力做好國省評工作。強化國、省評體系評價結果反饋運用,以評促改、以評促優。對全省排名優秀等次的市級單位及縣市區、省級以上產業園區,以市委、市政府名義通報表揚。對全省排名落后(良好等次)的市級單位及縣市區(政府)、省級以上產業園區,由市政府分管領導對主要負責人進行約談。對因重大工作失誤嚴重影響評價,由相關部門予以追責問責。

五、延續一批品牌

持續推進企業賦"碼"保護機制等特色品牌,進一步規范執法檢查,真正做到"無事不擾、有事必應"。

19.深入推進企業賦"碼"保護機制,打造賦"碼"保護升級版(牽頭單位:市工信局、各園區管委會)。

20.全面貫徹衡陽市"十四五"人才雁陣行動計劃,大力實施"萬雁入衡"引才行動,持續開展市校企合作"博士行動",圍繞產業鏈建強人才鏈,幫助企業引才、育才、留才(牽頭單位:市人社局、市委人才辦、市人才集團)。

21.嚴格落實優化營商環境"九嚴禁",推行包容審慎監管執法"三張清單"(不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單),對在行政審批、監管執法、服務市場主體中"小鬼難纏"、權力尋租、利益輸送、吃拿卡要、徇私舞弊、不作為亂作為慢作為等問題堅決查處,及時曝光。