中共衡陽市委關(guān)于實施"制造立市、文旅興城"發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)區(qū)域中心化進(jìn)程的意見

（2023年7月27日中國共產(chǎn)黨衡陽市第十二屆委員會第五次全體會議通過）

為加快實現(xiàn)"三高四新"美好藍(lán)圖，貫徹落實省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的實施意見》（湘發(fā)〔2021〕18號）、《關(guān)于加快建設(shè)世界旅游目的地的意見》（湘發(fā)〔2022〕16號）、省政府辦公廳印發(fā)的《支持衡陽市加快建設(shè)省域副中心城市的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕36號），大力實施"制造立市、文旅興城"發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)區(qū)域中心化進(jìn)程，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅持把制造業(yè)作為立市之本、文化旅游作為興城之要，加快構(gòu)建具有衡陽特色的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和文旅融合發(fā)展新局面，有力支撐國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市建設(shè)，奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新衡陽。

2.主要目標(biāo)。到2025年，全市規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增速高于全省平均值3個百分點以上，制造業(yè)投資年均增速達(dá)30%以上并高于固定資產(chǎn)投資增速15個百分點以上，稅收過億元制造業(yè)企業(yè)達(dá)15家以上，培育發(fā)展百億以上企業(yè)5家、省級及以上"專精特新"企業(yè)230家以上、國家制造業(yè)單項冠軍5個，建成省級智能制造標(biāo)桿企業(yè)（車間）20家，新增省級以上綠色工廠30家以上，基本建立具有衡陽特色的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

到2025年，全市年度旅游總收入達(dá)1100億元以上，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6.5%以上，接待游客1億人次以上，實現(xiàn)旅游收入和接待人次均進(jìn)入全省前三，南岳衡山歷史文化名片進(jìn)一步擦亮，形成以南岳衡山為核心、環(huán)南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈、全域旅游一體發(fā)展的"一核一圈一體"文旅深度融合發(fā)展新格局，加快建成獨具特色的世界旅游目的地城市。

二、重點任務(wù)

（一）全面推進(jìn)"制造立市"

3.推進(jìn)園區(qū)建設(shè)提檔升級。加快"五好"園區(qū)建設(shè)，堅持國家級園區(qū)"兩主一特"、省級園區(qū)"一主一特"的產(chǎn)業(yè)定位，推動園區(qū)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做精特色產(chǎn)業(yè)。理順園區(qū)管理體制機制，推進(jìn)園區(qū)人事薪酬制度改革，深化園區(qū)放權(quán)賦能，實現(xiàn)"園區(qū)事園區(qū)辦"。加快推進(jìn)松木經(jīng)開區(qū)、衡東經(jīng)開區(qū)等園區(qū)調(diào)擴(kuò)區(qū)，完善白沙綠島高新區(qū)、耒陽經(jīng)開區(qū)大市片區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，大力開展低效土地和國有閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房清理整治，推動有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級園區(qū)。積極探索推廣"承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)"、市直園區(qū)"產(chǎn)業(yè)合作區(qū)"模式，建設(shè)"飛地"園區(qū)。到2025年，全面完成2.7萬畝三類低效土地處置總?cè)蝿?wù)，國有閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房實現(xiàn)動態(tài)清零，園區(qū)畝均稅收達(dá)到25萬元，園區(qū)制造業(yè)營收和稅收分別占規(guī)模制造業(yè)90%以上、先進(jìn)制造業(yè)增加值占園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值比重50%以上。

4.培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快打造核技術(shù)應(yīng)用、電工設(shè)備、電子信息、有色金屬冶煉與無縫鋼管、鹽鹵化工、新材料與新能源、鐘表等產(chǎn)業(yè)示范基地。培育打造裝備制造、新材料、鹽鹵化工3大千億產(chǎn)業(yè)，全力推動輸變電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國家先進(jìn)制造業(yè)集群、打造"中國電工城"，推動鹽鹵化工、鋼管及深加工、智能視聽產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建省級先進(jìn)制造業(yè)集群，紡織服裝、鐘表等產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建省級及以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，大力推動汽車及零配件、稀貴金屬、童車、珠寶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭到2025年，基本建成具有較強競爭力的"一核兩電三色四新"產(chǎn)業(yè)體系。

5.推動產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全力實施"智賦千企"行動，推動建衡實業(yè)、古漢中藥、機油泵、恒飛電纜等企業(yè)智能化改造。積極申報創(chuàng)建國家"千兆城市"，加速5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，全面承接國家"東數(shù)西算"工程，加快"數(shù)字新基建"標(biāo)志性項目、中國電信衡陽算力中心、中國移動5G云數(shù)據(jù)中心、中國聯(lián)通衡陽大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展"大智移云"等新一代信息技術(shù)，進(jìn)一步布局人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面升級。實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)"領(lǐng)頭雁計劃"，推動數(shù)字應(yīng)用場景開放，重點招引一批數(shù)據(jù)采集與存儲、軟件開發(fā)與應(yīng)用等領(lǐng)域高新企業(yè)。進(jìn)一步做實衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和從業(yè)人才"雙集聚"。加快構(gòu)建綠色制造體系，培育一批國、省綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈企業(yè)。

6.構(gòu)建企業(yè)梯隊培育體系。持續(xù)開展"原地倍增"等專項行動，建立倍增培育企業(yè)名錄，推動現(xiàn)有企業(yè)通過技術(shù)改造、增資擴(kuò)產(chǎn)等方式擴(kuò)能升級。做大做強龍頭企業(yè)，重點支持衡鋼集團(tuán)、特變電工衡變公司作為百億企業(yè)龍頭引領(lǐng)發(fā)展，扶持富泰宏穩(wěn)定在百億企業(yè)，五礦銅業(yè)、株冶有色、建滔化工、湖南先導(dǎo)新材料等躋身百億企業(yè)，推動蔡倫紙品、金凱循環(huán)、高諾銅業(yè)、玉兔鈦業(yè)等重點企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值倍增、效益倍增、稅收倍增。發(fā)展壯大中小企業(yè)，開展"新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)"行動，對"五制一平臺"監(jiān)管的竣工達(dá)產(chǎn)達(dá)限（規(guī)）重點項目及時申報入規(guī)；實施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，著力培育一批規(guī)上工業(yè)企業(yè)、"專精特新"中小企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，動態(tài)調(diào)整上市后備及培育企業(yè)資源庫，市縣合力，企業(yè)、政府和專業(yè)機構(gòu)協(xié)同發(fā)力，加快企業(yè)上市步伐。

7.提升科技創(chuàng)新能力。以國家創(chuàng)新型城市和"科創(chuàng)中國"試點城市建設(shè)為引領(lǐng)，建立健全基礎(chǔ)研究投入穩(wěn)定增長機制，加快出臺實驗室體系建設(shè)方案，加速推進(jìn)南華大學(xué)"輻射-線粒體與人類重大疾病國家重點實驗室"創(chuàng)建，力爭2025年以前實現(xiàn)國家重點實驗室創(chuàng)建"零突破"。創(chuàng)建一批國、省制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，加快國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、省級企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設(shè)計中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)全覆蓋。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，抓好省"十大技術(shù)攻關(guān)項目"和一批制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品"揭榜掛帥""產(chǎn)品創(chuàng)新強基"項目建設(shè)?？萍?、工信、發(fā)改等部門及市直園區(qū)要加強與高校、科研院所、醫(yī)院等溝通會商，強化產(chǎn)業(yè)基金、校企、院企交流合作，促進(jìn)更多科研成果在衡陽實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長12%以上，省級及以上研發(fā)平臺達(dá)200個，技術(shù)合同年交易額達(dá)100億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長達(dá)到省平均水平以上，年均發(fā)放知識價值信用貸款10億元以上，撬動信用貸款總額20億元以上。

8.持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放。發(fā)揮綜保區(qū)的平臺優(yōu)勢和中國（衡陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等先行先試優(yōu)勢，主動融入"一帶一路"、長三角、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，共建湖南自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)，積極參與中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會、中國—東盟博覽會、湖南口岸經(jīng)貿(mào)博覽會等活動。聯(lián)動全省暢通中歐（中亞）班列貨運渠道，打造湘粵非鐵海聯(lián)運衡陽集結(jié)中心，加快推進(jìn)以衡陽陸港樞紐為中心的陸港型國家物流樞紐建設(shè)，實施一批外資外貿(mào)標(biāo)志性工程。到2025年，力爭湘粵非班列開行列數(shù)達(dá)100列，實現(xiàn)進(jìn)出口總額突破700億元。

（二）全面推進(jìn)"文旅興城"

9.建設(shè)環(huán)南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈。突出南岳衡山核心地位，整合南岳區(qū)、衡山縣、衡東縣、衡陽縣等環(huán)山旅游資源，加快編制環(huán)南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃。加快提升南岳衡山的吸引力、體驗感和美譽度，加快發(fā)展休閑度假、大健康、文化創(chuàng)意、研學(xué)旅游、山地戶外體育等產(chǎn)業(yè)。突出打造南岳衡山核心景區(qū)和環(huán)南岳衡山民宿集聚區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)岳北紅色文化體驗區(qū)、界牌陶瓷文化旅游區(qū)、岣嶁上古文化休閑體驗區(qū)、萱洲鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)，形成集聚文化旅游、健康養(yǎng)生、醫(yī)療教育、商務(wù)度假、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的旅游經(jīng)濟(jì)一體化功能區(qū)。

10.深入挖掘特色歷史文化內(nèi)涵。堅持以文塑旅、以旅彰文，聚焦歷史人文，深入挖掘以神農(nóng)創(chuàng)耒、祝融播火、大禹治水等為代表的遠(yuǎn)古始祖文化和"一花五葉"、儒釋道共存共榮的獨特祭祀文化。聚焦圣火文化，著力塑造"祝融探火"文化標(biāo)識，力爭全國各類綜合性體育賽事圣火采集儀式長期落戶南岳祝融峰。聚焦福壽文化，做足"中華壽岳""洞天福地"文章，適時舉辦具有國際影響力的南岳衡山國際壽文化節(jié)。聚焦湖湘文化，重點做好船山文章，挖掘和弘揚蔡倫造紙文化、書院文化，恢復(fù)修繕湘軍文化遺跡，打造一批文化體驗基地。聚焦革命文化，深入挖掘夏明翰、羅榮桓、"一門四忠烈"和湘南起義、衡陽保衛(wèi)戰(zhàn)以及學(xué)運、工運、農(nóng)運等革命文化資源。加強文物古跡和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，積極申報國家歷史文化名城。

11.全面提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。實施龍頭引領(lǐng)工程，加強與華僑城、傳奇文化等企業(yè)戰(zhàn)略合作，積極培育本土文旅領(lǐng)軍企業(yè)和"專精特新"中小微文旅企業(yè)。實施景點提質(zhì)工程，推動現(xiàn)有景區(qū)改造提升，鼓勵縣市區(qū)打造標(biāo)志性景區(qū)景點。實施新興業(yè)態(tài)培育工程，學(xué)習(xí)借鑒"千萬工程"經(jīng)驗，大力發(fā)展鄉(xiāng)村營地、鄉(xiāng)間民宿等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造"廂遇耒陽·碼頭煙火"、南岳廟東古鎮(zhèn)國潮夜市等夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，積極開展文藝演出、藝術(shù)展覽、體育賽事等活動，積極申辦2024年第三十三屆中國廚師節(jié)，以《援軍明日到達(dá)》上映為契機，開發(fā)一批具有衡陽特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，加快創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市。實施"城區(qū)中心化"工程，建設(shè)環(huán)城游憩圈，打造市府路、南華里、保衛(wèi)里、永和路等夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和示范街區(qū)，推動"三江六岸"周邊景區(qū)提質(zhì)升級，推進(jìn)夜景、夜宴、夜演、夜購、夜娛、夜游、夜樂融合發(fā)展，形成獨特的水陸雙循環(huán)文旅綜合體。實施科旅互聯(lián)工程，運用5G、AI、VR等新技術(shù)，建設(shè)一批數(shù)字化、沉浸式旅游體驗項目，創(chuàng)新開發(fā)數(shù)字藏品等數(shù)字化體驗產(chǎn)品。

12.著力打造特色精品旅游品牌。抓緊面向全球征集確定旅游總體宣傳語，精心構(gòu)建城市品牌、產(chǎn)品品牌、節(jié)慶品牌、季節(jié)品牌、美食品牌等系列旅游子品牌。加快景區(qū)品牌升級，支持蔡倫故里風(fēng)景區(qū)爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)，雨母山、東洲島、南湖、天堂山、岐山、蔡倫紀(jì)念園、花果山等創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。做好以衡東土菜、南岳素菜為代表的衡陽特色菜肴，加快推動美食街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一授牌，鼓勵有影響和有實力的衡陽菜餐企拓展市外、省外市場，打響"中國糧、湖南飯、衡陽菜"品牌。制定精準(zhǔn)旅游營銷政策，加強與國內(nèi)知名在線旅游平臺合作，在重要客源城市設(shè)立旅游推廣中心，有針對性地開展旅游營銷活動。推進(jìn)與長沙、張家界、韶山、郴州、湘贛邊區(qū)等地的協(xié)作，打造省內(nèi)、省際黃金旅游線路。

13.提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量。堅持政府主導(dǎo)，鼓勵第三方參與公共文化和旅游設(shè)施運營、活動項目打造和服務(wù)資源配送等。加快建立智慧旅游公共服務(wù)平臺，優(yōu)化提升服務(wù)能力。強化旅游從業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量管理模式，推動旅行社、旅游飯店、民宿品牌化發(fā)展，著力培育一批旅游服務(wù)質(zhì)量品牌示范單位、培養(yǎng)一批"金牌"旅游服務(wù)人才和"最美文旅人"。大力實施全市旅游"引客入衡"計劃，全面提升五岳聯(lián)盟、桂粵湘古道文化聯(lián)盟、大湘南旅游聯(lián)盟、湘南紅色旅游聯(lián)盟等協(xié)作組織活躍度，鼓勵旅行服務(wù)商來我市設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦事處或分支機構(gòu)，支持我市旅行社加強與省外交流合作，實現(xiàn)"客源互換、線路互通、營銷互推"。

14.強化"辦會興城"理念。牢固樹立"辦一次會、興一座城"的發(fā)展理念，將"辦會興城"作為"一把手"工程，舉全市之力辦好第三屆湖南旅游發(fā)展大會，積極引入社會資本和市場機制，加快推進(jìn)旅發(fā)大會重點項目建設(shè)，精心策劃、打造現(xiàn)場觀摩精品線路。精心組織籌劃一年一次衡陽旅游發(fā)展大會，推行縣市區(qū)申辦制，不斷提升承辦地省內(nèi)外影響力、招商引資吸引力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承載力。

（三）全面夯實基礎(chǔ)支撐

15.打造一流發(fā)展環(huán)境。以創(chuàng)建全國、全省法治政府建設(shè)示范市為抓手，持續(xù)深化“放管服”“一件事一次辦”等改革，扎實開展"走找想促""三送三解三優(yōu)"等行動，大力提倡對企業(yè)執(zhí)法"首違不罰"。加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，扎實推進(jìn)公平競爭審查制度落實，打造公平競爭的市場環(huán)境。以創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市為抓手，深入推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)警務(wù)建設(shè)，強力整治各類違法犯罪和旅游亂象。嚴(yán)格落實"九樹九戒"和優(yōu)化營商環(huán)境"九嚴(yán)禁"，嚴(yán)厲打擊"小鬼難纏""中梗阻"等突出問題，扎實開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，努力打造"全國一流、全省先進(jìn)、中部標(biāo)桿"的營商環(huán)境。

16.降低生產(chǎn)要素成本。有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)，探索推行"先租后讓""租讓結(jié)合""彈性年期出讓"等供地方式，優(yōu)先保障園區(qū)和重大項目用地指標(biāo)，鼓勵小微企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)租用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，比照重大工業(yè)項目對重大旅游項目開辟綠色通道。簡化水電氣等報裝流程，持續(xù)推進(jìn)電力市場化交易、用氣大戶供需方協(xié)商定價，推動企業(yè)細(xì)分用水類別、實施精細(xì)化管理。開展物流業(yè)降本增效專項行動，加快城市和縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)。完善政府性融資擔(dān)保體系，鼓勵有條件的縣市區(qū)設(shè)立過橋基金，推動開展中小企業(yè)商業(yè)信用價值貸款、科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補償?shù)雀母镌圏c，有序推進(jìn)應(yīng)收賬款融資、動產(chǎn)融資、股權(quán)融資。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、階段性緩繳社會保險費等惠企政策落實落地，持續(xù)開展四位一體穩(wěn)崗位保就業(yè)"雁盛計劃"專項行動，探索推行"共享用工"模式。

17.構(gòu)建"大招商"工作格局。更加充分發(fā)揮"湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)"作用，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和湘商回歸力度。以更大力度推進(jìn)招商引資招大引強，加快建立全市統(tǒng)一的招商信息共享平臺，充分發(fā)揮縣市區(qū)、園區(qū)招商引資主力軍作用，圍繞十四條產(chǎn)業(yè)鏈"五單一圖譜"，按圖索驥開展重點區(qū)域"駐點招商"、目標(biāo)企業(yè)"敲門招商"，對招商企業(yè)嚴(yán)格落實簽訂投資監(jiān)管協(xié)議，實施招商項目"全生命周期"跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動上下游配套企業(yè)抱團(tuán)入駐建設(shè)"園中園"。到2025年，年均新增"三類500強"企業(yè)20個以上，年均招引5000萬元以上項目300個以上、10億元以上項目25個以上、100億元項目1個以上，年均招引總投資2000億元以上。

18.推進(jìn)重大項目建設(shè)。全面落實"五制一平臺"、重大項目聯(lián)合保障等制度機制，扎實抓好重大項目前期工作，有力推動重點項目實施。重點推進(jìn)來雁新城文旅度假區(qū)、"夜游湘江"、衡陽1944歷史文化記憶街區(qū)等重點文旅項目，以及建滔化工產(chǎn)業(yè)升級、耒陽市稀貴金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、衡東綠色低碳鹽堿產(chǎn)業(yè)園、廣州工控衡南產(chǎn)業(yè)園（一期）暨綠色智慧礦山示范基地、水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地二期等重大制造業(yè)項目盡快開工、按期竣工。到2025年，力爭實施30個以上重大文旅項目，年度實施150個以上重大制造業(yè)項目，帶動旅游投資、制造業(yè)投資三年累計分別超過200億元、2200億元。

19.建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強交通、物流、能源、通信等保障性、支撐性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)南岳機場改擴(kuò)建、中心城區(qū)路網(wǎng)提質(zhì)升級、國道城區(qū)段改線、智能物流設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)工程。完善高速、高鐵、機場、客運站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置旅游客運車輛專用通道和?？奎c，加快建設(shè)自駕車旅居車營地和交通驛站。進(jìn)一步完善城區(qū)景區(qū)（景點）通景公路、旅游交通集散、標(biāo)識標(biāo)牌引導(dǎo)、通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化智能化等基礎(chǔ)配套項目體系，推進(jìn)景區(qū)（景點）公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城區(qū)智能化游客服務(wù)中心、休憩驛站、游輪碼頭等重點場所充電樁。

20.強化人才隊伍支撐。大力實施"人才雁陣"計劃，健全完善落實人才引育留用"1+20"政策體系，深化"UP"、市校企三方合作等引才模式。依托龍頭企業(yè)和職業(yè)院校建立與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相配套的高技能人才培訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地，支持校企聯(lián)合采取"訂單式"定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人，大力引進(jìn)以領(lǐng)軍和拔尖人才為重點的各類高層次創(chuàng)新型人才，培育一大批高素質(zhì)的技能型人才。依托駐衡高校、中等職業(yè)學(xué)校以及技工院校等，建立專業(yè)齊全的文化旅游人才培養(yǎng)平臺，加快培養(yǎng)引進(jìn)一批文化旅游領(lǐng)軍人才。

三、保障措施

21.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系規(guī)上企業(yè)、旅發(fā)大會重點旅游項目以及重大項目（重點工作）專班推進(jìn)等制度機制作用，建立健全協(xié)同推進(jìn)文旅發(fā)展聯(lián)席會議等制度，研究調(diào)度重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重點工作，打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)資源整合共享、區(qū)域規(guī)劃銜接、交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互促互補。各級黨委（黨組）要切實履行主體責(zé)任，市直有關(guān)部門要制定專項方案，各縣市區(qū)（園區(qū)）要制定工作方案，加快推動各項工作落地見效。

22.強化政策引導(dǎo)。圍繞國家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向和市場需求方向，用足用活用好國省各項優(yōu)惠政策，積極爭取上級預(yù)算內(nèi)、專項債和基金等資金支持。進(jìn)一步優(yōu)化完善支持制造業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，分別設(shè)立發(fā)展專項資金。建立健全市場化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運行規(guī)則，發(fā)揮財政貼息貸款、政府產(chǎn)業(yè)基金"四兩撥千斤"作用，撬動民間資本加大對先進(jìn)制造業(yè)投資、積極參與文旅項目建設(shè)管理和運營。

23.強化調(diào)度考核。將實施"制造立市、文旅興城"發(fā)展戰(zhàn)略的重點任務(wù)納入績效考評重要內(nèi)容，加大制造業(yè)和文旅績效考核權(quán)重，分別建立完善制造業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核評價辦法，健全考核指標(biāo)體系和動態(tài)監(jiān)測機制。加強運用"五制一平臺"對重點項目建設(shè)的全鏈條督查、調(diào)度、推進(jìn)，加強對指標(biāo)體系的準(zhǔn)確有效考核和結(jié)果正確運用，將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評重要依據(jù)。各地各部門要建立落實本意見的工作責(zé)任制，強化督查考核"壓力傳遞"和"杠桿效應(yīng)"。

24.強化作風(fēng)保障。完善落實重點指標(biāo)、重點項目、重要工作紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)跟蹤監(jiān)督檢查和組織部門跟蹤評價機制，及時發(fā)現(xiàn)選樹推介一批好典型、好經(jīng)驗，對工作執(zhí)行力不強、效果不明顯、完成指標(biāo)任務(wù)持續(xù)落后的及時進(jìn)行組織調(diào)整，對推諉扯皮、消極應(yīng)付、形式主義官僚主義等問題依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)。市紀(jì)委監(jiān)委、市委辦、市政府辦、市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市文旅廣體局等部門和單位要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)。重大事項及時向市委、市政府請示報告。