衡政辦發〔2025〕16號

                             衡陽市人民政府辦公室

                      關于印發《衡陽市農作物秸稈綜合利用三年

                       行動方案（2025—2027年）》的通知

各縣市區人民政府，市直機關各單位，駐衡國省屬單位：

《衡陽市農作物秸稈綜合利用三年行動方案（2025—2027年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

                                                             衡陽市人民政府辦公室

                                                                2025年10月13日

               衡陽市農作物秸稈綜合利用三年行動方案（2025—2027年）

為全面提高全市秸稈綜合利用水平，秉持"一畝田算成本，三畝田算效益"的理念，按照"可還按標準還、應離盡量離"原則，構建布局合理、鏈條完整的農作物秸稈綜合利用產業化格局，促進農業綠色可持續發展，根據《湖南省秸稈綜合利用若干規定》、《湖南省人民政府辦公廳印發〈湖南省關于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025—2027年）〉的通知》（湘政辦發〔2025〕19號）文件精神，結合我市實際，制定本方案。

工作目標

從2025年起，全市秸稈綜合利用率穩定在95%以上。到2027年，培育社會化服務組織52個，新建（或改擴建）收儲網點82個，培育秸稈利用主體48個，建設培肥示范區10個。

二、利用方式

結合我市主要作物特性和種植模式特點，分類施策、多元利用。

（一）早稻秸稈。采取農戶自主粉碎還田，灌水翻耕模式。

（二）秋收水稻秸稈。

1.還田利用模式。采取單獨碎草+旋耕播種一體化粉碎還田肥料化利用模式為主。適用類型：稻油（菜）、稻稻油輪作模式丘塊。技術要點：水稻常規收割后立即采用秸稈粉碎還田機單獨進行一次秸稈粉碎作業，秸稈被均勻粉碎后再用旋耕機（或旋耕播種一體機）進行翻耕作業，實現粉碎還田，不影響下茬作物播種或移栽。

2.離田利用模式。采取飼料化利用模式為主、其他利用方式為輔。適用類型：所有稻田，重點在已實施高標準農田建設且適宜大型機械作業的區域。適宜秸稈離田丘塊，明確收割時秸稈不粉碎，鄉鎮、村及時對接秸稈離田服務主體，全力組織離田機械，做到應離盡離，確保秸稈離田有序高效。

（三）油菜及其他農作物秸稈。

油菜秸稈以粉碎還田為主，收集轉運為輔；玉米、大豆、煙葉、棉花等其他農作物秸稈，以村為單位組織收集至臨近的收儲加工中心，壓縮打包后轉運至利用主體。

三、工作重點

（一）鞏固提升秸稈還田利用水平。

1.推進秸稈科學還田。充分考慮整地、播種、田間管理、病蟲害防控、農民實施意愿等因素，分區域、分作物示范推廣翻埋、碎混、堆漚腐熟等秸稈還田技術模式，加大秸稈粉碎還田、深翻還田、堆漚還田等技術的推廣力度，改善土壤結構，提高土壤肥力。（各縣市區、市農業農村局等按職責分工負責）

2.提升還田機械水平。支持和引導農機專業合作組織積極開展秸稈機械化還田、離田服務作業，培育具備標準化秸稈機械化還、離田作業能力的農機專業服務組織18個，創建和提檔升級秸稈綜合利用區域農業社會化服務中心（綜合農事服務中心）34個，提高秸稈還田機械化作業水平。（各縣市區、市農業農村局等按職責分工負責）

3.建立秸稈還田示范片。在全市范圍內建設一批秸稈還田示范片，加強對示范片的技術指導和服務，確保秸稈還田效果，發揮示范引領作用，帶動周邊農戶積極開展秸稈還田。到2027年，建成500畝以上的秸稈培肥示范區10個。（各縣市區、市農業農村局等按職責分工負責）

（二）建立完善秸稈收儲運體系。

1.建設收儲運網點。在現有秸稈收儲體系基礎上，因地制宜加快構建以企業需求為依托的收儲運網絡，鼓勵農機、種植專業合作社等經營主體拓展秸稈收儲功能，支持村集體經濟組織以土地、房屋使用權入股，吸引社會資本投入秸稈收儲運體系建設。到2027年，新增（或改擴建）1000㎡-3000㎡規模的村級收儲點70個、3000㎡-10000㎡規模的鄉鎮收儲中心10個、10000㎡以上規模的縣級集約型收儲中心2個。（各縣市區、市農業農村局等按職責分工負責）

2.加強收儲運設備購置。加大對秸稈收儲運設備的購置補貼力度，支持收儲運主體購置秸稈打捆機、壓縮機、運輸車輛等設備，提高秸稈收儲運效率。同時，各收儲點要按收儲設計容量配備相應的消防設施。（各縣市區、市農業農村局、市財政局等按職責分工負責）

3.暢通收儲運信息渠道。及時更新秸稈收儲網點和主體情況信息，鼓勵收儲主體發布秸稈資源信息、收儲運價格信息，利用主體發布需求信息，實現秸稈供需雙方的有效對接，提高秸稈收儲運的市場化運作效率。（各縣市區、市農業農村局、市工業和信息化局等按職責分工負責）

（三）扶持秸稈產業化利用主體。

1.拓展秸稈利用空間。鼓勵企業開展秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化"五化"利用，開發秸稈生物質燃料、秸稈板材、秸稈編織品等新產品；拓寬秸稈利用渠道，支持秸稈外輸西北用于防沙治理；引導企業加強技術創新和產品研發，延伸產業鏈條，提高產品附加值。（各縣市區、市農業農村局、市科技局、市工業和信息化局等按職責分工負責）

2.培育壯大市場主體。圍繞秸稈綜合利用全產業鏈條，扶持并發展一批成長性好、帶動力強的規模化秸稈綜合利用主體，積極引進國內外秸稈綜合利用頭部企業，加速帶動我市秸稈產業發展，加大培育秸稈收儲運職業經紀人力度。到2027年，全市培育年可利用秸稈3000噸以上的市場主體48個，其中年可利用秸稈萬噸以上的規模企業10個。（各縣市區、市農業農村局、市市場監管局等按職責分工負責）

3.打造區域示范樣板。支持秸稈綜合利用產業規模化發展，在全市打造以肥料化、飼料化為主，因地制宜發展能源化、基料化、原料化的產業格局。在南部片區（衡南縣、祁東縣、常寧市、耒陽市），依托扎實的養殖產業基礎，著力探索養殖產業與秸稈飼料化深度耦合的創新路徑，重點推進秸稈飼料化離田利用模式，破解養殖飼料成本難題，構建起"種養循環"新生態。在東北片區（衡東縣、衡山縣），緊扣水果產業特色，推行秸稈肥料化精準適配模式，打造"秸稈—有機肥—精品水果"的完整鏈條。西北片區（衡陽縣），則以龍頭企業為創新引擎，開創秸稈能源化利用新模式，實現從秸稈到生物天然氣的轉化，同步開發沼液沼渣的二次利用途徑，形成"能源生產+資源循環"的產業新格局。（各縣市區、市農業農村局等按職責分工負責）

四、組織領導

為全面提升全市秸稈綜合利用水平，市人民政府成立市秸稈綜合利用工作專班，其成員組成如下：

召集人：朱健市委副書記、市人民政府市長

副召集人：曾建華市人民政府副市長

成員：唐東明市人民政府辦公室副主任

林喜洋市發改委主任

吳旭東市科技局局長

鄒錕市工業和信息化局局長

雷高飛市財政局局長

王湘淮市自然資源和規劃局局長

蔣云新市生態環境局局長

王蘇龍市農業農村局局長、市鄉村振興局局長（兼）

劉曉利市林業局局長

王敏市市場監督管理局局長

李昕市稅務局局長

黃先晃國網電網衡陽分公司總經理

市秸稈綜合利用工作專班辦公室設市農業農村局，市農業農村局局長、市鄉村振興局局長（兼）王蘇龍任辦公室主任；市委農辦專職副主任賀衛紅任辦公室副主任；市農業農村局總農藝師鄒征歐任辦公室常務副主任；辦公室成員單位為：市農業技術服務中心、糧油作物科（農藥管理科）、經濟作物科、農業資源保護與利用科、農業機械化管理科、市農村資源保護與能源利用中心。

專班辦公室主要職責：適時向專班領導匯報全市秸稈綜合利用工作情況；加強與省農業農村廳及省秸稈綜合利用蹲點幫扶組的工作協調；指導縣市區制定本轄區實施方案，按"一鄉一策"確定秸稈還田、離田利用途徑；完善秸稈收儲運體系建設等工作。

五、保障措施

（一）實施財政獎補引導。市財政設立秸稈綜合利用獎補資金，主要用于秸稈還田、離田作業，重點支持秸稈收儲運體系建設、秸稈產業化利用，并對秸稈綜合利用工作成效特別明顯的縣市區、鄉鎮、企業給予獎勵以及宣傳培訓、指導服務等。各縣市區要加大財政投入，結合本地實際制定秸稈綜合利用支持政策，建立秸稈綜合利用財政獎補機制，統籌安排各級財政資金，積極引導社會資本參與，推動秸稈綜合利用產業化發展。（市農業農村局、市財政局、各縣市區等按職責分工負責）

（二）加大用地保障力度。對秸稈綜合利用產業化項目、永久性占地的秸稈收儲設施建設項目，依法優先辦理用地報批手續。秸稈收儲設施用地納入設施農用地管理。對符合臨時用地條件的，優先辦理臨時用地手續。（市自然資源和規劃局、市林業局、市農業農村局、各縣市區等按職責分工負責）

（三）落實各類優惠政策。對利用秸稈生產的燃料、建材等產品，按相關文件規定落實增值稅即征即退政策和資源綜合利用企業所得稅優惠政策。落實國家秸稈熱電聯產、直燃發電優先上網政策和生物質發電上網電價政策。對符合條件的秸稈初加工用電執行農業生產用電類別價格。（市發展改革委、市稅務局、國網衡陽供電公司等按職責分工負責）

六、工作要求

（一）強化責任機制。全市秸稈綜合利用工作在工作專班統籌指導下，建立健全齊抓共管、上下聯動的工作機制。各成員單位按職責分工加強技術指導服務。各縣市區人民政府要履行秸稈綜合利用主體責任，科學確定縣級年度目標、三年工作總目標，編制實施方案。

（二）營造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳秸稈綜合利用的重要意義、政策措施、技術模式和典型經驗，提高公眾對秸稈綜合利用的認知度和參與度，營造全社會關心支持秸稈綜合利用的良好氛圍。深入挖掘我市秸稈綜合利用獨具特色的亮點與創新實踐，從技術突破、模式創新、效益提升等多個維度，全方位、立體化講好秸稈綜合利用的"衡陽故事"。

（三）嚴格資金管理。各縣市區要嚴格按照《湖南省現代農業農村發展專項資金管理辦法》（湘財農〔2024〕2號）的規定，規范資金和項目管理，做到專款專用、合規使用。要編制獎補方案，明確獎補對象、獎補標準、驗收程序等。及時公開秸稈綜合利用獎補政策，主動接受社會監督，確保公開透明、陽光操作，杜絕虛報冒領、騙取套取、擠占挪用獎補資金等行為。