湖南省氣象災(zāi)害防御條例
(2022 年 11 月 23 日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過)
第一條
本省行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害防御活動(dòng),適用本條例。
本條例所稱氣象災(zāi)害,是指暴雨(雪)、干旱、高溫、寒潮、低溫、冰凍、連陰雨、霜凍、冰雹、大風(fēng)、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、雷電和大霧等造成的災(zāi)害。
第二條
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),完善氣象災(zāi)害防御體系,建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)
響應(yīng)機(jī)制,加強(qiáng)績(jī)效考核,將氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能納入地方綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé),并將氣象災(zāi)害的防御納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。未設(shè)立氣象主管機(jī)構(gòu)的縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)或者人員開展氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞、災(zāi)害報(bào)告和災(zāi)情調(diào)查等工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定氣象災(zāi)害信息員,及時(shí)傳遞預(yù)警信息,協(xié)助做好防災(zāi)避災(zāi)工作。
第三條
縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、應(yīng)急管理、教育、公安、民政和廣播電視等有關(guān)部門,研究制定本行政區(qū)域內(nèi)極端天氣防災(zāi)避險(xiǎn)制度,在信息共享、災(zāi)情研判、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置上密切合作,共同做好氣象災(zāi)害防御工作。
第四條
公民、法人和其他組織有義務(wù)參與氣象災(zāi)害防御工作,在氣象災(zāi)害發(fā)生后開展自救互救。鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量有序參與知識(shí)宣傳、應(yīng)急演練、災(zāi)情收集、災(zāi)害救援等氣象災(zāi)害防御活動(dòng)。廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體應(yīng)當(dāng)開展氣象災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急、自救互救知識(shí)的公益宣傳。
建立財(cái)政支持的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制,鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參加保險(xiǎn),減少氣象災(zāi)害造成的損失。
第五條
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每十年至少組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門開展一次本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害普查,并根據(jù)氣象災(zāi)害普查結(jié)果進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,劃
定氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。
第六條
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門,根據(jù)本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和上一級(jí)人民政府的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,結(jié)合本地氣象災(zāi)害特點(diǎn),編制本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。
氣象災(zāi)害防御規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)氣象災(zāi)害防御的原則和目標(biāo)任務(wù);
(二)氣象災(zāi)害現(xiàn)狀、影響評(píng)估和發(fā)展趨勢(shì);
(三)氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、易發(fā)時(shí)段和重點(diǎn)防御區(qū)域;
(四)氣象災(zāi)害的分類防御要求;
(五)氣象災(zāi)害防御工程設(shè)施的建設(shè)和管理;
(六)氣象災(zāi)害防御非工程措施;
(七)應(yīng)當(dāng)納入防御規(guī)劃的其他內(nèi)容。
編制能源、環(huán)境保護(hù)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的相關(guān)要求相協(xié)同。
第七條
縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目,以及大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證。省氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同省人民政府發(fā)展改革部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門確定需要進(jìn)行氣候可行性論證項(xiàng)目的具體范圍。有關(guān)部門對(duì)前款規(guī)定的項(xiàng)目依法進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審核時(shí),應(yīng)當(dāng)將氣候可行性論證納入審查內(nèi)容。
第八條
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門制定和公布?xì)庀鬄?zāi)害應(yīng)急預(yù)案,報(bào)上一級(jí)人民政府、有關(guān)部門備案。縣級(jí)以上人民政府水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、應(yīng)急管理、教育、公安、民政和廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)將本部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案與本級(jí)人民政府氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相銜接,分災(zāi)種、分等級(jí)制定基于氣象災(zāi)害預(yù)警信息的應(yīng)對(duì)措施,并按照應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急演練。
第九條
暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)域縣級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)定期開展各種排水設(shè)施檢查,加強(qiáng)堤防、大壩、高陡邊坡防護(hù)墻、水閘、泵站等設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、改造,及時(shí)疏通河道和排水管網(wǎng),加固病險(xiǎn)水庫,整治積水易澇區(qū)域,加強(qiáng)對(duì)山洪、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和堤防等重要險(xiǎn)段的巡查和整治。
第十條
干旱、高溫、寒潮、低溫、連陰雨、霜凍、冰雹、大風(fēng)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域縣級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)安全氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),根據(jù)氣象災(zāi)害演變趨勢(shì),引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣{(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和種植業(yè)結(jié)構(gòu),采取有效防御措施避免和減輕氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失。
第十一條
大型群眾性活動(dòng)的組織者、承辦者、場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu),及時(shí)獲取氣象預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息,將氣象災(zāi)害預(yù)防納入應(yīng)急預(yù)案,適時(shí)調(diào)整活動(dòng)方案或者采取安全保障措施。
第十二條
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人工影響天氣工作機(jī)制,加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè),組織氣象主管機(jī)構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、重大活動(dòng)保障、重大突發(fā)事件應(yīng)急保障等方面開展人工影響天氣作業(yè);在全省水稻生產(chǎn)功能區(qū)、油菜籽和棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和干旱、冰雹、森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)域以及大中型水庫庫區(qū),建立人工影響天氣作業(yè)點(diǎn),完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。
第十三條
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門制定和公布?xì)庀鬄?zāi)害防御重點(diǎn)單位名錄。
氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)制定、完善本單位應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案,確定氣象災(zāi)害應(yīng)急管理人;
(二)確定氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)部位,設(shè)置安全警示標(biāo)志,定期巡查并建立巡查記錄,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改;
(三)建設(shè)必要的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施和緊急避難場(chǎng)所,配備必要的救援裝備;
(四)組建救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍,加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御培訓(xùn),定期組織應(yīng)急演練;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他氣象災(zāi)害防御職責(zé)。縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第十四條
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),完善區(qū)域自動(dòng)氣象站、雷達(dá)等氣象觀測(cè)站網(wǎng),在氣象災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)以及監(jiān)測(cè)站點(diǎn)稀疏區(qū)增設(shè)
相應(yīng)的氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施,加強(qiáng)各類氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施的維護(hù)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò),由氣象主管機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督協(xié)調(diào);自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等部門和電力、通信等單位設(shè)置氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并納入氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)
絡(luò),實(shí)現(xiàn)氣象信息資源共享。災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由氣象主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布。
第十五條
縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開展氣象科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān),建立健全分災(zāi)種、分重點(diǎn)行業(yè)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系,提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確率和時(shí)效性,及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門制作并發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害衍生、次生災(zāi)害預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息。縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)研判,根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息和天氣變化趨勢(shì),及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警,并向本級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)害性天氣趨勢(shì)預(yù)測(cè)以及預(yù)報(bào)預(yù)警信息。
第十六條
廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的要求,采用高頻插播、滾動(dòng)字幕、加開視頻窗口、手機(jī)短信等方式及時(shí)無償播發(fā)、刊登暴雨(雪)、冰凍、臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害紅色預(yù)警信息和雷電、大風(fēng)、龍卷風(fēng)、冰雹等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息及有關(guān)防御知識(shí)。通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布提供技術(shù)支持,保障氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。
第十七條
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)作出啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的決定,并根據(jù)災(zāi)情變化,及時(shí)
調(diào)整或者終止響應(yīng)。氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害發(fā)生情況,及時(shí)依法采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)因地制宜,利用應(yīng)急廣播、預(yù)警大喇叭、電子顯示屏、移動(dòng)宣傳車、鳴鑼吹哨、上門告知等方式及時(shí)向公眾傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息,組織自救互救等應(yīng)急處置工作,并向上級(jí)人民政府報(bào)告相關(guān)情況。人民政府決定采取轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施的,公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)厝嗣裾⒂嘘P(guān)部門的指揮安排,及時(shí)轉(zhuǎn)移、疏散。情況緊急時(shí),組織轉(zhuǎn)移的人民政府、有關(guān)部門可以對(duì)經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員依法處理。
第十八條
臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)黃色以上預(yù)警信號(hào)生效期間,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)作業(yè)單位停止塔吊、腳手架、玻璃幕墻清洗等室外高空作業(yè);
(二)露天的大型娛樂、游樂、體育設(shè)施停止使用;
(三)相關(guān)水域水上作業(yè)和過往船舶采取回港避風(fēng)或者繞道航行等應(yīng)對(duì)措施;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十九條
暴雨、暴雪、道路結(jié)冰等紅色預(yù)警信號(hào)生效期間,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)以上人民政府教育等有關(guān)部門的決定,采取停課等措施;
(二)除直接保障社會(huì)公眾生產(chǎn)生活運(yùn)行的單位外,其他單位可以采取臨時(shí)停工、停業(yè)或者調(diào)整工作時(shí)間等措施;
(三)遇有突發(fā)危及安全的情況,城市軌道交通等公共運(yùn)輸工具駕駛員、車站行車人員、地下空間管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告,并可以先行采取停運(yùn)停工、疏散人員等緊急安全防護(hù)措施;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十條
本條例自 2023 年 3 月 1 日起施行。

省人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)答記者問
問:為什么要出臺(tái)《湖南省氣象災(zāi)害防御條例》,《條例》頒布實(shí)施后將給我省氣象災(zāi)害防御工作帶來哪些影響?
答:我省氣候復(fù)雜多變,氣象災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、頻率高、危害重,因氣象因素引發(fā)的水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害以及森林火災(zāi)等次生衍生災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,造成很大損失。同時(shí),也對(duì)全省農(nóng)業(yè)、交通、電力以及城市建設(shè)的安全運(yùn)行和保障帶來嚴(yán)重威脅。制定《湖南省氣象災(zāi)害防御條例》是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要論述的體現(xiàn),也是圍繞省委省政府重大決策部署,堅(jiān)持立法為民的體現(xiàn)。我省歷來重視防災(zāi)減災(zāi)工作,制定了
《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)氣象法>辦法》《湖南省雷電災(zāi)害防御》等法規(guī),對(duì)減少氣象災(zāi)害損失,發(fā)揮了重要作用。《條例》的實(shí)施對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。《條例》將近年來我省在氣象災(zāi)害防御部門聯(lián)動(dòng)、預(yù)報(bào)預(yù)警、信息傳播、應(yīng)急響應(yīng)等方面積累的成功經(jīng)驗(yàn)和有效作法上升為法律制度,將給我省氣象災(zāi)害防御工作帶來四個(gè)深化:一是深化“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制構(gòu)建;二是深化氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力建設(shè);三是深化氣象災(zāi)害普查、氣候可行性論證等預(yù)防措施落14實(shí);四是深化應(yīng)急響應(yīng)、“四停”
(停工、停業(yè)、停課、停運(yùn))等應(yīng)急處置措施的有效實(shí)施。
問:《湖南省氣象災(zāi)害防御條例》有什么特色和亮點(diǎn)?
答:《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,立足本省氣象災(zāi)害防御工作實(shí)際,對(duì)《中華人民共和國(guó)氣象法》、國(guó)務(wù)院《氣象災(zāi)害防御條例》等上位法關(guān)于氣象災(zāi)害防御有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。
一是明確了編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的要求。《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門,根據(jù)本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和上一級(jí)人民政府的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,結(jié)合本地氣象災(zāi)害特點(diǎn),編制本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,并對(duì)規(guī)劃包含的內(nèi)容以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的關(guān)系進(jìn)行了明確。
二是明確了氣候可行性論證的范圍和要求。《條例》規(guī)定縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目,以及大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證。有關(guān)部門在依法進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審核時(shí),應(yīng)當(dāng)將氣候可行性論證納入審查內(nèi)容。
三是強(qiáng)化了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。《條例》針對(duì)我省暴雨災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的特點(diǎn),對(duì)暴雨災(zāi)害預(yù)防作了專門規(guī)范;針對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)防,規(guī)定建立健全農(nóng)業(yè)安全氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng);建立健全人工影響天氣工作機(jī)制,加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè);明確了氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的義務(wù)。
四是完善預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)制度。《條例》規(guī)定建立健全分災(zāi)種、分重點(diǎn)行業(yè)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系;明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急響應(yīng)職責(zé),并明確各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、村(居)民委員會(huì)應(yīng)開展的應(yīng)急處置工作;明確了在臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)黃色以上預(yù)警信號(hào)和暴雨、暴雪、道路結(jié)冰等紅色預(yù)警信號(hào)生效期間,根據(jù)實(shí)際情況采取停工、停業(yè)、停課、停運(yùn)等措施。五是對(duì)社會(huì)力量參與氣象災(zāi)害防御工作進(jìn)行了規(guī)定。如鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量有序參與氣象災(zāi)害防御活動(dòng);建立財(cái)政支持的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。
問:近年來我省極端天氣頻發(fā)、重發(fā),《湖南省氣象災(zāi)害防御條例》在極端天氣的防災(zāi)避險(xiǎn)上有哪些規(guī)定?
答: 一是強(qiáng)化了氣象部門有做好預(yù)報(bào)預(yù)警的義務(wù),充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。《條例》規(guī)定氣象部門要加強(qiáng)對(duì)極端天氣的形成機(jī)理、預(yù)報(bào)技術(shù)的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān),建立健全分災(zāi)種、分重點(diǎn)行業(yè)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系,提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確率和時(shí)效性,及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門制作并發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害衍生、次生災(zāi)害預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息。
二是明確了媒體等對(duì)于極端天氣預(yù)警信息的傳播義務(wù)。要求廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體對(duì)極端天氣的氣象災(zāi)害預(yù)警信息要通過多種形式及時(shí)無償播發(fā),同時(shí),通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要保障氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。三是強(qiáng)調(diào)了要建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)響應(yīng)機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案與氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相銜接,分災(zāi)種、分等級(jí)制定基于氣象災(zāi)害預(yù)警信息的應(yīng)對(duì)措施。政府有關(guān)部門要研究制
定極端天氣防災(zāi)避險(xiǎn)制度,在信息共享、災(zāi)情研判、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置上密切合作;在社會(huì)響應(yīng)機(jī)制上確立了基于高級(jí)別預(yù)警的“四停”規(guī)定,即發(fā)布臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、暴雨、暴雪、道路結(jié)冰等高級(jí)別預(yù)警期間,公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)厝嗣裾⒂嘘P(guān)部門的指揮安排,遵守“停工、停業(yè)、停課、停運(yùn)”的規(guī)定,并在氣象災(zāi)害發(fā)生后開展自救互救。
問:2022 年我省遭遇了極端高溫干旱天氣,請(qǐng)問《湖南省氣象災(zāi)害防御條例》對(duì)人工影響天氣工作有什么樣的規(guī)定?2022 年我省人工影響天氣作業(yè)開展
情況如何?
答:人工影響天氣是應(yīng)對(duì)極端高溫干旱天氣的有效措施之一。
《條例》對(duì)人工影響天氣工作從兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。一是強(qiáng)化了人工影響天氣工作機(jī)制建設(shè)。落實(shí)人工影響天氣屬地安全管理責(zé)任,完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人工影響天氣指揮和作業(yè)體系,發(fā)展安全高效的人工影響天氣技術(shù),加強(qiáng)地面、空中人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)。二是明確了人工影響天氣的服務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域,即:在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、重大活動(dòng)保障、重大突發(fā)事件應(yīng)急保障等領(lǐng)域開展人工影響天氣作業(yè)。在全省水稻生產(chǎn)功能區(qū)、油菜籽和棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和干旱、冰雹、森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)域以及大中型水庫庫區(qū),建立人工影響天氣作業(yè)點(diǎn),完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
今年我省氣候異常復(fù)雜,從 7 月上旬開始,降雨之少、河湖水位之低、高溫干旱時(shí)間之長(zhǎng)、蒸發(fā)量之大均超歷史同期。自 7 月 8 日以來,在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,全省各地氣象部門抓搶 14 個(gè)階段性有利天氣條件,開展了我省有史以來規(guī)模最大、范圍最廣的人工增雨作業(yè)。共安全開展飛機(jī)增雨作業(yè) 36 架次,航程約 4.84 萬公里,累計(jì)飛行 146小時(shí);14 個(gè)市州 112 個(gè)縣(市、區(qū))共開展地面人工增雨作業(yè) 2671 次。據(jù)評(píng)估,全省飛機(jī)、地面人工作業(yè)累計(jì)增雨約
14.16 億立方米,在緩解旱情、降低森林火險(xiǎn)等級(jí)方面取得了實(shí)效。
3月1日起，《湖南省氣象災(zāi)害防御條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，這也是湖南發(fā)布的首部省級(jí)氣象災(zāi)害防御條例。

湖南為什么要出臺(tái)《條例》？針對(duì)極端天氣下的防災(zāi)避險(xiǎn)有哪些具體規(guī)定？與其他省份相比又有哪些創(chuàng)新與突破？記者向湖南省氣象局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)蘇瑤進(jìn)行了咨詢。

問：為什么要出臺(tái)《湖南省氣象災(zāi)害防御條例》？

湖南省氣候復(fù)雜多變，氣象災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、頻率高、危害重，因氣象因素引發(fā)的水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害以及森林火災(zāi)等次生衍生災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

《條例》制定以后，明確建立了以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)，政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門積極響應(yīng)、全社會(huì)積極參與的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使極端天氣氣候事件的防御由單純靠政府發(fā)緊急通知、行政命令等方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎陀嘘P(guān)部門以及全社會(huì)共同的自覺行動(dòng)，按計(jì)劃有序進(jìn)行，指導(dǎo)和規(guī)范日常培訓(xùn)和演練，提高氣象災(zāi)害防范處置能力，最大限度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供保障，更是立法為民的體現(xiàn)。

問：《條例》實(shí)施以后，將對(duì)湖南氣象災(zāi)害防御工作帶來哪些變化？

《條例》強(qiáng)化了縣級(jí)以上人民政府建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)響應(yīng)機(jī)制；

強(qiáng)化了有關(guān)部門在極端天氣防災(zāi)避險(xiǎn)制度建設(shè)上的密切合作；明確了縣級(jí)以上人民政府每十年至少組織開展一次本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害普查；

明確了有關(guān)部門將相關(guān)應(yīng)急預(yù)案與氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相銜接，分災(zāi)種、分等級(jí)制定基于氣象災(zāi)害預(yù)警信息的應(yīng)對(duì)措施；

明確了氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的義務(wù)；

明確了在臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)黃色以上預(yù)警信號(hào)和暴雨、暴雪、道路結(jié)冰等紅色預(yù)警信號(hào)生效期間，根據(jù)實(shí)際情況停工、停業(yè)、停課、停運(yùn)。

問：《條例》在極端天氣的防災(zāi)避險(xiǎn)上有哪些具體規(guī)定？

一是強(qiáng)化了氣象部門有做好預(yù)報(bào)預(yù)警的義務(wù)，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。本條例規(guī)定氣象部門要加強(qiáng)對(duì)極端天氣的形成機(jī)理、預(yù)報(bào)技術(shù)的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，建立健全分災(zāi)種、分重點(diǎn)行業(yè)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確率和時(shí)效性，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門制作并發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害衍生、次生災(zāi)害預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息。

二是明確了媒體等對(duì)于極端天氣預(yù)警信息的傳播義務(wù)。要求廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體對(duì)極端天氣的氣象災(zāi)害預(yù)警信息要通過多種形式及時(shí)無償播發(fā)。同時(shí)，通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要保障氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。

三是強(qiáng)調(diào)了要建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)響應(yīng)機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案與氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相銜接，分災(zāi)種、分等級(jí)制定基于氣象災(zāi)害預(yù)警信息的應(yīng)對(duì)措施。政府有關(guān)部門要研究制定極端天氣防災(zāi)避險(xiǎn)制度，在信息共享、災(zāi)情研判、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置上密切合作；在社會(huì)響應(yīng)機(jī)制上確立了基于高級(jí)別預(yù)警的“四停”規(guī)定，即發(fā)布臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、暴雨、暴雪、道路結(jié)冰等高級(jí)別預(yù)警期間，公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)厝嗣裾⒂嘘P(guān)部門的指揮安排，遵守“停工、停業(yè)、停課、停運(yùn)”的規(guī)定，并在氣象災(zāi)害發(fā)生后開展自救互救。

問：與其他地區(qū)或省份相比較，湖南的《條例》何創(chuàng)新與探索之處？

一是氣象災(zāi)害防御地方立法首次采用了“小、快、靈”的立法模式，對(duì)國(guó)務(wù)院《氣象災(zāi)害防御條例》確立的法律制度，結(jié)合本省實(shí)際，進(jìn)行了系列深化，充分發(fā)揮了地方立法補(bǔ)充性、實(shí)施性和探索性的作用。

二是立足于本省實(shí)際，在氣象災(zāi)害防御管理體制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)等方面創(chuàng)新了制度設(shè)計(jì)。

三是對(duì)社會(huì)力量參與氣象災(zāi)害防御工作進(jìn)行了探索性規(guī)定。鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量有序參與知識(shí)宣傳、應(yīng)急演練、災(zāi)情收集、災(zāi)害救援等氣象災(zāi)害防御活動(dòng)。建立財(cái)政支持的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。明確了大型群眾性活動(dòng)的組織者、承辦者、場(chǎng)所管理者有主動(dòng)獲取氣象預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，并將氣象災(zāi)害預(yù)防納入應(yīng)急預(yù)案的義務(wù)。

問：去年湖南遭遇了極端高溫干旱天氣，請(qǐng)問《條例》是否對(duì)人工影響天氣工作也有相應(yīng)的規(guī)定？

人工影響天氣是應(yīng)對(duì)極端高溫干旱天氣的有效措施之一。因此《條例》對(duì)人工影響天氣工作從兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。

一是強(qiáng)化了人工影響天氣工作機(jī)制建設(shè)。落實(shí)人工影響天氣屬地安全管理責(zé)任，完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人工影響天氣指揮和作業(yè)體系，發(fā)展安全高效的人工影響天氣技術(shù)，加強(qiáng)地面、空中人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)。

二是明確了人工影響天氣的服務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，即在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、重大活動(dòng)保障、重大突發(fā)事件應(yīng)急保障等領(lǐng)域開展人工影響天氣作業(yè)。在全省水稻生產(chǎn)功能區(qū)、油菜籽和棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和干旱、冰雹、森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)域以及大中型水庫庫區(qū)，建立人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

總體而言，《條例》的實(shí)施對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。