陳振林在《學習時報》撰文 提升應對極端天氣能力 合力構建氣候適應型社會

提升應對極端天氣能力?合力構建氣候適應型社會

中國氣象局黨組書記、局長陳振林?

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對未來5年發展作出頂層設計和戰略擘畫，為“十五五”時期經濟社會發展指明了前進方向、提供了科學指引。《建議》和中央經濟工作會議都對統籌發展和安全作出一系列新的重大部署，從提升應對極端天氣能力、加強氣象監測預報預警等方面對氣象工作提出明確要求。

深入學習貫徹習近平總書記關于統籌發展和安全的重要論述，充分認識提升應對極端天氣能力的重要意義

黨的十八大以來，習近平總書記對統籌發展和安全作出一系列重要論述，科學闡釋了如何正確處理發展和安全的關系、實現高質量發展和高水平安全良性互動等重大理論和實踐問題。《建議》將“堅持統籌發展和安全”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的六條重大原則之一，進一步彰顯了以習近平同志為核心的黨中央強化底線思維、以新安全格局保障新發展格局的深遠考量。

提升應對極端天氣能力是實現高質量發展的必然要求。習近平總書記強調，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，要求堅持以經濟建設為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，實現質的有效提升和量的合理增長，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。當前，全球變暖導致的極端天氣事件呈現點多、面廣、并發、重發的特征，其突發性、極端性、破壞性屢超歷史認知和防御標準，超強臺風、特大暴雨、持續高溫等極端天氣對經濟社會發展的穩定性和可持續性構成直接威脅，對高質量發展帶來嚴峻挑戰。這要求我們必須加快提升應對極端天氣能力，最大限度減少氣象災害造成的損失，實現發展質量和安全韌性同步提升，筑牢高質量發展的氣象災害防御底線。

提升應對極端天氣能力是構建新安全格局的必然選擇。習近平總書記指出，未來5年，我國各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨。極端天氣事件已成為全球最關注的長期風險之一，嚴重影響我國公共安全、糧食安全、能源安全、水安全、生態安全乃至產業鏈供應鏈安全。這要求我們必須加快提升應對極端天氣能力，全方位多層次構建預警體系和應急機制，防范氣象次生衍生安全問題，提前化解氣象“災害鏈”風險，為新安全格局提供關鍵支撐。

提升應對極端天氣能力是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內涵。習近平總書記強調，我們要更好發揮中國特色社會主義制度的優越性，必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化。應對極端天氣考驗的是治理體系的統籌協調、應急響應和資源整合能力，作為國家治理體系和治理能力現代化的重要實踐場景，需要打破條塊分割、完善權責清晰的治理機制，強化跨部門、跨區域、跨層級的協同聯動。這要求我們必須加快提升應對極端天氣能力，運用人工智能、大數據等新技術提升精準協同的治理能力，優化完善防災減災機制流程，實現治理模式從“被動應對”向“事前預防”轉型，推動國家治理體系更加完善、治理效能持續提升。

踐行“人民至上、生命至上”理念，積極發揮氣象防災減災第一道防線作用

“十四五”時期，氣象部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持運用好貫穿其中的立場觀點方法指導實踐、推動工作。我們堅持人民至上，在防災減災救災氣象服務中始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位；堅持自信自立，在推進中國式現代化進程中主動發揮氣象先導性作用，奮力干在實處、走在前列；堅持守正創新，在服務國家服務人民的價值追求中不斷探索氣象科技能力現代化和社會服務現代化的實踐創新；堅持問題導向，在國家治理體系和治理能力現代化建設中持續優化完善全國氣象工作領導管理體制和政府行政管理職能定位；堅持系統觀念，在統籌發展和安全、推進人與自然和諧共生中全方位融入經濟社會發展；堅持胸懷天下，在推動構建人類命運共同體中將中華優秀傳統文化與現代氣象科技相結合，積極為全球氣候治理貢獻中國方案。“十四五”時期氣象現代化建設取得積極進展，為推動“十五五”時期氣象高質量發展奠定良好基礎。

氣象防災減災效益顯著提升。5年來，我們深入學習貫徹習近平總書記關于提高氣象服務保障能力，發揮氣象防災減災第一道防線作用的重要要求，深度融入國家大安全大應急格局，建立健全遞進式服務、高級別預警“叫應”等機制，聯合國家發展改革委實施極端災害性天氣短臨預警能力提升系列行動，攜手應急管理、自然資源、水利等部門共同推進氣象預警與災害預報、應急響應聯動，協同應對“23·7”京津冀極端暴雨、2024年“摩羯”和2025年“樺加沙”超強臺風等重大災害性天氣過程，全力支撐抗震救災、森林草原防滅火等突發事件應急救援。各地建立了以氣象預警為先導的應急響應聯動機制，突出氣象災害防御在基層綜合防災減災體系中的定位和作用，在防災減災救災的決策部署和行動中搶出更多先機。因氣象災害造成的人員傷亡大幅減少，造成經濟損失占GDP比例較“十三五”時期下降0.12個百分點。

氣象業務科技水平大幅提高。5年來，我們深入學習貫徹習近平總書記關于加快科技創新，做到監測精密、預報精準、服務精細的重要要求，建成陸海空天一體化綜合氣象觀測系統，成為全球唯一擁有“晨昏、上午、下午、傾斜”四條近地軌道氣象衛星的國家，氣象災害監測率提升到83%，強對流天氣預警時間提前13%。基本建成無縫隙、全覆蓋的智能網格預報體系，“百米級、分鐘級”預報有力保障北京冬奧會、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年大會等大黨大國典禮和重大活動。數值預報模式實現自主可控，構建從全球到區域、從確定性到集合預報、從氣象要素到專項預報的完整體系。暴雨預報準確率較“十三五”時期提升10%，24小時城鎮晴雨預報和氣溫預報準確率達到80%以上，臺風24小時路徑預報誤差降到62公里。建成新一代氣象超算系統和氣象大數據云平臺，數字孿生大氣建設初具規模，計算能力位居全球氣象機構前列。

氣象服務經濟社會發展取得新突破。5年來，我們深入學習貫徹習近平總書記關于氣象工作關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好的重要要求，以“大服務觀”賦能國民經濟70余個行業、近10萬個用戶單位。深入實施“氣象+”賦能行動，“一部一策”為30多個部委量身定制專屬氣象服務，支撐2000多個新能源場站利用風、光資源精準發電調度，開發多類金融氣象指數產品。時刻關心百姓美好生活，發布衣食住行等70余種氣象服務指數。充分釋放氣象數據價值潛能，氣象數據和產品服務21個行業領域。積極助力區域協調發展戰略和新型城鎮化建設，數字氣象融入城市運行“一網統管”平臺，保障城市生命線安全運行。交通氣象預警聯動機制助力相關路段交通事故起數同比下降51%。全面提升農村氣象災害防御能力、現代農業氣象服務能力、和美鄉村建設氣象保障能力，助力糧食增收83億斤。主動融入山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，人工增雨（雪）作業累計增加降水約1677億噸，有力保障國家重點生態工程建設。

氣象國際影響力明顯增強。5年來，我們深入學習貫徹習近平總書記在中阿峰會、中海峰會、中非合作論壇峰會等多個重要外交場合提出的加強氣象服務的重要要求，認真踐行構建人類命運共同體理念，發布實施全球首個早期預警促進氣候變化適應國家行動方案，將中華優秀傳統文化與現代科技有效融合，凝練形成了全民早期預警中國品牌“媽祖（MAZU）”，相關產品已在巴基斯坦、吉布提、所羅門群島等國落地，支撐全球40多個國家“云”上應用。積極承擔世界氣象組織（WMO）授權的27個國際或區域氣象中心職責，向國際社會傳播推廣以人民為中心的氣象服務理念和應急減災實踐。建立風云衛星國際用戶防災減災應急保障機制，向153個國家和地區共享氣象數據和產品。

堅決貫徹黨的二十屆四中全會決策部署，在氣候適應型社會建設中展現氣象作為

今年9月，習近平總書記在聯合國氣候變化峰會上宣布我國新一輪國家自主貢獻目標，提出到2035年基本建成氣候適應型社會。《建議》進一步要求完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力，提出要加強氣象災害監測預報預警。氣象部門將從統籌發展和安全的戰略高度，從兼顧當前與長遠的發展視角，全面落實黨的二十屆四中全會作出的氣象工作部署，深度融入公共安全和社會治理體系，著力為氣候適應型社會建設提供氣象支撐。

提高氣象監測預報預警能力。圍繞極端強降雨、龍卷風、雷暴大風等災害性天氣短臨預報預警能力提升，針對近年來致災最重、短板突出的中小河流洪水、山洪、地質災害、城市暴雨積澇等次生災害影響，加強氣象觀測系統的補盲建設，加快建立新一代短臨預警業務體系，發展基于致災鏈的定量化氣象災害風險預報預警業務，提升“早發現、早決斷、早準備、早防范”能力。深化智能化、信息化技術應用，推動上下游、跨區域、跨部門一體化聯防，讓高級別氣象預警與地方政府、有關部門應急響應措施“咬合”更緊。進一步完善氣象災害防御應急預案和政策法規體系，規范早期通報機制，建立強約束的紅色預警應急響應機制，實現預警信息從“消息樹”向“發令槍”轉變。

提升氣候變化風險應對能力。建立氣候變化風險早期預警體系，統籌推進氣候變化業務體系、服務產品和人才隊伍建設，形成有效支撐各個行業領域應對氣候變化的科技服務能力。加快完善氣候適應型技術和標準體系，在城鄉建設、農業布局、水利工程、能源規劃等領域充分考慮氣候變化的長期影響，把風險評估作為國土空間規劃、重大項目論證、基礎設施建設的剛性要求，依據氣候變化預估及影響的科學結論，科學設定關鍵基礎設施的防災標準。積極探索氣候友好型綠色金融和轉型金融等政策機制和配套適用技術，利用巨災保險、金融氣象指數、天氣期貨及天氣衍生品等金融工具，進一步強化氣象災害風險減量措施，拓寬災害損失補償渠道，分擔、對沖氣候變化風險。

強化氣象關鍵核心技術攻關。加強有組織的氣象基礎研究，開展暴雨、臺風、干旱、高原大氣等科學試驗，深入研究氣候變化趨勢、極端氣象災害發生機理及致災機制等關鍵科學問題。充分發揮新型舉國體制優勢，構建使命引領、分工協同、科學評價、開放融合的聯合攻關組織體系，集中力量突破數值預報、人工影響天氣、氣象衛星、天氣雷達等關鍵核心技術瓶頸，加快構建物理和數據“雙輪驅動”、數值預報模式與人工智能模型融合發展、天氣氣候有效銜接的地球系統預報業務技術體系，實現氣象業務科技核心能力的高水平自立自強。加快布局氣象科技新領域新賽道，加強人工智能、量子技術在氣象領域的深度融合應用，深化氣象交叉學科研究，著力產出重大標志性原創成果。

以地球系統數據平臺支撐現代化經濟體系建設。推動建立跨部門、跨區域的地球系統數據共建共享與協同管理機制，完善地球系統數據資源體系，建成為各行業領域提供地球系統數據服務的平臺底座。充分發掘地球系統數據作為新型生產要素和基礎戰略資源的價值潛能，拓展面向金融、能源、健康、低空經濟等新興產業和未來產業的氣象應用場景，發展針對性支撐各行各業發展的“氣象+”“+氣象”“氣象×”融入式服務供給模式，形成與建設農業強國、交通強國、海洋強國、金融強國、能源強國、美麗中國、健康中國、數字中國、科技強軍等相適應的數智化氣象服務能力，助力發展新質生產力。

深化高水平氣象國際合作。貫徹落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，從支持發展中國家提高氣象災害監測能力、建設全民早期預警系統、完善防災減災救災機制、培訓專業人才隊伍等方面，構建“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”的氣象國際合作新格局。統籌布局海外氣象業務，積極參與世界氣象組織、政府間氣候變化專門委員會（IPCC）等國際組織關鍵議程和規則制定，支持全球氣候變化科學評估，推動實施亞澳非季風國際大科學計劃，強化全球監測、全球預報、全球服務、全球治理能力，全面提升氣象服務共建“一帶一路”高質量發展成效。

新時代新征程，我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，發揚“忠誠為民、精準及時、創新奉獻”的氣象優良傳統，以加快推進氣象科技能力現代化和社會服務現代化為主線，謀劃推動“十五五”氣象高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻。

（來源：《學習時報》2025年12月24日第01版 責任編輯：張林）