衡陽市歷史文化名城

保護條例

衡陽市人民代表大會常務委員會

衡陽市人民代表大會常務委員會

公    告

〔2025 〕3 號

  《衡陽市歷史文化名城保護條例》于2025年8月26日衡陽市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過，2025年9月26日湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第 十八次會議批準，現予公布，自2026年3月1日起施行。

衡陽市人民代表大會常務委員會

2025年10月24日

衡陽市歷史文化名城保護條例

（2025年8 月26日衡陽市十六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過2025年9月26日湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準）

  第一條 為了加強衡陽歷史文化名城保護和管理，傳承和弘揚優秀歷史文化，促進城鄉建設與歷史文化協調發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

  第二條 本條例適用于本市行政區域內歷史文化名城的規劃、保護、管理和利用等活動。

   歷史文化名城的保護對象包括歷史城區、歷史文化街區、歷史地段、歷史建筑、歷史文化名鎮、歷史文化名村、傳統村落、文物、非物質文化遺產、古樹名木及法律、法規規定的其他保護對象。

  第三條 市、縣（市、區）人民政府負責本行政區域內歷史文化名城保護和監督管理工作，建立健全歷史文化名城保護工作協調機制，研究處理與歷史文化名城保護有關的重要事項。

   鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內歷史文化名城保護的信息采集、日常巡查和現場保護等具體工作。

   村（居）民委員會協助做好歷史文化名 城保護相關工作。

  第四條 市、縣（市、區）人民政府住 房和城鄉建設主管部門統籌歷史文化名城 保護工作，具體負責歷史城區、歷史文化街 區、歷史地段、歷史建筑、歷史文化名鎮、 歷史文化名村、傳統村落的申報以及保護、 建設、管理工作。

市、縣（市、區）人民政府自然資源主 管部門負責歷史文化名城、歷史地段、歷史 文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村、 傳統村落保護的規劃管理工作。

    市、縣（市、區）人民政府文化文物主管部門負責文物、非物質文化遺產的保護與管理工作。

    市、縣（市、區）人民政府林業、城市綠化主管部門根據職責分工做好古樹名木的保護與管理工作。

    市、縣（市、區）人民政府發展和改革、教育、工業和信息化、民族宗教、公安、財政、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、應急管理、城市管理等部門按照各自職責，做好歷史文化名城保護與管理相關工作。

  第五條 市、縣（市、區）人民政府應當將歷史文化名城保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，并將歷史文化名城保護工作所需經費列入同級財政預算。

 鼓勵單位和個人通過投資、捐贈和提供 服務等方式參與歷史文化名城保護工作。

  第六條 市、縣（市、區）人民政府及其有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會和新聞媒體應當加強歷史 文化名城保護的宣傳教育，普及保護知識，增強公民的保護意識。

  第七條 市人民政府應當組織住房和城鄉建設、自然資源和規劃、文化文物等部門，根據國土空間總體規劃，編制歷史文化名城保護規劃。

    市、縣（市）、南岳區人民政府應當根據國土空間總體規劃和歷史文化名城保護規劃，組織編制歷史文化街區、歷史文化名 鎮、歷史文化名村、傳統村落保護規劃。

    市、縣（市）、南岳區人民政府確定的主管部門應當組織編制歷史地段、歷史建筑保護規劃。

    歷史文化名城、歷史文化街區、歷史地段、歷史建筑、歷史文化名鎮、歷史文化名村、傳統村落保護規劃經批準后不得擅自修改，確需修改的，應當經原審批機關同意后，按照法定程序報批。

  第八條 歷史城區、歷史文化街區、歷史地段、歷史建筑、歷史文化名鎮、歷史文化名村、傳統村落應當整體保護，保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得擅自改變與其相互依存的自然景觀和歷史環境要素。

  第九條 歷史文化街區、歷史地段、歷史建筑、歷史文化名鎮、歷史文化名村、傳統村落保護規劃應當劃定保護范圍。保護范圍根據需要設定核心保護范圍和建設控制地帶。

   在保護范圍內進行建設活動，應當遵守下列要求：

  （一）在核心保護范圍內，除建設必要的基礎設施和公共服務設施外，不得進行新建、擴建活動。對歷史建筑以外已經倒塌或 者瀕臨倒塌的舊房，經審批后可以在原址進行改建、復建和翻建，但應當遵照原有的位置、格局、形制、風貌等開展建設活動，并 符合保護規劃要求。

  （二）在建設控制地帶內新建建（構）筑物的，應當符合保護規劃確定的建設控制要求。

  （三）修繕道路、地下工程及其他市政公用設施的，應當采取有效的保護措施，不得損害保護對象。

  第十條 市、縣（市、區）人民政府住房和城鄉建設、文化文物等部門應當對本行政區域內歷史文化街區、歷史建筑、歷史文 化名鎮、歷史文化名村、傳統村落、文物、非物質文化遺產、古樹名木等方面的潛在資源進行普查，注重吸收專家和公眾意見，并依照規定的條件和程序，做好申報和認定工作。

  第十一條 符合下列條件之一且未被確定為不可移動文物的建（構）筑物，可以認定為歷史建筑：

  （一）建筑樣式、結構、材料、施工工藝或者工程技術具有建筑藝術特色或者科 學研究價值的；

  （二）反映衡陽歷史文化和民俗傳統，具有時代特征和地域特色的；

  （三）在衡陽經濟社會發展史上具有一定代表性或者典型性的；

  （四）與重大歷史事件或者歷史名人有關的；

  （五）其他具有歷史、科學、藝術、社會價值的。

  第十二條 市人民政府應當建立歷史文化名城保護名錄制度，歷史文化名城保護 對象應當納入保護名錄。保護名錄應當載明保護對象的名稱、位置、類型、等級、權屬、形成時間和歷史價值等內容，并及時向社會公布。保護名錄實行動態管理，根據實際情 況及時調整。

    第十三條 市、縣（市、區）人民政府住房和城鄉建設、文化文物等部門在開展歷 史文化資源普查中，或者根據有關單位和個 人提供的線索，發現具有一定保護價值而尚未列入保護名錄的歷史文化資源，應當征求有關部門、相關利害關系人和社會公眾的意見，經專家論證后，可以列為預先保護對象，并在十日內向所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處和所有權人、管理人或者使用人發出預先保護通知，告知其應當采取的保護措施。 

    預先保護對象確定后，市、縣（市、區）人民政府應當與預先保護對象所有權人、管理人或者使用人簽訂協議，明確保護權利、義務、責任以及因合法權益受到損失的補償等內容。

    預先保護期間，任何單位和個人不得破壞預先保護對象。確定為預先保護對象的，市、縣（市、區）人民政府住房和城鄉建設、文化文物等部門應當在一年內按照申報條件和 程序，報市人民政府核定公布后列入保護名錄。未列入保護名錄的，預先保護自行失效。

   第十四條 市人民政府住房和城鄉建設主管部門應當建立歷史文化名城保護管理系統，對納入保護名錄的保護對象建立保 護檔案和相關數據庫，記載保護對象歷史、權屬、測繪數據、利用情況、相關研究成果 等信息，為單位和個人查閱信息、共享研究 成果、開展保護利用提供便利。

   市、縣（市、區）人民政府有關部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處應當共同做好歷史文化名城保護相關信息的采集、錄入等 工作。

 第十五條 市、縣（市、區）人民政府應當對公布的歷史文化街區、歷史地段、歷史建筑、歷史文化名鎮、歷史文化名村、傳統村落、不可移動文物和古樹名木設置保護標志，標明保護范圍。保護標志由市人民政府統一樣式。

 任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀保護標志。

   第十六條  歷史文化名城保護實行保 護責任人制度。

    歷史文化街區、歷史地段、歷史文化名鎮的保護責任人為其所在地縣（市、區）人民政府，歷史文化名村、傳統村落的保護責任人為其所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處。

    國有歷史建筑的管理人為保護責任人；沒有管理人的，其使用人為保護責任人。非國有歷史建筑的所有權人為保護責任人；所 有權人下落不明或者權屬不清的，管理人為保護責任人；沒有管理人的，使用人為保護責任人。歷史建筑的所有權人、管理人、使用人均不明確或者下落不明的，縣（市、區）人民政府住房和城鄉建設主管部門為保護責任人。

   第十七條 市、縣（市、區）人民政府或者相關部門應當與保護責任人簽訂保護責任書，明確保護責任。

    歷史文化街區、歷史地段、歷史文化名鎮、歷史文化名村、傳統村落的保護責任人應當組織實施保護規劃，保持保護范圍內建 （構）筑物的傳統格局、歷史風貌、空間尺 度和歷史環境要素的完整性；在保持街道空間尺度和風貌的情況下，改善基礎設施、公共服務設施和居住環境；保持保護范圍內整潔美觀。

    歷史建筑的保護責任人應當合理使用建筑，負責建筑的日常保護和安全防范，保持建筑的傳統格局和原有風貌；依照本條例 第十九條的規定承擔歷史建筑的維護和修繕責任。

   第十八條 歷史建筑實施原址保護。歷史建筑應當根據歷史、科學、藝術、社會價 值及完好程度，實行分類保護。

    因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護 或者拆除的，應當由市人民政府自然資源和規劃主管部門會同住房和城鄉建設、文化文物主管部門，經過專家論證和征求公眾意見后，報省人民政府確定的保護主管部門及文化文物主管部門批準。

   第十九條 歷史建筑的保護責任人負責歷史建筑的維護和修繕，根據保護需要提出維護、修繕設計方案，由市、縣（市、區）人民政府住房和城鄉建設主管部門會同自然資源、文化文物主管部門審定后進行維護、修繕。

    國有歷史建筑的維護、修繕費用由市、縣（市、區）人民政府在歷史文化名城保護經費中予以安排。

    非國有歷史建筑的維護、修繕費用由歷史建筑的保護責任人承擔；保護責任人承擔維護、修繕費用確有困難的，可以向市、縣 （市、區）人民政府申請資金補助，或者由 市、縣（市、區）人民政府進行產權置換、收購，予以維護、修繕。

   第二十條 禁止任何單位和個人在歷史城區、歷史文化街區、歷史地段、歷史建筑、歷史文化名鎮、歷史文化名村、傳統村 落保護范圍內進行下列活動：

   （一）開山、采石、采砂、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動；

   （二）占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

   （三）修建生產、儲存爆炸性、易燃性、 放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

   （四）修建損害傳統格局和歷史風貌的建（構）筑物；

   （五）在歷史建筑上刻劃、涂污；

   （六）損壞或者擅自修繕、遷移、拆除 歷史建筑；

   （七）法律、法規禁止的其他行為。

   第二十一條 市、縣（市）和南岳區人民政府在劃撥、出讓有可能埋藏地下文物的土地前，應當由文化文物主管部門組織開展考古調查、勘探，查明地下文物埋藏狀況，并提供相關調查意見。

    任何單位和個人在工程建設、農業生產 等活動中發現地下文物或者文物遺址的，應當立即停止作業，采取保護措施，并報告所在地人民政府或者文化文物主管部門。

   第二十二條 市、縣（市、區）人民政府應當制定非物質文化遺產保護傳承扶持政策，鼓勵非物質文化遺產傳承。

    非物質文化遺產代表性傳承人應當發掘、收集、整理非物質文化遺產的相關資料，培養傳承人。

   第二十三條 市、縣（市、區）人民政 府應當鼓勵和支持有關單位和個人按照下列方式合理利用歷史文化資源：

    （一）設立博物館、陳列館、紀念館、美術館、圖書館、科普基地、文化創作基地 和青少年教育體驗基地；

    （二）開展地方優秀傳統文化研究、傳統戲劇和曲藝表演、影視作品拍攝、民俗文 化活動體驗展示；

    （三）制作、銷售、推廣衡陽名優特產品、民間工藝品、旅游紀念品；

    （四）經營民宿和特色餐飲；

    （五）開設展示傳承場所，宣傳、展示和傳習非物質文化遺產項目；

    （六）發展康養、文化旅游、鄉村旅游、研學旅游等產業；

    （七）其他合理利用活動。

     鼓勵原住居民依據保護規劃要求在原址居住，改善生產生活條件，從事當地特色產業的生產經營等相關活動。

   第二十四條 市人民政府應當建立歷史文化名城保護補償制度，對單位和個人因歷史文化名城保護而受到的合法權益損失給予補償。具體的補償辦法由市人民政府制定。

   第二十五條 任何單位和個人有權對破壞歷史文化名城保護對象的行為進行勸阻、制止，或者向有關部門投訴、舉報。

     市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當按照國家相關規定，對在歷史文化名城保護工作中作出突出貢獻的單位和個人 給予表彰、獎勵。

   第二十六條 市、縣（市、區）人民政府有關行政主管部門及其工作人員在歷史文化名城保護工作中玩忽職守、濫用職權、 徇私舞弊的，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

   第二十七條 違反本條例的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

   第二十八條 本條例自2026年3月1日起施行。