《湖南省地方志工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2023年12月18日經(jīng)省人民政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過，12月26日以湖南省人民政府令第319號(hào)公布，自2024年3月1日起正式施行。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、背景意義

　　地方志是賡續(xù)中國(guó)歷史、傳承中華文明的重要載體，持續(xù)不斷編修地方志是中華民族獨(dú)有的文化基因，黨和政府歷來高度重視地方志工作。2006年國(guó)務(wù)院頒布《地方志工作條例》（國(guó)務(wù)院令第467號(hào)），2008年湖南省人民政府頒布《湖南省實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》（湖南省人民政府令第225號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），為地方志工作提供了法律遵循，湖南依法治志格局基本形成。進(jìn)入新時(shí)代，隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，地方志工作的內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展，原有法律法規(guī)已難以適應(yīng)新時(shí)代地方志事業(yè)實(shí)踐發(fā)展要求，亟需用更加完善的法律法規(guī)來破解發(fā)展難題、破除制度瓶頸。

　　習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善”。健全地方志法治，推進(jìn)地方志這一中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，既是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，延續(xù)歷史文脈，增強(qiáng)人民的歷史文化自信，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的務(wù)實(shí)之舉；也是貫徹習(xí)近平文化思想以及習(xí)近平總書記對(duì)地方志工作重要論述和指示批示精神的謀遠(yuǎn)之策，更是踐行習(xí)近平法治思想的擔(dān)當(dāng)之為。

　　《辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步健全了全省地方志工作體制機(jī)制，有力克服了原《實(shí)施辦法》存在的一些先天不足，對(duì)提高地方志工作質(zhì)量、有效保障地方志領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)安全、促進(jìn)地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等具有重要法治保障作用。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》明確，全省地方志工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以中華人民共和國(guó)憲法和國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》等法律法規(guī)為遵循，以《實(shí)施辦法》為基礎(chǔ)，以滿足新時(shí)代地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目的，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，規(guī)范調(diào)整了地方志工作涉及的各種社會(huì)關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)。《辦法》不分章節(jié)共31條，從立法目的和立法依據(jù)，適用范圍，工作原則，政府和部門職責(zé)，地方志文化宣傳教育，地方志工作規(guī)劃，承編單位職責(zé)任務(wù)，編纂周期、總體要求、人員要求，地方志資料收（征）集、報(bào)送、保存與管理，地方志質(zhì)量建設(shè)、審查驗(yàn)收和出版，署名與報(bào)酬，方志館建設(shè)與管理，地方志信息化建設(shè)，地情調(diào)查研究，舊志古籍普查、保護(hù)和整理出版，地方志資源開發(fā)利用與管理，人才隊(duì)伍建設(shè)，交流合作和地方志理論研究，地方志學(xué)科建設(shè)，表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，法律責(zé)任等各方面作出了比較全面的規(guī)定，為新時(shí)代新征程全省地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了法律依據(jù)。

　　三、特色亮點(diǎn)

　　《辦法》充分貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想和黨的二十大精神，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、注重可操作性。

　　一是突出政治引領(lǐng)。地方志具有鮮明的政治屬性，《辦法》第一條即明確立法目的和宗旨在于加強(qiáng)地方志工作的組織、管理，發(fā)揮地方志在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；第三條著重強(qiáng)調(diào)地方志工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；第六條規(guī)定縣級(jí)以上地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方志宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)讀志用志意識(shí)，推動(dòng)地方志文化建設(shè)，培育地方歷史記憶，傳播弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；第十條對(duì)地方志編纂內(nèi)容做出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要全面、客觀、系統(tǒng)地記述自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀，做到觀點(diǎn)正確。這些規(guī)定從法規(guī)層面確保了新時(shí)代全省地方志工作的正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向。

　　二是突出守正創(chuàng)新。《辦法》既遵循國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》，又緊扣時(shí)代脈搏、立足湖南實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，積極回應(yīng)新時(shí)代全省地方志工作遇到的新情況新問題。第三條明確地方志工作堅(jiān)持依法治志、守正創(chuàng)新、質(zhì)量第一、修志為用的工作原則，是對(duì)國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》中存真求實(shí)、確保質(zhì)量工作原則的繼承和發(fā)展，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，富有濃郁的時(shí)代氣息。第四條在政府職責(zé)中明確建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制、將地方志工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，第五條將開展地方志質(zhì)量建設(shè)、方志館建設(shè)和管理、地情調(diào)查研究、地方志信息化建設(shè)等明確為各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，第九條規(guī)定地方志書、地方綜合年鑒只能由地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂，相較于國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》，強(qiáng)化了政府領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，賦予了地方志工作機(jī)構(gòu)更多行政職能，既為新時(shí)代地方志工作的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能職責(zé)定位提供了法規(guī)依據(jù)，也是對(duì)自隋朝開始明確編修地方志為“官職”“官責(zé)”的繼承和發(fā)展。第二十一條、第二十二條、第二十三條將地方志信息化建設(shè)、數(shù)字方志館建設(shè)、地情調(diào)查研究等納入地方志工作職責(zé)和內(nèi)容，體現(xiàn)了地方志工作的與時(shí)俱進(jìn)。

　　三是突出質(zhì)量第一。質(zhì)量是志書的生命，也是地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。《辦法》第三條把“質(zhì)量第一”列為地方志工作的重要原則之一；第五條將開展地方志質(zhì)量建設(shè)納入縣級(jí)以上地方志工作機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)；第十二條規(guī)定省地方志工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定全省地方志質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善地方志主編、總纂等責(zé)任制度，開展地方志精品工程建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）開展地方志精品工程建設(shè)；第十六條規(guī)定縣級(jí)以上地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立地方志評(píng)議制度，組織有關(guān)部門、專家對(duì)本級(jí)地方志文稿進(jìn)行質(zhì)量評(píng)議；第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定地方志實(shí)行審查驗(yàn)收制度，對(duì)志稿修改完善、批準(zhǔn)出版等做出了規(guī)定。這些條款將質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)融入地方志工作的全過程、各環(huán)節(jié)，將促使各級(jí)編纂出版更多更高質(zhì)量的地方志，推動(dòng)全省地方志事業(yè)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的快車道。

　　四是突出修志為用。地方志在中國(guó)綿延數(shù)千載，貴在史識(shí)，重在致用。《辦法》相關(guān)條款明確了地方志工作在修志為用方面的要求，更加符合湖南實(shí)際和地方志事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。第五條規(guī)定縣級(jí)以上地方志工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施舊志整理、地情調(diào)查研究和地方志資源開發(fā)利用等工作；第二十三條規(guī)定縣級(jí)以上地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展本行政區(qū)域內(nèi)的地情調(diào)查，建立地情資料庫(kù)；第二十四條規(guī)定縣級(jí)以上地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展舊志古籍普查和保護(hù)、整理、校勘、出版等工作；第二十五條鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織查閱和摘抄地方志資料，鼓勵(lì)采取影視制作、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作等形式，對(duì)公開的地方志資源進(jìn)行開發(fā)利用。這些條款把地方志資源開發(fā)利用擺在更加重要的位置，將推動(dòng)地方志在實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的新征程中展現(xiàn)更大作為。

　　五是突出隊(duì)伍建設(shè)。人才是第一資源，地方志事業(yè)發(fā)展離不開優(yōu)秀人才的接續(xù)奮斗和各方面力量的廣泛參與。第二十條明確參與地方志編纂的人員享有署名權(quán)，參與地方志編纂、評(píng)議（評(píng)審）等工作的人員，可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定獲取稿酬或者報(bào)酬；第二十六條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善地方志人才引進(jìn)、培訓(xùn)、激勵(lì)等制度，可以采取聘用、購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作、志愿服務(wù)等方式，建設(shè)專兼職相結(jié)合的地方志人才隊(duì)伍。高等院校、科研機(jī)構(gòu)和其他組織應(yīng)當(dāng)支持本單位人員參與地方志編纂、理論研究和資源開發(fā)利用等工作，并承認(rèn)其相關(guān)學(xué)術(shù)成果。從事地方志工作的專業(yè)技術(shù)人員可以依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定。規(guī)定縣級(jí)以上地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立地方志專家?guī)欤諏＜摇W(xué)者和熟悉地情的社會(huì)公眾參與地方志工作；第二十七條鼓勵(lì)高等院校開設(shè)地方志專業(yè)和課程。這些條款為緩解當(dāng)前全省地方志人才隊(duì)伍斷層斷檔等問題提供了有效解決方案，為確保地方志事業(yè)后繼后人、薪火相傳提供了有力支撐。第二十八條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及省地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展地方志優(yōu)秀成果評(píng)選工作，對(duì)在地方志工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。地方志成果可以依照有關(guān)規(guī)定參加優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)成果評(píng)獎(jiǎng)。這些條款為表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)放稿酬或者報(bào)酬提供了法律依據(jù)，有利于激發(fā)各方面人才參與地方志工作的積極性，有利于凝聚各方面力量共同推動(dòng)地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　六是突出工作保障。《辦法》規(guī)定了各級(jí)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織等的工作職責(zé)。第四條、第七條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十四條、第二十六條、第二十八條、第二十九條等，在國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了縣級(jí)以上人民政府在加強(qiáng)地方志工作領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)規(guī)劃和地方志批準(zhǔn)出版、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、舊志整理、人才隊(duì)伍建設(shè)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、違法懲處等方面的職責(zé)。第五條規(guī)定了發(fā)展改革、財(cái)政、民族宗教、新聞出版等單位的職責(zé)。第九條規(guī)定地方志承編單位應(yīng)當(dāng)指定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)地方志工作，按照規(guī)定期限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求完成地方志編纂、供稿、評(píng)審（評(píng)議）等任務(wù)，并接受同級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查。第十三條、第十四條、第十五條對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人提供和報(bào)送、保存地方志資料等作出明確規(guī)定，并首次建立了地方志資料年報(bào)制度。第二十九條詳列了10項(xiàng)負(fù)面清單，明確了懲處規(guī)定，增強(qiáng)了《辦法》的剛性約束力，捍衛(wèi)了《辦法》的權(quán)威和尊嚴(yán)。