湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志工作的意見
湘政辦發(fā)[2016]11號(hào) 

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　編修地方志是中華民族特有的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。為推進(jìn)地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮地方志工作在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化強(qiáng)省建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《地方志工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕64號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)地方志工作提出如下意見：

　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入實(shí)施《條例》和《綱要》，以客觀記錄和系統(tǒng)反映湖南全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程為重點(diǎn)，以發(fā)掘、傳承和弘揚(yáng)湖湘文化為主線，依法履行地方志工作職能，充分發(fā)揮地方志存史、資政、育人功能，自覺服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，為加快文化強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出貢獻(xiàn)。
　　（二）基本原則。
　　堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，通過編修和開發(fā)利用地方志成果，為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品。
　　堅(jiān)持依法治志。省人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)依法統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全省地方志工作；市州、縣市區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)依法履行組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作職責(zé)，加強(qiáng)編纂業(yè)務(wù)工作。
　　堅(jiān)持全面發(fā)展。以修志編鑒為主業(yè)，統(tǒng)籌兼顧理論研究、開發(fā)利用、信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、舊志整理等工作，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。繼承和弘揚(yáng)中華民族修志的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真總結(jié)全省地方志工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深化改革，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。
　　堅(jiān)持質(zhì)量第一。正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，存真求實(shí)，將精品意識(shí)貫穿于地方志編纂出版工作全過程，嚴(yán)把政治關(guān)、史實(shí)關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、具有鮮明時(shí)代特征和地域特色的地方志成果。
　　堅(jiān)持修志為用。發(fā)揮地方志資源優(yōu)勢(shì)，全面提升開發(fā)利用水平；拓寬用志領(lǐng)域，提升服務(wù)大局能力，為黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界和人民群眾服務(wù)；加大宣傳力度，提高全社會(huì)讀志用志水平。
　　（三）總體目標(biāo)。逐步將地方志事業(yè)發(fā)展納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費(fèi)到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位（以下簡(jiǎn)稱"一納入、八到位"），不斷完善地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系"五位一體"的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，努力開創(chuàng)地方志事業(yè)發(fā)展新局面。

　　二、明確任務(wù)重點(diǎn)，深入推進(jìn)地方志工作
　　（一）加快推進(jìn)編修工作任務(wù)。到2018年，編纂出版《湖南省志（綜合本）》，全省第二輪修志任務(wù)全面完成，省、市州、縣市區(qū)三級(jí)地方綜合年鑒實(shí)現(xiàn)"一年一鑒"全覆蓋；到2020年，地方志資源開發(fā)利用走上規(guī)范化、法制化軌道，各級(jí)方志館、地情網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)省、市州、縣市區(qū)三級(jí)地方志資源共享。
　　（二）加強(qiáng)規(guī)劃編制。省地方志編纂委員會(huì)負(fù)責(zé)制定發(fā)布全省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)涵蓋地方志編修、地方志資源開發(fā)利用、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字方志館建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、地方志工作宣傳等重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府要按照科學(xué)編制、依法推進(jìn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，逐步將地方志事業(yè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
　　（三）深化地方志質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《地方志書質(zhì)量規(guī)定》、《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》等有關(guān)要求，制定質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督等規(guī)定，完善地方志質(zhì)量評(píng)議、審查驗(yàn)收制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。按照國家有關(guān)規(guī)定申報(bào)設(shè)立志書、年鑒及優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，逐步將志書、年鑒納入國家及地方有關(guān)圖書獎(jiǎng)評(píng)比。加強(qiáng)對(duì)地方綜合志書、行業(yè)志、部門志、專業(yè)志、專題志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志、村（社）志以及地方綜合年鑒、專業(yè)年鑒、專題年鑒編纂和地情資源開發(fā)利用等工作的指導(dǎo)與管理；健全和完善地情資料收（征）集與管理、修志編鑒業(yè)務(wù)制度和主編（總纂）責(zé)任制，確保在篇目設(shè)計(jì)、資料收（征）集、總纂統(tǒng)稿、志（鑒）稿評(píng)議、審查驗(yàn)收、出版發(fā)行、報(bào)送備案等環(huán)節(jié)上均有章可循，依法保障志鑒質(zhì)量。對(duì)地方志書進(jìn)行審查驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)組織統(tǒng)計(jì)、保密、檔案、法律、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的專家參加，切實(shí)把好政治關(guān)、政策關(guān)、保密關(guān)、法律關(guān)、數(shù)據(jù)關(guān)和史實(shí)關(guān)。
　　（四）加強(qiáng)地方志理論研究和學(xué)術(shù)交流。鼓勵(lì)采取設(shè)立學(xué)術(shù)研究基地、編輯方志刊物、組織課題研究和成果評(píng)審、建立人才培養(yǎng)機(jī)制等方式，開展地方志理論研究工作；充分發(fā)揮方志期刊和各級(jí)地方志學(xué)會(huì)的作用，活躍學(xué)術(shù)研討，推動(dòng)理論建設(shè)；加強(qiáng)與香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)以及國內(nèi)外的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、檔案機(jī)構(gòu)與圖書館等單位的學(xué)術(shù)交流與合作。
　　（五）加快地方志信息化建設(shè)。做好舊志、譜牒等地方志資料和各種文獻(xiàn)的調(diào)查摸底、征集上報(bào)、分類整理和歸檔管理工作，有計(jì)劃地整理出版舊志集成。支持和引導(dǎo)編纂部門志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志、村（社）志。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建立數(shù)字方志館或具有多種功能的方志文獻(xiàn)收藏和地情展示中心，加強(qiáng)對(duì)不同載體的地方文獻(xiàn)收（征）集、保護(hù)和開發(fā)利用工作，逐步建立地方志全文數(shù)據(jù)庫，使地方志資源更好地服務(wù)社會(huì)。
　　（六）提高地方志資源開發(fā)利用水平。充分發(fā)揮地方志資源在地方公共文化服務(wù)中的重要作用，利用各類媒體廣泛宣傳地方志成果，推動(dòng)方志文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營，推進(jìn)城鄉(xiāng)方志文化建設(shè)，培育地方歷史記憶。
　　（七）加強(qiáng)地方志人才隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。建立地方志專家?guī)欤剿鞯胤街救瞬排囵B(yǎng)、引進(jìn)等政策和措施，探索將方志學(xué)人才培養(yǎng)納入國民教育體系的方式方法。完善教育培訓(xùn)制度，分級(jí)實(shí)施對(duì)地方志工作機(jī)構(gòu)新任負(fù)責(zé)人、志鑒主編（總纂）的專項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)修志編鑒人員崗前培訓(xùn)全覆蓋、培訓(xùn)工作常態(tài)化；支持地方志專業(yè)人員接受繼續(xù)教育培養(yǎng)，采取進(jìn)修研修、提升學(xué)歷、職稱評(píng)聘、對(duì)外學(xué)術(shù)交流等方式，培養(yǎng)一批具有較高理論素養(yǎng)、較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的人才隊(duì)伍。按照國家有關(guān)規(guī)定開展地方志工作先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)，建立干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。

　　三、強(qiáng)化保障措施，不斷夯實(shí)地方志工作基礎(chǔ)
　　（一）規(guī)范機(jī)構(gòu)和人員編制。各級(jí)人民政府要依據(jù)《條例》和《綱要》規(guī)定，科學(xué)設(shè)置主管本行政區(qū)域地方志工作的機(jī)構(gòu)，并依法確定其工作職責(zé)；具備條件的地方，可將地方史編寫納入地方志工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理。要切實(shí)保障地方志工作機(jī)構(gòu)的人員編制。地方志工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，要與其有效履行職能、順利開展工作的要求相適應(yīng)；要按照德才兼?zhèn)湓瓌t和專業(yè)要求，配齊配強(qiáng)地方志工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子。
　　（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)人民政府要將修志、編鑒、出版、科研、開發(fā)利用、信息化建設(shè)、資料文獻(xiàn)保存、人才培訓(xùn)等工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)改善地方志工作條件和圖書資料征集收藏保管條件；要加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)地方志工作的支持力度；要加快方志館、地情網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)步伐。有條件的地方要率先建設(shè)布局合理、特色鮮明、功能齊全的方志館。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年專題研究地方志工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題和困難。
　　（三）加強(qiáng)法治保障。各級(jí)各部門要貫徹落實(shí)《條例》和《綱要》，堅(jiān)持"一納入、八到位"工作機(jī)制，逐步建立健全地方性法規(guī)規(guī)章，健全完善"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與"的工作體制。要加大地方志工作法規(guī)規(guī)章的宣傳、執(zhí)行力度，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法糾正、查處執(zhí)行不力和違法行為。各級(jí)相關(guān)部門要依法承擔(dān)地方志工作任務(wù)，根據(jù)地方志工作的總體規(guī)劃，主動(dòng)承擔(dān)起行業(yè)志、部門志、專業(yè)志、專題志等相關(guān)志書的編修任務(wù)，及時(shí)向同級(jí)人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)提供年度有關(guān)資料。
　　（四）強(qiáng)化督查考核。各級(jí)人民政府要建立和完善地方志工作考核責(zé)任制、督查通報(bào)制，各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要聯(lián)合相關(guān)部門，定期依法督促和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的地方志工作，并將檢查結(jié)果報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)。省人民政府將根據(jù)工作需要，組織相關(guān)部門適時(shí)開展督促檢查工作。 

湖南省人民政府辦公廳
2016年1月28日