全方位多角度齊發力 共促農機化提檔升級

衡陽市農業機械管理局

2017年12月

在市委市政府的正確領導下,市農機局圍繞“機械化耕作、標準化生產和品牌化建設”的現代農業發展思路，按照“全程、全面、高質、高效”發展要求，以推進農機化供給側結構性改革為抓手，不斷優化管理、創新理念、補齊短板、壯大主體，加快“機器換人”步伐，為促進全市農業農村經濟發展和農民持續增收提供有力支撐，農機化各項工作成效顯著，亮點紛呈。

一、注重規范實施，圍繞優化農機裝備結構抓調整。認真落實《農機購置補貼監督管理辦法》，促進農業裝備結構優化，推進補貼信息全面及時公開，確保黨的惠民政策落實到位。一是加大操作程序規范力度。嚴格審查各縣市區購機補貼工作方案，全面強化關鍵環節監管落實，規范執行“自主購機、定額補貼、縣級核算、直補到卡”方式和農機報廢更新補貼操作流程，強化對大中型機具的核查、單人多臺套和短期內大批量等補貼情形的監管。2017年全市共使用補貼資金3902萬元（其中報廢更新補貼61.5萬元），受益農戶2267戶，全市農機總動力達到了601.5萬千瓦。二是機具結構進一步優化。通過農機購置補貼政策引導，推廣應用符合“國Ⅲ”標準的動力裝備，全市補貼機具數量3670臺，其中大型拖拉機、水稻高速插秧機、大型聯合收割機、大型糧食烘干機分別是463臺、164臺、498臺、106組，分別比去年同期增長7.8%、7.5%、8.2%、8.5%。先進、適用、安全、節能環保、智能高效的復式作業機具增長較快，同時也加快淘汰了小型、老舊、高耗能的落后機具，全市實現了農機裝備結構優化和更新換代。三是大力提升了綠色新技術推廣力度。緊盯生態文明建設、農業可持續發展和投入精量化減量化應用，加大精準施肥施藥、深松深耕、秸稈還田等綜合利用型農機化技術的推廣力度，增強先進適用、綠色環保、智能高效農機化技術的有效供給。2017年全市試點推廣新型無人植保飛機65架和化肥同步深施機13臺，估算全市一年可減少常規農藥和化肥使用量分別為25噸和40噸。在4個城區的農村通過30元/畝“以獎代補”方式完成水稻秸稈機械化還田8000畝。全市試點完成土地深松整地作業2萬畝。通過推廣智能水稻深施肥、秸稈田間還田、土地深松、農藥霧化植保等新技術，探索了生態循環農業發展新路徑。

二、注重全程發力，著力提升農業機械化作業水平。著力強化行政指導、機制創建、典型引路和技術支撐，積極組織參與水稻油菜全程機械化示范區創建活動，以突破農機化生產薄弱環節為重點，不斷提升農機裝備和機械化作業水平。2017年全市主要農作物綜合機械化率達50.1%，其中水稻、油菜耕種收綜合機械化率分別達到了74.8%、57.1%。一是堅持多維度發力，力求精準施策。市委、市政府高度重視，將加快水稻油菜生產全程機械化納入《關于深入推進農業供給側結構性改革加快建設現代農業強勢的若干意見》加以部署推進，明確要求縣政府和相關市直單位加強組織領導，有效推動了工作落實。市財政預算安排專項工作資金支持提升全市主要農作物生產農業機械化。二是堅持多層次推進，確保技術到位。強化部門協作和措施幫扶，開展品種、栽培、機具和加工等技術集成探索，推進農機農藝融合，形成糧油全程機械化生產推廣合力。7個農業縣市都建立萬畝連片的水稻油菜全程機械化示范基地，解決水稻主產區的機械化機插、無人植保、機烘技術和秸稈還田的示范推廣，打造農機農藝融合示范區。成立了主要農作物生產全程機械化技術指導專家組，負責決策咨詢、技術指導、培訓交流等工作，組織相關專家組開展“技術巡診”活動，分組赴7縣市示范基地開展技術巡診。全年共開展了農機技術培訓121期，培訓8850人次。三是堅持多要素聚集，攻克薄弱環節。針對全市主要農作物生產全程機械化的薄弱環節，組織開展了以水稻油菜生產全程機械化推進行動為主題的“補短板、推全程”系列活動，先后召開“三一”技術育秧、水稻機插秧、高效植保機械化、油菜免耕直播和機械化烘干等系列現場觀摩會，重點展示演示水稻油菜生產全程機械化各個環節的新技術新裝備，全市各地共舉辦相關活動超過50場次。

三、注重創新引導，大力培育農機化新型經營主體。近年來，大力培育新型經營主體，強力推進“千社”工程建設。按照“統籌規劃，分類指導，加強扶持，培育亮點”的總體思路，推動了農機合作社服務的社會化、專業化和產業化，促進了農業轉型升級、帶動了農民增收致富。一是抓組織形式創新。以實施“千社”工程為抓手，大力發展現代農機合作社。全市出現了四種主流模式，即：農業龍頭企業主導型的“安邦模式”、農機推廣部門主導股份合作型的“泉湖模式”、村民委員會領辦型的“大廣模式”和以承包土地經營權入股的土地股份合作或資產折股量化的“戶戶聯合模式”。目前，全市注冊農機合作社697家，專職從業人員2.8萬人，其中8家評為全國示范農機合作社。二是抓產業業態創新。農機合作社在為農業生產作業服務的基礎上，開展多種經營，從單一的農機作業服務和農業種植拓展到農業產品加工服務、農機銷售流通維修、農機教育培訓等領域，形成了農機作業社會化服務、種養循環、產加銷一體等綜合經濟實體。目前，全市農機合作社流轉各類土地面積89萬畝，拓展型農機合作社75家，農機作業服務面積（含跨區）超過480萬畝。三是抓運行機制創新。依托農機服務行業協會，形成了自我教育、自我服務、自我管理的運行模式。如衡陽縣農業機械服務協會成立以來，該縣共有50多家農機合作社的理事長和農機大戶共120參與，協會運用短信、微信群、QQ群等信息化手段發布信息，實現資源共享。有的農機合作社采取入股、租賃、托管等方式統一經營成員土地，或聘請職業經理人或專業管理團隊負責日常經營。目前，全市各級農機合作社逐漸行成集新型經營主體與傳統農戶于一身、融生產與服務為一體的開放載體和復合組織，逐步形成了參與主體多元、利益分配多樣、管理決策靈活的運行機制。2017年預計全市農機合作社產值將超過40.5億元。

四、注重源頭管理，全力維護農機安全生產好形勢。近年來，全市始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以創建“平安農機”為主要載體，狠抓監管措施和責任落實，不斷探索與創新，全力防范農機事故發生，有效推動了農業機械化持續快速發展。一是創新宣傳形式。定時開展農機安全知識進田地、進家園、進校園活動，通過橫幅、宣傳欄等傳統形式開展農機安全教育的前提下，充分利用電視、微信平臺、農機APP等現代媒體抓好農機安全宣教。根據實際，在農機培訓課堂上發放《農業機械事故案例》《拖拉機安全駕駛必讀》等通俗易懂的宣教材料，著重提高宣傳教育針對性和農機手的接受率，確保農機手學到豐富實用的安全生產知識。二是開展規范整治。開展了報廢、滅失和長期脫檢上道路運輸拖拉機牌證專項清查行動，各縣市區農機局對轄區內拖拉機進行了排查摸底和綜合整治，全市清理報廢、滅失和長期脫檢拖拉機8000多臺，發放書面整改通知書9000余份，注銷登記近3000臺，通過該項活動，澄清了全市農機安全生產監管的“家底”。認真執行市政府關于《衡陽市拖拉機非法載客上路運營專項整治工作方案》，確定了聯合執法常態化，各級農機局、交警部門在重大節假日開展專項聯合執法，統一排班、統一聯勤、重點治理，嚴厲查處拖拉機違法載人等違法行為，有效遏制農機重特大事故發生。三是深化開展平安創建。加強農村基層農機安全監管網絡建設，探索了農機安全“網格化”管理模式，把牌證管理機械的安全監管職責分號段、分區域分解到每個監理員，實現了市、縣、鄉三級齊抓共管的農機監管網絡。重點抓好鄉村農機安全協管員配備，全市共配備協管員1500多人。市委市政府組織各部門之間緊密配合，全力推進“平安農機”創建。目前全市4個縣被評為全國“平安農機”示范縣，82個鄉鎮成功創建省級平安農機示范鄉鎮。四是加強應急管理。完善農機事故應急預案，市、縣、鄉完成了對應急預案修訂完善和備案工作，抓好應急預案演練示范。安全生產月活動中，市農機局和衡南縣政府共同主辦了全市大型農機事故應急救援演示現場會，收到了很好的示范效果，得到市安委會和省農機局領導的高度評價，各市縣農機局每年定期舉辦農機事故應急救援演練活動，提高農機應急事故處置能力。

五、注重宣傳教育，營造加快農機化事業發展氛圍。堅持把加強自身建設，不斷增強勤政、廉政、善政意識，打造了一支擔當有為、務實創新和懂農業愛農村愛農民的農機干部隊伍，營造了農機化事業發展良好氛圍。一是深入開展“兩學一做”學習教育。將開展“兩學一做”學習教育、“雁過拔毛”式腐敗整治工作與農機化工作緊密結合，加強農機黨員干部思想政治教育、廉政風險教育和專業培訓教育，推行公開、透明、高效、廉潔的補貼政策，農機系統干部業務能力和服力水平得到明顯提高。二是開展扶貧結對“一對一”活動。全局干部與扶貧聯點村貧困戶開展“一對一”結對幫扶，幫助貧困戶通過發展產業脫貧致富。通過多種方式，全局撥付各類扶貧資金34萬元，扶持指導成立農機專業合作社。三是加大信息宣傳力度。實行全市農機化信息發布數量考核機制，有效提高了各地做好信息宣傳的積極性。今年全市春耕機械化生產和雙搶機械化收割得到了新華社的報道。10多篇農機調研文章被《中國農機化導報》、《中國農業信息》和《時代農機》采用，增進了全社會對農機發展的關心、認識、了解和支持。