國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案》的通知
發(fā)布時(shí)間：2025-01-20 09:13??????來(lái)源：國(guó)家數(shù)據(jù)局?????瀏覽量：次
國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案》的通知發(fā)改數(shù)據(jù)〔2025〕18號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門(mén)、黨委網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局制定了《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案
數(shù)據(jù)流通安全治理規(guī)則是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全數(shù)據(jù)流通安全治理機(jī)制，提升數(shù)據(jù)安全治理能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通利用，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，提出如下意見(jiàn)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線思維，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過(guò)程，落實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度，明晰數(shù)據(jù)流通中的安全治理規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育，完善權(quán)益保護(hù)和責(zé)任界定機(jī)制，提升安全治理能力，防范數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，以成本最小化實(shí)現(xiàn)安全最優(yōu)化，推動(dòng)數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。到2027年底，規(guī)則明晰、產(chǎn)業(yè)繁榮、多方協(xié)同的數(shù)據(jù)流通安全治理體系基本構(gòu)建，數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通機(jī)制更加完善，治理效能顯著提升，為繁榮數(shù)據(jù)市場(chǎng)、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（一）明晰企業(yè)數(shù)據(jù)流通安全規(guī)則。支持企業(yè)通過(guò)編制數(shù)據(jù)資源目錄、分析流通過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)、制定分類(lèi)分級(jí)保護(hù)措施等方式，提升數(shù)據(jù)治理能力。鼓勵(lì)企事業(yè)單位設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。數(shù)據(jù)處理者應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定識(shí)別、申報(bào)重要數(shù)據(jù)，并依法接受監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)確認(rèn)為重要數(shù)據(jù)的，相關(guān)地區(qū)、部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向數(shù)據(jù)處理者告知或公開(kāi)發(fā)布。數(shù)據(jù)處理者對(duì)外提供重要數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)主管部門(mén)要求，采取必要的安全保護(hù)措施，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定、公共健康和安全。鼓勵(lì)開(kāi)展數(shù)據(jù)脫敏等研究，對(duì)于經(jīng)脫敏等技術(shù)處理后，依據(jù)所屬行業(yè)領(lǐng)域的分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重新識(shí)別為一般數(shù)據(jù)的，可按照一般數(shù)據(jù)開(kāi)展流通交易。（二）加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)流通安全管理。政務(wù)數(shù)據(jù)共享過(guò)程中，數(shù)據(jù)提供方按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享范圍、用途、條件，承擔(dān)數(shù)據(jù)提供前的安全管理責(zé)任，探索建立數(shù)據(jù)接收方數(shù)據(jù)安全管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，確保數(shù)據(jù)在安全前提下有序共享。數(shù)據(jù)接收方按照“誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)數(shù)據(jù)接收后的安全管理責(zé)任。有關(guān)地方和部門(mén)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)要求明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的安全管理責(zé)任，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，采取必要安全措施，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控，保護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。（三）強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)流通保障。完善個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益保障機(jī)制。對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)流通，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取得個(gè)人同意或經(jīng)過(guò)匿名化處理，不得通過(guò)強(qiáng)迫、欺詐、誤導(dǎo)等方式取得個(gè)人同意。制定個(gè)人信息匿名化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確匿名化操作規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)和流通環(huán)境要求。鼓勵(lì)采用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)等多種方式，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)。健全個(gè)人信息保護(hù)投訴、舉報(bào)、受理、處置渠道。（四）完善數(shù)據(jù)流通安全責(zé)任界定機(jī)制。數(shù)據(jù)提供方應(yīng)當(dāng)確保數(shù)據(jù)來(lái)源合法，數(shù)據(jù)接收方應(yīng)嚴(yán)格按照要求使用數(shù)據(jù)，防止超范圍使用。鼓勵(lì)供需雙方在數(shù)據(jù)流通交易合同中約定各自權(quán)責(zé)范圍，清晰界定權(quán)責(zé)邊界。探索建立數(shù)據(jù)流通安全審計(jì)和溯源機(jī)制，融合應(yīng)用數(shù)字水印、數(shù)據(jù)指紋、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，高效支撐數(shù)據(jù)流通過(guò)程中的取證和定責(zé)。支持在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）等地方開(kāi)展先行先試，圍繞數(shù)據(jù)流通交易溯源機(jī)制、重點(diǎn)場(chǎng)景安全治理標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)場(chǎng)景安全責(zé)任界定機(jī)制等，探索新型治理模式，提高治理效能。（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)應(yīng)用。支持?jǐn)?shù)據(jù)流通安全技術(shù)創(chuàng)新，完善數(shù)據(jù)流通安全標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)按照數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)要求，采取不同的安全技術(shù)開(kāi)展數(shù)據(jù)流通。對(duì)于不涉及風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的一般數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)自行采取必要安全措施進(jìn)行流通利用。對(duì)于未認(rèn)定為重要數(shù)據(jù)，但企業(yè)認(rèn)為涉及重要經(jīng)營(yíng)信息的，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)接收方接入和使用數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全流動(dòng)。對(duì)于重要數(shù)據(jù)，在保護(hù)國(guó)家安全、個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，鼓勵(lì)通過(guò)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)、數(shù)據(jù)可控可計(jì)量”等方式，依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)。（六）豐富數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)供給。繁榮數(shù)據(jù)安全服務(wù)市場(chǎng)，壯大數(shù)據(jù)安全治理服務(wù)規(guī)模，創(chuàng)新數(shù)據(jù)安全服務(wù)業(yè)態(tài)。支持?jǐn)?shù)據(jù)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用，向規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、一體化方向發(fā)展，提升安全服務(wù)效能，降低應(yīng)用成本。培育數(shù)據(jù)流通安全檢測(cè)評(píng)估、安全審計(jì)等服務(wù)，健全有利于數(shù)據(jù)流通主體互信的市場(chǎng)化機(jī)制。豐富數(shù)據(jù)托管等服務(wù)供給，研究探索為數(shù)據(jù)安全提供保險(xiǎn)保障的可行方案，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)拓展面向中小企業(yè)的數(shù)據(jù)安全托管服務(wù)。（七）防范數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)。依法嚴(yán)厲打擊非法獲取、出售或提供數(shù)據(jù)的黑灰產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)敏感個(gè)人信息保護(hù)，限制超出授權(quán)范圍使用個(gè)人信息。依法依規(guī)懲處利用數(shù)據(jù)開(kāi)展壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，維護(hù)各方主體權(quán)益和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。在國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，持續(xù)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)和處置能力，防范發(fā)生系統(tǒng)性、大范圍數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。研究完善數(shù)據(jù)流通安全事故或糾紛處置機(jī)制，提升流通風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等方面的執(zhí)法協(xié)同，推動(dòng)行政執(zhí)法信息共享、情況通報(bào)和協(xié)同配合，提高監(jiān)管效能。組織發(fā)布數(shù)據(jù)流通安全治理典型案例，充分發(fā)揮示范作用，營(yíng)造“一地創(chuàng)新、全國(guó)共享”“一企創(chuàng)新、多企復(fù)用”的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流通。
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