湖南省發(fā)展和改革委員會解讀《湖南省人民政府關(guān)于持續(xù)打造“三化”一流營商環(huán)境的實(shí)施意見》

打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，是全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和重要指示批示精神的重要內(nèi)容和必然之舉。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作系列決策部署和省委、省政府部署要求，省發(fā)改委牽頭起草了《湖南省人民政府關(guān)于持續(xù)打造“三化”一流營商環(huán)境的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

一、政策背景

出臺《實(shí)施意見》，主要基于三個(gè)方面的考慮：

一是貫徹落實(shí)國家部署要求的需要。習(xí)近平總書記今年到湖南考察時(shí)，要求湖南突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，堅(jiān)持對內(nèi)開放和對外開放兩手抓，著力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。今年2月，國務(wù)院常務(wù)會議研究了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。3月份，國辦印發(fā)了2024年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)。出臺《實(shí)施意見》，是落實(shí)國家部署要求的實(shí)際行動。我省堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，把優(yōu)化營商環(huán)境作為落實(shí)全面深化改革、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、促進(jìn)高水平對外開放、全面融入中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略等要求的具體舉措，更好服務(wù)湖南高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局。

二是面對當(dāng)前新形勢新問題的需要。近年來，省委、省政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，將優(yōu)化營商環(huán)境連續(xù)納入“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”“發(fā)展六仗”“八大行動”等全省重點(diǎn)工作，縱深推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動。去年，全省上下突出打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗，集中力量推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革和突出問題整治，破除了一批營商環(huán)境難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。新時(shí)期營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入新階段，面臨諸多新問題，需要全面加強(qiáng)改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，用改革的辦法解決營商環(huán)境普遍性、深層次問題。

三是提高多元需求服務(wù)水平的需要。隨著投資、貿(mào)易、市場環(huán)境發(fā)生變化和政務(wù)服務(wù)改革邊際效應(yīng)遞減，經(jīng)營主體的需求更趨多元，對行政審批服務(wù)效率的關(guān)注度降低，更加注重綜合運(yùn)營成本和公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的環(huán)境，需要政府更加有為，提高綜合服務(wù)水平。出臺《實(shí)施意見》，更加聚焦企業(yè)視角，強(qiáng)化涉企精準(zhǔn)服務(wù)，注重圍繞經(jīng)營主體全生命周期需求，推出更多實(shí)招硬招，按照精準(zhǔn)有效、務(wù)實(shí)管用的思路，進(jìn)一步幫助經(jīng)營主體解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的新情況、新問題，提升企業(yè)群眾滿意度獲得感，更大激發(fā)市場活力。

二、主要內(nèi)容

第一部分，總體要求。明確了持續(xù)打造“三化”一流營商環(huán)境的指導(dǎo)思想，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，堅(jiān)持對內(nèi)開放和對外開放兩手抓，一體推進(jìn)強(qiáng)市場促公平、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開放提質(zhì)量、強(qiáng)要素優(yōu)保障、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)信用重承諾，推動“三化”一流營商環(huán)境取得明顯成效，為全力打造“三個(gè)高地”、推動湖南高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

第二部分，主要任務(wù)。圍繞市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定了33項(xiàng)主要任務(wù)，逐項(xiàng)明確了責(zé)任單位。一是打造富有活力的市場環(huán)境方面，制定了促進(jìn)市場公平競爭、便利市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營、完善企業(yè)退出機(jī)制、加強(qiáng)公共資源交易管理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力６項(xiàng)主要任務(wù)。二是打造公平公正的法治環(huán)境方面，制定了筑牢營商環(huán)境法治基礎(chǔ)、規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法行為、依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、深化涉案企業(yè)合規(guī)改革、提高涉企法律服務(wù)水平５項(xiàng)主要任務(wù)。三是打造包容外向的開放環(huán)境方面，制定了加快提高開放能級、推進(jìn)貿(mào)易自由便利、深化區(qū)域通關(guān)協(xié)作、打造友好投資環(huán)境、提高涉外服務(wù)能力５項(xiàng)主要任務(wù)。四是打造保障有力的要素環(huán)境方面，制定了推進(jìn)要素市場化配置改革、優(yōu)化土地開發(fā)利用、加強(qiáng)勞動力供給、完善金融服務(wù)、強(qiáng)化能源保障、降低物流成本６項(xiàng)主要任務(wù)。五是打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境方面，制定了持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、深化數(shù)字政務(wù)改革、持續(xù)規(guī)范涉企收費(fèi)、推進(jìn)政策直達(dá)快享、加強(qiáng)涉企精準(zhǔn)幫扶、構(gòu)建親清政商關(guān)系６項(xiàng)主要任務(wù)。六是打造誠實(shí)守信的信用環(huán)境方面，制定了著力打造誠信政府、加強(qiáng)社會信用建設(shè)、深入推進(jìn)信用監(jiān)管、健全失信懲戒制度、完善信用修復(fù)機(jī)制５項(xiàng)主要任務(wù)。

第三部分，保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級各部門強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善工作機(jī)制，研究制定配套政策措施。二是注重協(xié)同聯(lián)動。明確按年度滾動出臺重點(diǎn)任務(wù)、工作清單。要求加強(qiáng)上下聯(lián)動、橫向協(xié)同，形成工作閉環(huán)。三是鼓勵探索創(chuàng)新。支持各地先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施，建立完善改革誤差免責(zé)減責(zé)機(jī)制，激發(fā)各地改革創(chuàng)新動力。四是加大典型宣傳。健全營商環(huán)境案例通報(bào)機(jī)制，對正面典型大力宣傳推介，對負(fù)面典型公開曝光，營造齊抓共管、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。五是完善督導(dǎo)考評。對照中國營商環(huán)境指標(biāo)體系，持續(xù)開展全省營商環(huán)境評價(jià)。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督。