2022年，衡陽(yáng)市法治政府建設(shè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，不斷完善工作機(jī)制，狠抓創(chuàng)新和任務(wù)落實(shí)，為建設(shè)省域副中心城市和國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

一、2022年法治政府建設(shè)情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障堅(jiān)強(qiáng)有力。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。將法治建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和市委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)。市委常委會(huì)先后專題研究聽(tīng)取了法治政府建設(shè)、行政復(fù)議體制改革等法治建設(shè)重大問(wèn)題。審議通過(guò)了《衡陽(yáng)市法治政府建設(shè)工作方案》，推出了衡陽(yáng)法治政府建設(shè)“十條硬核舉措”，推進(jìn)全市法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。二是壓實(shí)主體責(zé)任。成立衡陽(yáng)市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)等3名副市級(jí)干部擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)市直部門主要負(fù)責(zé)人為成員，保障法治政府建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)述法要求，通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)述法+書(shū)記點(diǎn)評(píng)+書(shū)面測(cè)評(píng)”方式，組織4個(gè)縣市區(qū)和2個(gè)市直部門黨政主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展集中述法。三是發(fā)揮“利器”作用。先后開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題、市縣法治建設(shè)等督察，本著高站位、嚴(yán)舉措、求實(shí)效的精神，對(duì)標(biāo)上級(jí)任務(wù)要求，創(chuàng)新督察方式方法，取得一定成效。

（二）重視機(jī)制建設(shè)，運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)規(guī)范。一是加強(qiáng)黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)。制定市委領(lǐng)導(dǎo)立法工作相關(guān)制度，地方性法規(guī)、政府規(guī)章立項(xiàng)、起草、審議中涉及的重大事項(xiàng)均向市委做了專題匯報(bào)。2022年，省、市人大常委會(huì)審議通過(guò)《衡陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車停車管理條例》，為規(guī)范停車秩序，改善交通環(huán)境提供有力的法治保障。二是遵守重大行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，制定《衡陽(yáng)市人民政府2022年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》并進(jìn)行公布。堅(jiān)持開(kāi)門決策議事，市政府常務(wù)會(huì)在決策關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的事項(xiàng)前，均深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)。三是發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員申請(qǐng)公職律師，全市286家黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體配備了法律顧問(wèn)，在重大招商引資項(xiàng)目法治審查、重大問(wèn)題法治把關(guān)方面發(fā)揮重要作用。支持法律顧問(wèn)、公職律師出席政府重要會(huì)議、審查重要文件、參與重要決策，提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。共審查規(guī)范性文件41件，對(duì)缺乏法律依據(jù)、存在法律漏洞或不應(yīng)當(dāng)做規(guī)范性文件發(fā)布的文件，采取退回原單位修改補(bǔ)充完善的方式，共退回原單位文件6件。嚴(yán)格對(duì)照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》及上級(jí)文件要求，對(duì)我市現(xiàn)行有效的200余件規(guī)范性文件展開(kāi)了清理，出臺(tái)文件清理目錄。

（三）推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)協(xié)同高效。一是持續(xù)釋放“放管服”改革紅利。推進(jìn)“一件事一次辦”，改革后審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)64.5%，審批時(shí)限提速82.4%。與萍鄉(xiāng)、寧波、廈門等地簽署“跨省通辦”協(xié)議，為全省第一家啟用“e政務(wù)”自助服務(wù)終端的地級(jí)市，1000多項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“刷臉辦、就地辦、跨省辦”。衡陽(yáng)市房產(chǎn)交易登記稅收一體化平臺(tái)榮獲“數(shù)字政府卓越成就獎(jiǎng)”。二是依規(guī)促進(jìn)政務(wù)全面公開(kāi)。在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立了“政務(wù)公開(kāi)主題日專欄”，聚焦社會(huì)關(guān)切或與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重大項(xiàng)目和重要政策信息，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。規(guī)范辦理依申請(qǐng)公開(kāi)，形成了我市政務(wù)公開(kāi)依申請(qǐng)公開(kāi)規(guī)范答復(fù)流程，市本級(jí)共收到20份信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，均依法依規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確予以答復(fù)反饋。三是依法保護(hù)涉企合法權(quán)益。大力深化“五制一平臺(tái)”和企業(yè)“賦碼”保護(hù)機(jī)制，出臺(tái)服務(wù)保障優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境“十項(xiàng)措施”和12項(xiàng)利企便民方案。打造全國(guó)首家由法院和證券公司共同主辦的投資者教育基地，培優(yōu)做強(qiáng)保護(hù)中小證券投資者工作的“衡陽(yáng)法院品牌”。對(duì)非國(guó)有公司企事業(yè)單位人員審慎采用限制人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利強(qiáng)制措施，最大限度保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行。四是積極推進(jìn)誠(chéng)信衡陽(yáng)建設(shè)。創(chuàng)新開(kāi)展信用修復(fù)告知工作，引導(dǎo)被處罰對(duì)象重視信用并主動(dòng)開(kāi)展信用修復(fù)工作，取得了良好的社會(huì)反響，衡陽(yáng)市成功入圍全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建名單。落實(shí)政府合同審查制度，共審查各類合同151件，進(jìn)一步提高了依法決策水平。對(duì)2017-2021年以來(lái)簽訂的政府重大經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行全面清理評(píng)估。

（四）突出以人為本，執(zhí)法嚴(yán)格公正。一是在推進(jìn)監(jiān)督平臺(tái)精細(xì)化上下功夫。在6個(gè)完成綜合執(zhí)法改革的市直部門和2個(gè)設(shè)立執(zhí)法支隊(duì)的部門推行行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化模板，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的立案、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程可溯。加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍力量，建設(shè)全市法制審核人員信息庫(kù)模塊，對(duì)重大執(zhí)法決定法制審核進(jìn)行流程控制。二是在推進(jìn)行政執(zhí)法制度化上下功夫。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，開(kāi)展新一輪責(zé)任事項(xiàng)和清單梳理工作。目前，納入平臺(tái)管理的36家行政執(zhí)法單位共有行政許可事項(xiàng)653項(xiàng)，行政處罰2609項(xiàng)。對(duì)全市行政執(zhí)法人員資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，13186名符合條件的行政執(zhí)法人員全部換發(fā)行政執(zhí)法證，對(duì)1351名行政執(zhí)法人員配發(fā)制式服裝，嚴(yán)格落實(shí)一人一崗一證一制服的動(dòng)態(tài)管理制度。三是在推進(jìn)執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫。組織36家市直行政執(zhí)法部門開(kāi)展執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查，抽查案卷300本，首次將縣市區(qū)行政執(zhí)法案卷納入全市案卷評(píng)查范圍，引進(jìn)第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)，將評(píng)查結(jié)果作為年度績(jī)效考核和平安建設(shè)考核依據(jù)。同時(shí)，對(duì)問(wèn)題較為突出的單位進(jìn)行督促整改，確保執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)得以有效改善。

（五）堅(jiān)持底線思維，社會(huì)穩(wěn)定和諧。一是化解行政爭(zhēng)議。市本級(jí)共辦理行政復(fù)議案件89件，行政應(yīng)訴案件33件。扎實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2022年，我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)98.4%，位列全省第三。探索構(gòu)建“法院+政府+專家”模式的新型行政爭(zhēng)議化解機(jī)制，衡陽(yáng)師院劉余香教授團(tuán)隊(duì)掛牌入駐衡鐵法院訴源治理工作站，為全省實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議首創(chuàng)。二是解決矛盾糾紛。扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛大排查大化解專項(xiàng)行動(dòng)，廣泛動(dòng)員“衡陽(yáng)義警”“衡陽(yáng)群眾”“灣村明白人”等群眾力量參與社會(huì)治理，2022年，共調(diào)處各類矛盾糾紛13766件。全面實(shí)施信訪工作“五步一規(guī)范”機(jī)制，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書(shū)記抓信訪積案化解工作，采取聯(lián)合接訪、重點(diǎn)約訪、專題研訪、帶案下訪等方式，全力推動(dòng)各類信訪積案“清倉(cāng)見(jiàn)底”。三是突出源頭治理。全市共偵辦打擊涉黑涉惡案件4起、惡勢(shì)力團(tuán)伙4個(gè)；共破獲毒品案件458起，養(yǎng)老詐騙案件76起，掛牌督辦“夕陽(yáng)紅”“都好”等重點(diǎn)案件5起；破獲電信詐騙案件1218起，特別是成功破獲“7.14”特大電信網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老詐騙案，抓獲涉案嫌疑人1052人，凍結(jié)涉案資金1億余元。

（六）夯實(shí)法治根基，普法全新多元。一是推動(dòng)憲法學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)。將習(xí)近平法治思想納入全市干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，作為國(guó)家工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的重要課程。開(kāi)發(fā)了《習(xí)近平法治思想》《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系》等專題課程，將習(xí)近平法治思想列入黨校必修課。二是落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度。每年組織全市15萬(wàn)余名國(guó)家工作人員在線學(xué)法考法，設(shè)立市縣兩級(jí)普法考試中心，將學(xué)法考法情況列入平安建設(shè)考核和國(guó)家工作人員年度考核的重要內(nèi)容。2022年，全市國(guó)家工作人員參學(xué)率100%，參考率100%，通過(guò)率99.98%，創(chuàng)歷史新高，在全省排第一方陣。三是嚴(yán)扣“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。累計(jì)舉辦走村入戶宣傳活動(dòng)800余次，舉辦法治講座44場(chǎng)，編印發(fā)放普法資料65500余份，免費(fèi)贈(zèng)送法治文化產(chǎn)品5800余份。開(kāi)展慶祝現(xiàn)行憲法頒布40周年系列宣傳活動(dòng)啟動(dòng)式暨“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制履責(zé)報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，將考核評(píng)議結(jié)果納入年度平安建設(shè)考核。

二、存在的問(wèn)題

（一）個(gè)別干部法治意識(shí)需要進(jìn)一步提升。學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神不夠全面系統(tǒng)，效果有待提升。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和部分國(guó)家工作人員法治意識(shí)和法治素養(yǎng)欠缺，沒(méi)有很好地運(yùn)用法治手段解決問(wèn)題。

（二）法治營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。“三集中三到位”改革還不徹底，審批服務(wù)集中進(jìn)駐政務(wù)中心還不夠，有的單位對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。法治化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)不到位，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的機(jī)制還需進(jìn)一步健全完善，在形成支持合力上需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）行政執(zhí)法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。有的沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，未做到“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)、應(yīng)記錄盡記錄、應(yīng)審核盡審核”。執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，在證據(jù)、程序和文書(shū)送達(dá)等方面存在瑕疵。部分地區(qū)和單位行政執(zhí)法專業(yè)人員力量不足，素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法設(shè)備保障不到位。

（四）社會(huì)基層治理需要進(jìn)一步完善。一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)不充分，“多元聯(lián)動(dòng)”“多元優(yōu)化”“多元拓展”訴源治理工作新格局還未全部形成。在行政復(fù)議案件類案辦理時(shí)，還存在“同案不同處”的現(xiàn)象，復(fù)議隊(duì)伍整體素質(zhì)和復(fù)議案件辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

三、2023年法治政府建設(shè)主要思路

（一）把抓住“關(guān)鍵少數(shù)”作為法治政府建設(shè)的核心所在。堅(jiān)持把黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神作為干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法內(nèi)容，列入黨校必修課。開(kāi)展法治督察，加大考核結(jié)果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化力度，建立健全督察“回頭看”長(zhǎng)效機(jī)制,以日常管理與追責(zé)問(wèn)責(zé)相結(jié)合，做好落實(shí)督察整改下半篇文章。完善黨政主要負(fù)責(zé)人述法制度，進(jìn)一步細(xì)化述法主體、內(nèi)容、方式方法，引進(jìn)“兩代表一委員”、社會(huì)媒體、群眾代表等第三方參與述法評(píng)議，讓黨政主要負(fù)責(zé)人述法成規(guī)定動(dòng)作，“一把手”扛牢第一責(zé)任人責(zé)任逐步壓緊壓實(shí)。

（二）把規(guī)范依法行政作為法治政府建設(shè)的強(qiáng)力支撐。全面實(shí)行重大行政決策目錄清單化管理，完善重大行政決策聽(tīng)證項(xiàng)目，拓展公眾參與重大決策的途徑和方式。探索在文化教育、衛(wèi)生健康、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公用事業(yè)等重大民生領(lǐng)域?qū)嵭?/span>決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。深入推進(jìn)“三集中三到位”改革，不斷優(yōu)化市、縣政務(wù)服務(wù)中心布局，加快實(shí)現(xiàn)人社、公安、稅務(wù)等各部門審批職能“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”。加速“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提速審批效率。

（三）把提升執(zhí)法質(zhì)量作為法治政府建設(shè)的主攻方向。建立行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理配置執(zhí)法力量，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求，提高行政執(zhí)法透明度。制定特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作規(guī)則，在全市范圍內(nèi)面向社會(huì)選聘一批特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員。對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域與單位開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)執(zhí)法案卷監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，突出行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報(bào)，加強(qiáng)行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督。強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制人員編制保障，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專家授課、執(zhí)法大比武大練兵等活動(dòng)，提升行政執(zhí)法隊(duì)伍法治素養(yǎng)和能力水平。

（四）把加強(qiáng)行政復(fù)議作為法治政府建設(shè)的有效載體。以案件審理和考核問(wèn)責(zé)為抓手，突出責(zé)任追究和考核評(píng)價(jià)作用，分析行政復(fù)議糾錯(cuò)案件原因，倒逼各地各單位重視行政復(fù)議工作，切實(shí)依法履職盡責(zé)，全力提升法治水平和能力。嚴(yán)格實(shí)施《衡陽(yáng)市人民政府行政復(fù)議和應(yīng)訴工作規(guī)則》，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度全面落地。采取集中培訓(xùn)、案例研討、發(fā)布典型案例等方式，加強(qiáng)行政復(fù)議人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高行政復(fù)議隊(duì)伍的工作能力和水平。加快推進(jìn)市本級(jí)行政復(fù)議、訴訟典型案例編撰工作。

（五）把化解矛盾糾紛作為法治政府建設(shè)的根本底線。推進(jìn)公共法律服務(wù)資源向基層延伸，推進(jìn)“智慧法律服務(wù)”，建立市場(chǎng)主體和社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)壯大公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。建立多元矛盾糾紛防范化解機(jī)制，建立一支選舉與聘任并用、專職與兼職結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍，建立信訪源頭治理機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理，加強(qiáng)訴源治理工作站與相關(guān)部門、基層組織的協(xié)作，加強(qiáng)行政調(diào)解體制機(jī)制建設(shè)，形成多主體參與、多領(lǐng)域匯集、多鏈條驅(qū)動(dòng)的調(diào)解大格局。

（六）把培育法治信仰作為法治政府建設(shè)的重要保障。對(duì)標(biāo)全省“八五”普法規(guī)劃要求，對(duì)各地各單位進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收，確保規(guī)劃實(shí)施到位,交出“八五”普法中期工作圓滿答卷。圍繞市域社會(huì)治理、禁毒、文明創(chuàng)建、掃黑除惡、反電詐等全市中心和底線工作，壓實(shí)各“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制單位任務(wù)和責(zé)任。進(jìn)一步推行分眾分類普法,加大普法創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮新媒體普法優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)創(chuàng)作各界人群喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀普法作品，讓廣大群眾對(duì)法治更有期待感、獲得感，更加相信法律、信仰法治。

                                                                                   2023年2月28日