衡陽市2023年度法治政府建設報告

（2024年1月18日）

2023年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，堅持把習近平法治思想貫穿到法治政府建設全過程，突出主體工程、務求率先突破，深入推進依法行政，成功創建第二批湖南省法治政府建設示范市，為促進經濟社會高質量發展提供了堅強有力法治保障。現將我市2023年度法治政府建設情況報告如下。

一、2023年法治政府建設情況

（一）堅持以創促建，全面開展法治政府建設示范創建。一是高度重視示范創建。衡陽市委、市政府不斷強化法治是區域競爭第一軟實力理念，堅決扛牢法治建設第一責任人職責。市委常委會、市政府常務會多次研究依法治市、法治政府建設等重大問題。將法治建設納入全市經濟社會發展總規和市委常委會年度工作要點，在平安建設考核、績效考核以及市管干部年度考核中，將法治政府建設、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況相關內容納入考核指標體系中。二是省級示范創建成果豐碩。衡陽市被命名為第二批湖南省法治政府建設示范市。此外，南岳區被命名為示范縣（市、區），石鼓區青山街道、珠暉區東陽渡街道被命名為示范鄉鎮（街道），衡南縣首創屋場懇談會制度探索基層治理新模式、耒陽市“灣村明白人”基層治理新模式、衡陽市蒸湘區切實打造法制審核全鏈條閉環管理新樣板等項目被命名為示范項目。三是國家級示范創建穩步推進。制定《衡陽市創建“全國法治政府建設示范市”工作方案》及配套文件，成立由市長掛帥的法治政府建設領導小組。召開了全市創建“第三批全國法治政府建設示范市”動員部署會，朱健市長親自作動員講話。衡陽市已成功通過依法治省辦初審，作為湖南省的候選地區推薦至依法治國辦。開展法治政府建設示范創建實地督導1次，覆蓋12個縣市區及市直各部門。

（二）聚焦職能優化，堅持依法全面履行政府職能。一是不斷加大簡政放權力度。打造“一件事一次辦”政務服務，高頻事項網上可辦率達95%、掌上可辦率達90%。積極建設、運用“湘易辦”超級服務端，出臺《衡陽市深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”升級版全面提升政務服務能力實施方案》，完成“出生一件事”等21個應用場景及服務事項875項上線“湘易辦”衡陽政務服務旗艦店，實現“入學”“新生兒出生”一件事全程網辦，我市“新生兒出生”一件事辦件量位居全省第一。積極探索村級 “一網通辦”改革試點新路徑，相關成果在“2023年貴陽數博會”上發布，有關經驗做法被中國新聞社專題報道，獲省政府辦公廳《調查與研究》、省政務局《政務管理服務工作》專刊推介。實現企業開辦0.5個工作日辦結，企業簡易注銷登記全流程1個工作日內辦結，企業簡易注銷占比達64%以上。二是持續優化營商環境。印發《衡陽市優化營商環境工作規則（試行）》，建立衡陽市優化營商環境“三三三”調度機制。深入開展優化法治化營商環境三項專項行動，辦理妨害營商環境類刑事案件289起，同比上升24.03%；嚴格落實“寬嚴相濟”刑事政策，對涉案企業人員依法不捕86人、不訴46人；執結涉企案件8001件，同比增長4.7%，執行到位 12.7億元。全面清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，共計梳理存量文件20909份，對涉及經營主體經濟活動方面的2374個文件進行了公平競爭審查，清理文件383份，廢止文件13份，適用例外規定4件。2023年衡陽市在全省營商環境評價中位列全省第四。三是全面提升政務服務效能。建立“辦不成事”反映窗口，將“好差評”工作與大廳投訴處理機制有機結合，及時對差評進行回訪和處理。2023年，衡陽市本級政府及下轄縣級政府政務大廳開展政務服務“好差評”共評價8521280條，其中主動評價8502335條，主動評價率99.77%；好評數8502327條，好評率99.99%，部門覆蓋率達100%。完成了與12315、12328、碼上找代表等系統融合對接，實現了12345熱線平臺與部門業務系統的無縫對接，“碼上找代表”與12345熱線融合工作經驗為全省首創，被央視報道。

（三）踐行法治理念，完善依法行政制度體系。一是堅持完善立法工作機制。2023年，衡陽市科學編制并認真實施立法計劃，完成《衡陽市平安村社區建設條例（草案）》《衡陽市歷史文化名城保護條例（草案）》《衡陽市文明行為促進條例（修訂草案）》等3部地方性法規的起草、調研、論證、審查、審議等工作。二是切實規范政府依法行政。全面落實政府規范性文件、會議紀要、重大合同簽訂的合法性審查程序，擴大政府起草地方性法規草案、制定政府規章和規范性文件聽取公眾意見范圍。2023年，市政府制定的22件政府規范性文件，56件會議紀要，簽訂的38件政府合同，全部納入合法性審查范圍，政府規范性文件合法性審查率達100%，規范性文件向省人民政府和市人大常委會報備率、規范率、及時率100%。嚴格兌現政府承諾，對2020年—2022年以市政府名義簽訂的123份合同的履約情況進行了全面梳理，全過程防范政府合同風險，市政府方面未發生一例違約毀約情形。三是堅持依法民主科學決策。修訂完善政府工作規則，規范行政決策程序，制定重大行政決策目錄，全面落實政府法律顧問和公職律師制度，鼓勵黨政機關具有法律職業資格或者律師資格的人員申請公職律師，支持法律顧問、公職律師出席重要會議、審查重要文件、參與重要決策，提升科學決策、民主決策、依法決策水平。

（四）注重內外兼修，嚴格推進公正文明執法。一是強化執法人員管理。舉辦全市“學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執法能力建設專題培訓班”，深化提高行政執法能力。對全市行政執法人員資格實行動態管理，高標準開展行政執法資格證考試，共計11865人次參考，參考合格率達到74.9%，并及時完成全市補換執法證工作，共補換監督證、執法證259人。二是推進行政執法隊伍規范化建設。印發《衡陽市2023年度行政執法評議工作方案》，邀請法律顧問、專家學者、“兩代表一委員”以及企業代表、群眾代表通過實地調研、暗訪、案卷評查、滿意度測評等形式共同參與對12個被評單位的行政執法評議工作，獲得群眾充分認可。三是加強行政執法監督。深入開展全市道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治，充分發揮行政檢察與行政執法監督合力，創新開展“府檢聯動”行政執法監督，隨機抽取公安交警和交通運輸系統200本2023年度行政執法案卷進行集中評查并下發通報。四是推行柔性執法模式。全市出臺推進包容審慎監管實施意見，分批發布各行政執法部門“免罰輕罰事項清單”。公安交警實施輕微違法“首違免罰”，全年辦理學法減分13.68萬人次；勸離違法停放車輛24萬臺次。市城市管理和綜合執法局實行“首違不罰、輕微不罰、無主觀過錯不罰”，效果突出。

（五）凝聚監督合力，科學有效制約行政權力。一是黨內監督主導地位凸顯。堅持將行政權力制約和監督體系納入黨和國家監督體系全局統籌規劃，自覺接受監察機關監督。衡陽市深化運用制度“補丁”機制，推動全市161個單位修訂完善制度566項。探索巡察整改督查評估、未巡先改督促檢查有效做法，推進整改約談制度化，相關經驗做法得到上級推介。二是人大監督質效提升。全面落實市人大及其常委會的決議決定，建立健全會商機制，圍繞重大事項、重大規劃精選會商議題，提請人大提前介入，把監督關口前移。配合接受市人大開展的監督檢查。對人大代表的建議一律以書面的形式答復，溝通率、辦復率100%，辦理態度、辦理結果的滿意率（含基本滿意率）為100%。三是司法監督落實有力。嚴格督促市政府領導班子其他成員和政府部門主要負責人依法行政，沒有發生違規干預司法活動、插手具體案件處理的情況。積極履行法院生效裁判，自覺尊重并執行人民法院生效裁判。2023年全年，全市各級行政單位共收到人民法院書面通知行政機關負責人出庭應訴并開庭審理的行政訴訟案件268件，行政機關負責人均出庭應訴，各級行政機關負責人出庭應訴率達100%。四是人民監督實效顯著。2023年，衡陽市12345熱線開展12345熱線問政活動78次，邀請10余家單位一把手現場接聽市民來電，共計受理市民訴求454個，所有工單均在3個工作日內辦結，取得了很好的社會效果。全年共受理民生訴求56萬余件，接通率達99.95%，榮獲“品質爭先典范”“協同高效典范”“2023年服務企業優秀單位”等獎項。構建線上線下相結合的政務公開窗口，今年共服務群眾6000余位，發布回應信息、媒體評論等信息108條，滿意率達到100%。

（六）堅持多措并舉，依法有效化解矛盾糾紛。一是健全依法化解糾紛機制。建立信訪、調解、仲裁、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元化解銜接機制，市縣鄉村四級“一站式”矛盾糾紛調處化解平臺全覆蓋，矛盾糾紛多元化解機制完善，基本實現“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。加強商會調解工作，依托12個商會成立12家調解委員會，引入法律專家打造“楓橋經驗”的“衡陽模式”。今年，衡陽市各級調解組織共調解矛盾糾紛16777件，調解成功16455件，調解成功率98.08%，涉及當事人34620人次，涉及金額4.77億元。二是深入開展以案釋法和警示教育。2023年印發《關于加強法治宣傳案例報送工作的通知》，完善了以案釋法案例報送制度，將案例報送列入全市年度普法工作重點任務，納入“誰執法誰普法”責任制考核和司法行政考核，全年向司法行政案例庫報送案例80余件。在衡陽廣播電視臺開辦《法在身邊》電視專欄，通過專欄中的以案釋法，引導群眾尊法、學法、守法、用法。在“法潤衡陽”抖音號和微信視頻號發布行政執法現場類以案釋法短視頻，單個視頻最高播放量達1100余萬，產生了很好的社會效果。三是積極發揮行政復議化解矛盾主渠道作用。暢通復議渠道，完善立案、聽證、調解、復議意見建議等工作機制，推動復議規范化建設，加大復議辦案、場所、經費、人員、設備保障。2023年，衡陽市市本級共辦理行政復議申請130件，案件實質性化解率91.3%。組建市政府行政復議咨詢委員會，聘請17名委員為重大疑難復雜復議案件提供咨詢意見。推動構建“法院+政府+專家”模式的新型行政爭議化解機制，目前通過該機制已在訴前導入我市行政爭議案件30余件，有效推進重大疑難行政爭議實質性化解。行政復議應訴的監督和糾錯作用進一步發揮，案件辦理質量穩步提高。

（七）突出強基固本，堅持樹立全員法治思維。一是樹立重視法治用人導向。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。近年的市縣區換屆中具有法律相關專業或經歷的法治素養好、依法辦事能力強的干部得到提拔或重用，一批具有法律專業或背景、法治素養好、依法履職能力強的干部得到提拔重用。二是強化法治教育培訓考察。將習近平法治思想列入全市干部教育培訓總體規劃，作為國家工作人員初任培訓、任職培訓的重要課程，并作為黨校必修課。2023年，全市各地各單位15萬余名國家工作人員參加學法考法，其中13個單位1000多名干部開展線下集中考法。三是充分發揮績效考核“指揮棒”作用。在制定全市績效考核工作方案和指標體系時，將“全面依法治市”作為全市績效考核重要指標內容。同時積極開展績效考核督查，對創建全國法治政府建設示范市工作、全面依法治市等工作進行督查調度，有效壓實了工作責任

二、存在的不足及原因

一年來，衡陽市法治政府建設做了一些工作，取得了一定成績，但對照上級要求和群眾期盼，還存在一些短板和薄弱環節。具體體現在以下幾個方面：

（一）黨政部門法治意識有待提高。黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責制度落實不夠到位，“關鍵少數”依法行政的認識、能力還有提升空間。 

（二）法治政府建設推進職責有待落細。少數政府部門在依法行政、依法決策和執法辦案等環節不夠科學、規范，或者執行不到位，出現損害群眾利益、破壞營商環境情況。

（三）科學民主依法決策能力有待提升。個別單位和部門在做出重大行政決策時，沒有嚴格遵守科學民主依法決策程序，研究論證不夠充分，倉促決策，主管決策的現象沒有得到根治。還有一些法律事項沒有及時決策，貽誤了發展機會。

三、2024年法治政府建設主要思路

（一）全力爭創全國法治政府建設示范市。錨定創建“全國法治政府建設示范市”這一目標不動搖，深入開展法治政府建設示范創建工作，凝聚力量、合力推動，對標對表法治政府建設示范創建指標，認真查找法治政府建設工作中的薄弱環節，積極整改，推動法治政府建設向縱深發展。

（二）營造更加公平有序的法治環境。持續深化優化法治話環境專項行動，重點抓實政府職能轉變、提升公共服務能力、優化法治營商環境、強化行政權力監督等各項工作，以最優的法治環境護航“制造立市 文旅興城”。

（三）健全完善現代公共法律服務體系。加強黨對公共法律服務工作的全面領導，推進法律服務業供給側結構性改革，加大政府購買公共法律服務的力度，健全完善覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。

（四）提升法治政府建設整體水平。圍繞民生福祉、經濟高質量發展等重點領域推進“小切口”“小快靈”制度建設，完善重大行政決策目錄化、標準化機制，加強行政規范性文件全鏈條管理，推進依法科學民主決策。深化行政執法體制改革，調整完善機構設置和管理體制，健全市縣鄉三級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系，推進嚴格規范公正文明執法。完善矛盾糾紛多元化解機制，堅持發揮好人民調解的“第一道防線”作用，全面深化行政復議化解行政爭議主渠道作用，持續深入推行“智慧復議”“陽光復議”，打造行政復議的“衡陽樣板”。