中共衡陽市住房和城鄉建設局黨組
關于巡察整改進展情況的通報

根據市委統一部署，2025年3月至5月，市委第四巡察組對市住建局黨組進行了常規巡察。2025年7月10日，市委第四巡察組向市住建局黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、組織落實情況

市住建局黨組堅持把巡察整改作為重要政治任務，全盤認領、堅決落實。反饋會后立即專題研究部署，召開全局動員大會統一思想，成立由主要負責同志牽頭的整改領導小組和工作專班，制定"1+N"整改方案體系，建立"三單"臺賬，壓實"黨組牽頭、分工負責、單位落實"的責任鏈條，并嚴格執行"周跟蹤、半月調度、月匯總"的動態督辦機制，加強全過程閉環管理，確保整改任務有序推進、取得實效。

原局黨組書記張斌同志自覺扛牢第一責任人責任，靠前指揮、一線督辦。主持制定整改方案，多次召開專題會議研究重點難點問題，主動認領復雜事項并牽頭協調。針對歷史遺留問題，帶隊調研協調，全程跟蹤問效。嚴把整改銷號審核關，推動建立"整改一個問題、完善一套制度、規范一個領域"的長效機制，牽頭制定或修訂制度35項，切實將整改成效轉化為治理效能。郭建中書記到任后，第一時間聽取巡察整改工作專題匯報，全面掌握整改進展情況，統籌審核整改資料，并就鞏固整改成效、健全長效機制提出明確要求，確保整改工作善始善終、經得起檢驗。

二、集中整改期內已完成的整改事項

（一）反饋問題：巡察、審計問題整改不徹底。

1.問題3：問題整改后反彈。巡察和督查反饋的問題有4個整改后反彈："考勤制度不健全，考勤抓得不嚴""局機關和二級單位混編混崗人員較多，下屬單位人員借調到局機關工作""對二級機構疏于管理，監管不嚴""服務群眾有差距"等。

整改情況：通過制定并執行《關于進一步規范請銷假管理的通知》《關于進一步規范局屬單位工作人員借用管理的通知》以及窗口考核辦法，系統完善了內部管理及服務制度。聯合派駐紀檢監察組常態化開展考勤抽查，對違規人員進行通報批評和提醒談話；清退非必要借調人員，補辦到期續調手續；組織開展二級單位財務專項檢查并督促問題整改到位；通過"微笑服務"培訓、政務規范培訓及專題警示教育提升窗口人員素質，并通過設立"辦不成事窗口"暢通群眾訴求渠道。目前，相關反彈問題已得到有效糾治，并建立起長效管理機制。

（二）反饋問題：學習貫徹重要思想理論不深入。

2.問題4："第一議題"制度落實有偏差。

整改情況：通過召開黨組會議專題深入學習"第一議題"制度相關文件精神，進一步嚴明了黨組主體責任和書記第一責任人責任。現已嚴格將學習習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記最新重要講話、指示批示精神列為黨組會議"第一議題"，做到第一時間傳達學習和貫徹落實。在謀劃工作、制定政策時嚴格對標對表習近平總書記關于城市工作的重要論述，確保了政治方向和工作要求的精準把握。

3.問題5：理論學習走深走實有差距。學習系統性不強，重日常業務工作、輕政治理論學習，未做到學以致用。  

整改情況：通過強化黨組帶頭落實"第一議題"制度、深入一線調研解決群眾關切問題等方式，推動理論學習與實際相結合，共收集解決群眾關心問題120余個。壓實班子成員"一崗雙責"，要求其對分管領域理論學習加強督導，防止"學用脫節"。相關單位已立行立改，制定了年度黨建工作要點和學習計劃，嚴格落實"第一議題"制度。

（三）反饋問題：執行上級重大決策部署不嚴實。

4.問題6：綠色發展理念貫徹有偏差。綠色建筑認定和標識授予、專家庫等管理機制未有效建立，無星級建筑認定。未每月公示建筑節能產品。

整改情況：已組建涵蓋多專業的41人綠色建筑專家庫，擬定標識認定管理實施細則，待省住建廳發布申報書格式后即可配套使用。嚴格執行建筑節能產品公示制度，2025年4月、5月均按要求公示，做到有申請即公示。開展了新型墻體材料數據統計、企業抽檢及節能宣傳周活動，加強綠色建材宣傳推廣。

5.問題7：政策法規宣傳不到位。房屋征收法規政策宣傳僅限于國有土地，集體土地的不同點未宣傳，群眾混淆不清。計價政策變化宣講不透徹，群眾理解出現偏差。

整改情況：發布國有土地上房屋征收評估機構入庫更新公告，規范了評估機構入庫管理。在市中心城區開展了兩次征收法規政策宣傳活動，重點普及了國有與集體土地房屋征收政策差異。組織工程造價從業人員進行《建設工程工程量清單計價標準》培訓，回應新興領域計價要求，并制定了計價依據宣貫常態機制，提升了政策宣傳的針對性和覆蓋面。

6.問題8：落實國家城市體檢動作不快。2024年8月未及時全面上報城市體檢數據成果，進度全省靠后。

整改情況：2024年城市體檢成果已按要求提交。2025年城市體檢工作已完成9個街道及所轄社區的數據采集，體檢報告已提交省住建廳審核。

7.問題9：落實省廳建議不到位。2024年省廳交辦的部分違法開工項目未處罰到位，部分未驗收合格即投入使用項目查處不到位，如某景區設施配套項目。

整改情況：通過綜合運用停工整改、補辦許可、行政處罰等措施，違法開工項目已全部整改到位。對未驗收合格即投入使用的項目，通過下發交辦函交屬地住建局處理，部分項目已補辦竣工驗收手續，剩余項目已由屬地移交執法部門。

（四）反饋問題：主責主業履行不到位。

8.問題11：城鄉建設系統性謀劃有不足。"十五五"規劃研究不足；傳統村落保護規劃缺乏風貌管控；落實城市體檢、城市更新、海綿城市等戰略不深入。智慧住建存在"數據煙囪"，平臺利用率不高。

整改情況："十五五"新型城鎮化規劃已完成初稿。我市28個中國傳統村落已編制保護規劃，均制定風貌管控要求。2025年城市體檢數據采集及報告提交已完成。《衡陽市城市更新專項規劃》已完成初步成果，因地制宜探索了社區、景區、商區"三區融合"城市更新模式，打造了福壽街、中山北路、保衛里、南華里等一批三區融合的街區經濟發展新樣板。大力推進重點民生實事老舊小區改造和城市危舊房改造。完成多個湘江排污口整治和城區湖塘黑臭水體治理，推進主要道路的海綿改造。完成多個縣區房產市場監管信息系統數據清查，并將自建房數據整合進三維數字城市平臺，初步形成市縣統一房產數據庫。

9.問題12：歷史文化保護有缺失。歷史建筑保護信息共享與協作機制不健全，未形成監管合力。

整改情況：起草了申報國家歷史文化名城專班推進工作機制，開展歷史建筑屬地自查和市級抽查并建立定期巡查機制。初步列出187處歷史建筑名單，填補了蒸湘區空白。歷史文化名城保護規劃已通過審議正按省廳意見修改，《衡陽市歷史文化名城保護條例》通過省人大審議，已于2026年3月1日正式實施。同步督促縣市區開展名村規劃編制。

10.問題14：既定"斷頭路"建設未清零。2022-2024年實現清零斷頭路，只建成14條。

整改情況：2022至2024年，衡陽市城區實際建成通車"斷頭路"36條，其中2022年建成6條，2023年建成10條，2024年建成20條。

11.問題16：招投標監管有差距。個別項目存在施工監理未按標準評審、負責人履職不到位等情況。

整改情況：已在房屋建筑和市政基礎設施工程項目中全面推行"機器管招投標"（包括施工、EPC、服務、貨物采購等），通過機器管范本、招標、評標，有效杜絕評委不按招標文件評審的問題。制定了2025年標后檢查方案，加強履約監管，并依法依規追究相關責任人責任。

12.問題17：聲像檔案收集立卷不齊全。

整改情況：通過優化歸檔平臺模塊提升便捷性，加強對建設項目的宣傳指導。在全面摸底基礎上，結合部省要求與本市實際，出臺了《建設工程聲像檔案歸檔管理規定》，明確了收集范圍、要求及時間節點，并已印發至各縣（市、區）住建部門執行。

（五）反饋問題：民生實事辦理不扎實。

13.問題20：物業管理指導監督乏力。小區加裝充電設施"部門推諉、屬地缺位"。

整改情況：截至2025年12月底，全市2025年既有小區電動自行車充電端口新增4633個、完成率115.8%。同時，我局正在起草《衡陽市物業服務企業信用信息管理辦法》，正式出臺后將強化監管效能。

（六）反饋問題：安全生產工作存隱患。

14.問題26：質量監督有漏洞。開工條件審查不嚴，高風險環節檢查少，動態隱患發現不及時；有的項目未按圖施工，刪減設計內容；驗收把關不嚴，質量缺陷整改不到位，誘發投訴。

整改情況：嚴格落實省廳通知要求，將開工安全生產條件審查與施工許可手續同步辦理，現已辦理25個項目。在全市范圍內開展勘察設計質量"強監管保安全"專項行動，持續加強勘察設計質量監管力度，不斷優化監管方式與手段，嚴格要求責任主體單位履行設計變更程序。在竣工驗收環節嚴格把關，已對16個項目的淋水試驗及分戶驗收進行重點監督，確保交付質量。今后所有項目將堅持執行。

15.問題27：農村自建房管控有漏洞。部分C、D級自建房管控封控不到位，人員進出。

整改情況：針對前期檢查發現的鑒定報告問題，已督促縣市區整改，并要求人員密集型經營性場所出具正式鑒定報告，現已組織第三方機構和專家開展抽查核查。通過組織業務培訓、多輪次抽查檢查，提升安全管理水平，確保"人不住危房、危房不住人"。

16.問題29：監督執法有漏洞。

整改情況：已完成建設領域行政執法事中事后監管及處罰銜接工作制度。制定"打非治違"網格化監督抽查方案，2025年市本級行政檢查677次，發現違規違法行為項目21個，下達整改通知書217份。

（七）反饋問題：違反中央八項規定精神。

17.問題33：官僚主義猶存。2024年3月局官網發布《關于征集消防檢測公司和評估機構的通知》《關于公示消防設施維護保養檢測與消防安全評估公司名單庫的通知》，"文件帶病"被投訴舉報。

整改情況：組織學習整治形式主義為基層減負文件精神，嚴格文件制發審查。對涉及市場主體的文件開展公平競爭審查自查，組織專題培訓，建立健全內部審查工作機制。

（八）反饋問題：工程項目建設管理不規范。

18.問題37：質量監管意識不強。個別項目監管缺失，質量不合格。

整改情況：未辦質監手續的項目，已辦理手續或處罰到位。未辦驗收備案的項目，已辦理驗收或納入歷史遺留問題辦證。

19.問題39：成本管控不嚴。西干渠排水改造工程勘察設計不到位，造成設計變更增加成本。

整改情況：對西干渠項目問題查明原因、明確責任，對當事人進行提醒談話，并舉一反三落實《衡陽市住建局重點建設項目管理辦法》。通過組織采購業務學習、嚴格按規評審和操作、落實"三重一大"程序及派駐紀檢組監督，規范采購行為。制定并印發了《衡陽市住房和城鄉建設局政府采購內控管理制度》，進一步加強和規范我局政府采購管理。

（九）反饋問題：營商環境優化有短板。

20．問題40：政商親清關系構建有不足。服務"親"而不"清"。

整改情況：通過常態化開展廉政回訪、電話及實地抽查干部職工與企業交往情況，加強日常監督。組織干部職工學習政商交往紀律規定及典型案例通報，進一步強化了"親清"意識。

21.問題41：評估公司備選庫未動態管理。

整改情況：已于2025年9月12日發布衡陽市國有土地上房屋征收評估機構備選庫入庫情況公告，更新了入庫評估公司信息，規范了管理。

22.問題42：企業獎勵政策未落實。衡政辦發〔2020〕19號文件規定達規入統獎勵，湖南云石建設、湖南黃江建設等企業未實際獲得。

整改情況：經多次對接溝通，市財政已下達2024年新增建筑業、房地產業達規入統獎勵資金指標60萬元（建筑業17家34萬元、房地產13家26萬元），目前已全部支付到位。

23.問題43：服務質量有差距。受理項目存在審批逾期、線下審批等情況。

整改情況：已制定窗口工作人員考核管理辦法并長期堅持執行。通過及時預警、超時督辦、下發提示函等方式，持續開展審批事項的預警及督促提醒。2025年全市受理項目審批逾期0件，線下審批0件。

（十）反饋問題：主體責任扛得不夠牢。

24.問題44：全面從嚴治黨有差距。存在專題研究全面從嚴治黨工作、黨風廉政建設工作不足的情況。

整改情況：已制定2025年政治監督年度清單、黨風廉政建設和反腐敗工作實施方案及全面從嚴治黨工作方案，并召開會議專題研究相關工作。組織學習《中國共產黨黨組工作條例》，規范"三重一大"事項決策記錄。結合典型案例在全局系統開展以案示警，并建立公職人員親屬從業信息庫。

25.問題45："一崗雙責"履行不實。班子成員均有履責不到位情形，對局屬單位缺少動態監督，個別單位廉政責任清單未及時更新、重業務輕廉政。

整改情況：出臺2025年黨風廉政建設和反腐敗工作實施方案，完善責任清單，并將其制定執行情況納入科室和下屬單位年度考核。開展了"一對一"廉政談話全覆蓋行動，由黨組書記與班子成員、班子成員與分管負責人分別進行談話。

26.問題46：以案促改促治不深入。李向陽違紀違法案警示剖析，沒有結合崗位權力特點深刻反思。

整改情況：通過召開廉政座談會、以案示警警示會、專項整治推進會等多種形式深入開展"以案促改"。在政務中心開展專題警示教育，通報重點領域典型案例。組織干部職工參加職務犯罪庭審旁聽，接受"沉浸式"警示教育。

27.問題47：廉政風險防范不到位。壓力傳導"上熱中溫下冷"，防控舉措執行不嚴。廉政風險點排查未動態更新。

整改情況：已完成《2025年廉政風險排查、防范和化解清單》的更新，持續對全局廉政風險清單進行動態更新。局屬單位制定個性化黨風廉政責任清單。聯合駐局紀檢組采用"四不兩直"方式開展專項監督檢查，對發現的問題已全部整改到位。

（十一）反饋問題：監督責任履行有差距。

28.問題48：紀檢監察力量不足。

整改情況：對全局系統紀檢人員開展了專題培訓，切實提高紀檢人員監督履職能力。堅持刀刃向內，對全體紀檢干部開展違規飲酒等問題專項檢查并通報典型問題，強化自我約束。

29.問題49：干部監管有盲區。監督視野不夠寬，"8小時"以外監督不嚴密，非"關鍵崗位"監管有盲區。

整改情況：創新實施"單位+家庭"聯防機制，在節假日前夕分類發送定制廉潔短信2400余條。組織干部職工參觀清廉家風主題展。結合開門教育，召開座談會、發放征求意見表廣泛聽取意見，并針對企業反映問題組織專題培訓。在公眾號推出漫畫說紀欄目，豐富教育形式。

30.問題51：問責震懾效應不足。"四風"問題以教育勸誡為主，問責追責少。遲到早退一般由本人作說明，未充分運用第一種形態；對服務不主動的，多以批評教育進行勸誡。

整改情況：在重要節假日前夕聯合駐局紀檢組開展"四不兩直"檢查，對"吃下級"等問題立即整改并退費。對抽查到的遲到早退人員全局通報、提醒談話、責令檢討。在政務窗口開展"微笑服務"培訓。在各類警示教育會上通報曝光局內典型案例。

（十二）反饋問題：執行財經紀律不嚴格。

31.問題55：報銷審核把關不嚴。市政公司2024年1、2月付工程款，僅有發票一項，缺合同、進度報告、驗收單、審核單等附件。

整改情況：市政公司已補充完成合同、驗收等相關憑證。在后續財務工作將中嚴格審核，確保程序合規、資料齊全。

32.問題56：違規發放服裝。

整改情況：制定了《衡陽市住建局機關工會經費管理細則》，規范工會活動開展，嚴格工會經費使用，加強工會經費收支管理。同時，機關工會工作人員加強工會相關文件的學習，更規范開展文體活動。

（十三）反饋問題：選人用人工作存在短板。

33.問題58：人事檔案管理不到位。

整改情況：已開展檔案集中整理與數字化建設，成立專班對局系統干部人事檔案進行核查整理，并補齊相關資料。目前局管理權限的檔案均完成整理。下一步將利用數字化成果，及時歸檔新材料，落實定期整理要求。

34.問題59：人員違規借調。

整改情況：對借調必要性進行論證分析，清退非必要借調人員，補辦到期續調手續。研究制定《關于進一步規范局屬單位工作人員借用管理的通知》，強化人員借用管理。

35.問題60：機構編制工作質量不高。實名制數據平臺更新滯后。質安站園區監督一、二、三科撤銷，未能重建相關監督科。

整改情況：已組織全局系統各單位對實名制數據庫數據進行排查更新，完成數據更新工作。市質安站三定方案已調整，重建3個相關科室，人員已重新任命。

（十四）反饋問題：基層黨建工作基礎薄弱。

36.問題61：黨組織建設不力。機關三個黨支部書記連續兩屆由副科長擔任。近兩年個別黨支部未研究部署黨建工作。

整改情況：召開專項會議研究整改，制定《黨建工作責任清單》《支部委員會會議制度》，強調年初專題研究黨建工作。組織學習黨內法規，開展談話教育。相關黨支部已完成換屆選舉工作，選舉產生的三位支部書記均為正科實職。

37.問題62：黨建與業務融合度不高。學習形式化，創新思維少，未結合實際研討應用。

整改情況：通過召開黨建專項工作會議，開展"黨建與業務融合"專題教育，推行"工地微黨課"。動員黨員參與施工維護，帶頭"為民辦實事"，對群眾熱線反饋12小時內回訪答復。

38.問題63：支部標準化不精準。道路公司機關、三個工程隊黨支部未按時換屆；征收中心支部書記未及時增補。

整改情況：道路公司隨改制移交，將在新單位開展換屆。征收中心已于2025年12月召開黨員大會選舉出支部書記并明確委員分工。

39.問題64：組織生活正常化有差距。監管事務中心的黨課以學習代替。質安站2021年黨史學習教育四個專題研討，部分黨員請假。

整改情況：研究制定了《市住建局領導班子和領導干部民主生活會會前談心談話制度》，主要領導主持起草并審閱把關對照檢查材料和個人發言提綱。監管事務中心制定"三會一課"和主題黨日計劃。相關支部召開專題會議學習整改，出臺制度。市質安站制定黨員考勤制度，增強組織生活嚴肅性。

40.問題65：監督管理不到位。教育方式創新少，內容針對性不強。黨員監管有差距。

整改情況：

在集中學習時將違反中央八項規定及其實施細則精神典型案例納入典型案例并組織研討交流。出臺了黨組織生活黨員考勤制度。各支部隨機抽查學習筆記，每月采用黨員積分管理量化考核表現。

（十五）反饋問題：干部擔當作為有欠缺。

41.問題66：工作飄浮不扎實。造價站詢價人員思想松懈，建材測算發布價格信息推進力度弱，時間把控不準。

整改情況：市造價站制定《衡陽市建設工程材料價格信息管理制度》，詢價人員按月開展市場詢價與測算，每兩月發布《衡陽工程造價》刊物。

42.問題67：服務群眾意識不強。服務窗口"微笑服務"未全程落實到位。

整改情況：已開展"微笑服務"業務培訓和政務中心服務規范培訓。在政務中心窗口開展專題警示教育會強化以案示警。設立了"辦不成事窗口"持續收集群眾意見。

43.問題68：激勵機制不健全。

整改情況：已制定窗口工作人員考核管理辦法并嚴格執行。從服務規范、事項管理、工作效能等方面按季度進行考核，并將考核結果與個人評先、派駐單位年度考核掛鉤。

44.問題69：作風紀律建設有差距。考勤制度執行不嚴。

整改情況：制定《關于進一步規范請銷假管理的通知》，明確請假類型和審批程序。聯合派駐紀檢監察組不定期抽查考勤，對遲到早退人員通報批評、提醒談話、責令檢查。出臺《衡陽市住建局優化干部作風"八記八治"舉措》，以制度形式引導干部擔當作為。

（十六）反饋問題：意識形態工作責任制落實不到位。

45.問題70：理論武裝抓得不緊。

整改情況：召開局黨組會深入學習貫徹2025年全國、全省、全市宣傳部長會議精神。基層黨組織年初制定方案計劃，將黨的二十屆三中全會精神等內容納入月度學習，運用"學習強國"、微黨課、紅色教育基地參觀等形式豐富學習。

三、下一步整改工作安排

1.強化政治擔當，壓實整改責任。持續加強政治引領，引導干部職工深刻認識整改的長期性、嚴肅性。局黨組堅決扛起主體責任，黨組書記履行第一責，班子成員落實"一崗雙責"，定期研究、常態督導。對已完成任務適時"回頭看"，嚴防反彈；對階段性事項緊盯不放、掛圖作戰，全力攻堅直至清零。

2.狠抓制度執行，健全長效機制。堅持標本兼治，強化對已出臺制度執行情況的監督檢查與評估問效，堅決維護制度剛性。聚焦工程建設、資金監管、行政審批等重點領域，持續排查風險、完善制度，并將制度執行力納入干部考核，確保制度落地見效。

3.深化成果轉化，推動高質量發展。將整改有效做法轉化為日常管理、風險防控的長效機制。堅持以巡促改、以巡促治，把整改成效切實體現到加強黨的領導、落實決策部署、履行核心職能、服務人民群眾的具體實踐中，轉化為推動住建事業高質量發展的實際動力。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0734-8222564；郵政信箱：衡陽市石鼓區船山路28號衡陽市住房和城鄉建設局；電子郵箱：hyszjj_jgjw@163.com。

中共衡陽市住房和城鄉建設局黨組

　　　　　　　　　　　　  2026年4月28日