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衡政辦發(fā)〔2025〕9號

衡陽市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《衡陽市人均預(yù)期壽命提升行動（2025-2027年）實施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位，駐衡國省屬單位：

《衡陽市人均預(yù)期壽命提升行動（2025-2027年）實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

衡陽市人民政府辦公室

2025年7月2日

衡陽市人均預(yù)期壽命提升行動（2025-2027年）實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康工作重要論述精神，持續(xù)推進(jìn)健康衡陽建設(shè)，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省人均預(yù)期壽命提升行動計劃（2024-2027年）的通知》（湘政發(fā)〔2024〕6號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，以顯著提高人民群眾健康水平為目標(biāo)，通過深入開展為期3年的人均預(yù)期壽命提升九大行動，到2025年，將健康融入所有政策的體制機制和政策體系基本建立，全市人均預(yù)期壽命達(dá)到79.2歲以上。到2027年，主要健康指標(biāo)達(dá)到或超過全省平均水平，全市人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲以上。

二、重點任務(wù)

（一）健康支持性環(huán)境建設(shè)行動

1.加強健康細(xì)胞建設(shè)。加大健康支持性環(huán)境建設(shè)力度，積極開展健康村、社區(qū)、機關(guān)單位（企業(yè)）、醫(yī)院、學(xué)校、家庭、食堂等健康細(xì)胞建設(shè)。加強公園、廣場、沿河風(fēng)光帶的健康步道建設(shè)，科學(xué)合理建設(shè)健身場地設(shè)施，改造公共場所適老環(huán)境，創(chuàng)建全民健康、共建共享的社會環(huán)境。學(xué)習(xí)運用"千萬工程"經(jīng)驗，聚力和美鄉(xiāng)村建設(shè)。實施將健康融入所有政策，開展健康縣區(qū)、健康城市建設(shè)。（市衛(wèi)健委、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣體局、市廣播電視臺、市城管局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強無煙環(huán)境建設(shè)。加大控?zé)熜麄鹘逃Χ龋掷m(xù)鞏固和推進(jìn)無煙黨政機關(guān)、中小學(xué)校及醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)無煙環(huán)境建設(shè)，鼓勵企事業(yè)單位落實室內(nèi)全面無煙要求，推動公共交通工具、禁止吸煙的室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙。禁止向未成年人銷售煙草制品，嚴(yán)禁違反有關(guān)法律法規(guī)發(fā)布煙草廣告，嚴(yán)禁利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售煙草制品，嚴(yán)禁無證銷售煙草制品。（市衛(wèi)健委、市教育局、市市場監(jiān)管局、市文旅廣體局、市交通運輸局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市煙草專賣局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強營養(yǎng)健康場所建設(shè)。加強營養(yǎng)健康食堂和營養(yǎng)健康學(xué)校建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)食堂管理。指導(dǎo)居民合理膳食，開展居民營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測和干預(yù)。加強營養(yǎng)指導(dǎo)員職業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、餐飲行業(yè)等要配備一定數(shù)量的營養(yǎng)指導(dǎo)員，為居民提供合理膳食、均衡營養(yǎng)指導(dǎo)。（市衛(wèi)健委、市教育局、市民政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）居民健康素養(yǎng)提升行動

4.強化全民健康知識普及。廣泛開展健康教育，推動健康講座進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，普及全民健康知識，營造良好社會氛圍。建立全方位健康知識科普矩陣，各級健康教育專業(yè)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要圍繞重點人群、聚焦重點熱點健康問題開展健康宣教活動。（市衛(wèi)健委、市教育局、市民政局、市廣播電視臺等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.倡導(dǎo)全民健康生活方式。在學(xué)校、機關(guān)單位、企業(yè)、社區(qū)廣泛開展《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能(2024年版)》等健康科普宣傳，推廣"三減三健"生活方式，引導(dǎo)公眾保持良好衛(wèi)生習(xí)慣，樹立"每個人都是自己健康的第一責(zé)任人"理念。提高各類公共體育設(shè)施利用率，推動公共體育場館免費或低收費向居民開放，打造社區(qū)15分鐘健身圈。推動機關(guān)企事業(yè)單位開展氣排球、足球、籃球賽等活動，到2027年城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達(dá)到91.7%以上。（市衛(wèi)健委、市教育局、市文旅廣體局、市總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）重大疾病攻堅行動

6.加強重大傳染病防控。完善聯(lián)防聯(lián)控機制，夯實基層"多病同防"工作網(wǎng)底，全面促進(jìn)醫(yī)防融合、醫(yī)防協(xié)同。繼續(xù)深入推進(jìn)艾滋、結(jié)核等重點傳染病防控。持續(xù)加大艾滋病檢測和抗病毒治療力度。按照結(jié)核病防治"一地一策"的要求，實現(xiàn)結(jié)核病發(fā)病人數(shù)、發(fā)病率"雙降"的目標(biāo)。有效防范和降低傳染病造成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險。（市衛(wèi)健委、市疾控局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.強化重點慢性病防控。推進(jìn)國家和省級慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。到2025年，雁峰區(qū)、石鼓區(qū)、蒸湘區(qū)、南岳區(qū)創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范區(qū)，珠暉區(qū)和耒陽市創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)，其他縣市要啟動省級以上慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建慢性病健康管理醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2027國家級慢性病綜合防控示范區(qū)覆蓋率達(dá)到16%以上。逐步提高心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢阻肺、糖尿病等疾病早診早治能力。到2027年，實現(xiàn)心腦血管疾病相關(guān)臨床診療質(zhì)量控制中心縣市區(qū)全覆蓋，有效控制30-70歲人群因重大慢性病導(dǎo)致的過早死亡率在12.5%以下。積極落實弱勢群體救助救治保障，做好癌癥等患者營養(yǎng)和心理支持。（市衛(wèi)健委、市民政局、市紅十字會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）母嬰健康保障行動

8.加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市、縣兩級各設(shè)置一家政府舉辦的標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健機構(gòu)，拓寬婦幼保健機構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)孕產(chǎn)期保健和兒童保健規(guī)范化門診建設(shè)，夯實婦幼專干和村級村醫(yī)網(wǎng)底，推廣"云上婦幼"遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺應(yīng)用。各級婦幼保健機構(gòu)全面開展中醫(yī)藥服務(wù)，做優(yōu)做強中醫(yī)婦科、中醫(yī)兒科等專科，逐步提高門診中醫(yī)藥服務(wù)占比，促進(jìn)婦幼保健和中醫(yī)藥融合發(fā)展。（市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)）

9.加強孕產(chǎn)婦和兒童救治能力建設(shè)。加強產(chǎn)科門診規(guī)范化建設(shè)，完善危重孕產(chǎn)婦和兒童救治網(wǎng)絡(luò)，提升助產(chǎn)機構(gòu)危重癥救治能力。到2027年，每個縣市區(qū)至少設(shè)置1個危重孕產(chǎn)婦救治中心和1個危重新生兒救治中心，全市危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒搶救成功率均達(dá)98%以上。建立流動孕產(chǎn)婦和兒童管理服務(wù)機制，落實幼兒園、托育服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生評價評估和保健人員定期培訓(xùn)制度，加強安全宣傳教育和安全管理，嚴(yán)厲打擊校園違法犯罪行為。（市衛(wèi)健委、市民政局、市教育局、市交通運輸局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.推進(jìn)出生缺陷綜合防治。全面實施出生缺陷防治能力提升計劃，建立市、縣兩級聯(lián)動的出生缺陷防治中心，推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學(xué)檢查、生育指導(dǎo)"一站式"服務(wù)。推進(jìn)落實城鄉(xiāng)免費婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費孕前優(yōu)生檢查、免費葉酸增補等婚前孕前保健服務(wù)。健全產(chǎn)前篩查與診斷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施免費產(chǎn)前篩查。完善新生兒疾病早篩早診早治機制，分步推進(jìn)新生兒多種遺傳代謝病、先天性心臟病、致盲性眼病、新生兒聽力障礙、地中海貧血等免費篩查，鼓勵有條件的地方增加出生缺陷防治基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目種類。全面實施消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目。加強兒童殘疾康復(fù)和救助工作，健全出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展出生缺陷主題宣傳和公益活動，推廣兒童早期發(fā)展服務(wù)，降低嚴(yán)重出生缺陷發(fā)生風(fēng)險，有效減少因出生缺陷導(dǎo)致嬰幼兒死亡。到2027年，全市出生缺陷導(dǎo)致的嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率均降至1.0‰以下。（市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)、市民政局、市教育局、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）職業(yè)健康守護(hù)行動

11.降低職業(yè)健康危害因素。加強職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，強化重點行業(yè)和項目職業(yè)病危害監(jiān)督檢查和專項治理。健全職業(yè)病診斷與鑒定制度，優(yōu)化職業(yè)病診斷程序和服務(wù)。對無責(zé)任主體的塵肺病農(nóng)民工持續(xù)開展救助活動。（市衛(wèi)健委、市疾控局、市總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）優(yōu)良環(huán)境改善行動

12.持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)開展大氣污染防治攻堅行動，推行綠色環(huán)保生活方式，到2025年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到91.8%以上。加強飲用水水源地保護(hù)，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例100%。保持土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，開展污染地塊土壤污染治理與修復(fù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市疾控局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強農(nóng)村廁所改造，推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用，到2025年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到94%。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，實施農(nóng)村供水保障工程，因地制宜推廣"戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理"的垃圾處理模式，到2027年，所有行政村生活垃圾得到有效治理。加強城市供水工程出廠水、管網(wǎng)末梢水、農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測和信息公開，保障生活飲用水安全。實施農(nóng)村供水保障工程，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。開展環(huán)境污染對人群健康影響評價。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）食品安全守護(hù)行動

13.加強食品安全管理。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控以及化學(xué)農(nóng)藥減量。到2027年，全市化學(xué)農(nóng)藥使用量實現(xiàn)連續(xù)零增長，主要農(nóng)作物化學(xué)農(nóng)藥使用強度（單位播種面積化學(xué)農(nóng)藥使用折百量）連年降低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價性抽檢合格率在98%以上。穩(wěn)步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動，到2027年，所有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，實施全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、風(fēng)險防范。嚴(yán)控糧食收購、儲存環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)。完善食品安全風(fēng)險分級管理制度，加強食品安全重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，食品安全評價性抽檢合格率在98%以上。深入開展食品安全專項整治行動，嚴(yán)厲打擊各類食品安全違法行為。（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、衡陽海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）健康服務(wù)體系優(yōu)化行動

14.加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，部署實施國家傳染病智能監(jiān)測預(yù)警前置軟件，促進(jìn)醫(yī)防協(xié)同，實現(xiàn)智能監(jiān)測預(yù)警。動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院公共衛(wèi)生職責(zé)清單，推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置公共衛(wèi)生科室。健全傳染病網(wǎng)絡(luò)直報和監(jiān)測預(yù)警機制，加強健康大數(shù)據(jù)分析研判能力。（市衛(wèi)健委、市疾控局負(fù)責(zé)）

15.提升醫(yī)療服務(wù)能力。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容，持續(xù)開展國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療服務(wù)和診療中心建設(shè)，完善癌癥防治服務(wù)體系，推廣癌癥早查早診早治，加強臨床重點專科及特色專科建設(shè)，不斷提高癌癥患者生存率。推進(jìn)胸痛和卒中中心建設(shè)，提升急性心梗、腦卒中院前急救能力，打造城市主城區(qū)15分鐘急救圈。推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，著力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，爭取將符合條件的中心衛(wèi)生院建設(shè)成為縣域醫(yī)療次中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)成為社區(qū)醫(yī)院。有序推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，推動三級公立醫(yī)院提質(zhì)擴能。推進(jìn)智慧醫(yī)院、數(shù)字醫(yī)聯(lián)體、緊密型醫(yī)共體建設(shè)和醫(yī)學(xué)人工智能創(chuàng)新發(fā)展。（市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市財政局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.強化醫(yī)療保障。推進(jìn)職工醫(yī)保個人賬戶家庭成員共濟使用，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，推進(jìn)基層門診統(tǒng)籌改革試點，探索門診統(tǒng)籌按人頭打包支付管理。落實高血壓、糖尿病門診用藥保障機制，高血壓、糖尿病患者在基層醫(yī)療機構(gòu)購買國家基本醫(yī)保用藥目錄范圍內(nèi)藥品報銷比例達(dá)到70%以上。規(guī)范醫(yī)療救助申報流程，嚴(yán)厲打擊虛報冒領(lǐng)醫(yī)療救助資金等違法違規(guī)行為。大力支持惠民型商業(yè)補充醫(yī)療保險發(fā)展，做好惠民型商業(yè)補充醫(yī)療保險落地推廣工作。（市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）意外傷害遏制行動

17.推進(jìn)全社會安全意識提升。開展學(xué)生心理健康教育，提高中小學(xué)生防溺水和救護(hù)能力。加強水庫、水塘及水上游樂場的安全知識宣傳和管理。規(guī)范各類游泳池建設(shè)經(jīng)營管理，到2027年中小學(xué)生及在園幼兒溺亡率在0.65（/10萬人）以下。常態(tài)化開展系列交通安全主題宣講和交通安全"七進(jìn)"活動。完善學(xué)校周邊及農(nóng)村道路的交通設(shè)施，加強校園周邊安全防范，整治校園周邊交通秩序。加強高速公路、國道、省道、縣道的重點時段管控，加大無證駕駛、酒駕、超速、超載等交通違法行為打擊力度，持續(xù)降低道路交通事故死亡率。提升家庭照護(hù)能力，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)體系，減少未成年人溺水、交通事故、心理極端事件和老年人跌倒等意外傷害發(fā)生。（市公安局、市教育局、市民政局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市文旅廣體局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.完善安全管理干預(yù)機制。加強對既有高層建筑的安全管理和隱患排查。加強農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點農(nóng)獸藥銷售監(jiān)管，限制高毒性農(nóng)藥銷售。加強抑郁癥、焦慮癥等常見心理疾病的早期篩查和識別。加強流浪動物管理。建設(shè)上下聯(lián)動、全民參與的重大安全事故應(yīng)急救援體系，在機場、客運車站、大型商場（超市）、體育運動場館、人流量大的旅游景區(qū)等公共場所以及學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)等單位合理布點，配置自動體外除顫儀等急救設(shè)備。（市應(yīng)急管理局、市文旅廣體局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市衛(wèi)健委、市交通運輸局、市教育局、市水利局、市紅十字會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）提高站位，強化領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)和相關(guān)市直部門要統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，將本實施方案列為重點工作事項，納入重要議事日程及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。健全領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)機制，確保將各項工作落到實處。

（二）壓實責(zé)任，落實措施。建立"將健康融入所有政策"的體制機制和政策體系，各縣市區(qū)和相關(guān)市直部門要按照職責(zé)分工落實相關(guān)工作要求，并結(jié)合實際細(xì)化工作舉措，形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的工作格局。

（三）定期評估，有序推進(jìn)。各縣市區(qū)和相關(guān)市直部門要將人均預(yù)期壽命提升工作納入評價體系，有序推進(jìn)重點任務(wù)實施，確保按時高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

（四）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。各縣市區(qū)和相關(guān)市直部門要建立線上線下多渠道長效宣傳機制，普及健康知識、為群眾答疑，同時加強專項行動宣傳推廣、科學(xué)引導(dǎo)，推動全民參與，積極踐行健康生活方式，營造良好的健康文化氛圍。

本實施方案自2025年7月2日起施行，有效期到2027年12月31日。

附件：衡陽市人均預(yù)期壽命提升行動主要指標(biāo)

附件

衡陽市人均預(yù)期壽命提升行動主要指標(biāo)