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衡政辦發(fā)〔2025〕16號

衡陽市人民政府辦公室

關于印發(fā)《衡陽市農作物秸稈綜合利用三年

行動方案（2025—2027年）》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直機關各單位，駐衡國省屬單位：

《衡陽市農作物秸稈綜合利用三年行動方案（2025—2027年）》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

衡陽市人民政府辦公室

2025年10月13日

衡陽市農作物秸稈綜合利用三年行動方案（2025—2027年）

為全面提高全市秸稈綜合利用水平，秉持"一畝田算成本，三畝田算效益"的理念，按照"可還按標準還、應離盡量離"原則，構建布局合理、鏈條完整的農作物秸稈綜合利用產業(yè)化格局，促進農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，根據《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》、《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈湖南省關于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025—2027年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2025〕19號）文件精神，結合我市實際，制定本方案。

工作目標

從2025年起，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。到2027年，培育社會化服務組織52個，新建（或改擴建）收儲網點82個，培育秸稈利用主體48個，建設培肥示范區(qū)10個。

二、利用方式

結合我市主要作物特性和種植模式特點，分類施策、多元利用。

（一）早稻秸稈。采取農戶自主粉碎還田，灌水翻耕模式。

（二）秋收水稻秸稈。

1.還田利用模式。采取單獨碎草+旋耕播種一體化粉碎還田肥料化利用模式為主。適用類型：稻油（菜）、稻稻油輪作模式丘塊。技術要點：水稻常規(guī)收割后立即采用秸稈粉碎還田機單獨進行一次秸稈粉碎作業(yè)，秸稈被均勻粉碎后再用旋耕機（或旋耕播種一體機）進行翻耕作業(yè)，實現粉碎還田，不影響下茬作物播種或移栽。

2.離田利用模式。采取飼料化利用模式為主、其他利用方式為輔。適用類型：所有稻田，重點在已實施高標準農田建設且適宜大型機械作業(yè)的區(qū)域。適宜秸稈離田丘塊，明確收割時秸稈不粉碎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時對接秸稈離田服務主體，全力組織離田機械，做到應離盡離，確保秸稈離田有序高效。

（三）油菜及其他農作物秸稈。

油菜秸稈以粉碎還田為主，收集轉運為輔；玉米、大豆、煙葉、棉花等其他農作物秸稈，以村為單位組織收集至臨近的收儲加工中心，壓縮打包后轉運至利用主體。

三、工作重點

（一）鞏固提升秸稈還田利用水平。

1.推進秸稈科學還田。充分考慮整地、播種、田間管理、病蟲害防控、農民實施意愿等因素，分區(qū)域、分作物示范推廣翻埋、碎混、堆漚腐熟等秸稈還田技術模式，加大秸稈粉碎還田、深翻還田、堆漚還田等技術的推廣力度，改善土壤結構，提高土壤肥力。（各縣市區(qū)、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

2.提升還田機械水平。支持和引導農機專業(yè)合作組織積極開展秸稈機械化還田、離田服務作業(yè)，培育具備標準化秸稈機械化還、離田作業(yè)能力的農機專業(yè)服務組織18個，創(chuàng)建和提檔升級秸稈綜合利用區(qū)域農業(yè)社會化服務中心（綜合農事服務中心）34個，提高秸稈還田機械化作業(yè)水平。（各縣市區(qū)、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

3.建立秸稈還田示范片。在全市范圍內建設一批秸稈還田示范片，加強對示范片的技術指導和服務，確保秸稈還田效果，發(fā)揮示范引領作用，帶動周邊農戶積極開展秸稈還田。到2027年，建成500畝以上的秸稈培肥示范區(qū)10個。（各縣市區(qū)、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

（二）建立完善秸稈收儲運體系。

1.建設收儲運網點。在現有秸稈收儲體系基礎上，因地制宜加快構建以企業(yè)需求為依托的收儲運網絡，鼓勵農機、種植專業(yè)合作社等經營主體拓展秸稈收儲功能，支持村集體經濟組織以土地、房屋使用權入股，吸引社會資本投入秸稈收儲運體系建設。到2027年，新增（或改擴建）1000㎡-3000㎡規(guī)模的村級收儲點70個、3000㎡-10000㎡規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收儲中心10個、10000㎡以上規(guī)模的縣級集約型收儲中心2個。（各縣市區(qū)、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

2.加強收儲運設備購置。加大對秸稈收儲運設備的購置補貼力度，支持收儲運主體購置秸稈打捆機、壓縮機、運輸車輛等設備，提高秸稈收儲運效率。同時，各收儲點要按收儲設計容量配備相應的消防設施。（各縣市區(qū)、市農業(yè)農村局、市財政局等按職責分工負責）

3.暢通收儲運信息渠道。及時更新秸稈收儲網點和主體情況信息，鼓勵收儲主體發(fā)布秸稈資源信息、收儲運價格信息，利用主體發(fā)布需求信息，實現秸稈供需雙方的有效對接，提高秸稈收儲運的市場化運作效率。（各縣市區(qū)、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

（三）扶持秸稈產業(yè)化利用主體。

1.拓展秸稈利用空間。鼓勵企業(yè)開展秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化"五化"利用，開發(fā)秸稈生物質燃料、秸稈板材、秸稈編織品等新產品；拓寬秸稈利用渠道，支持秸稈外輸西北用于防沙治理；引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新和產品研發(fā)，延伸產業(yè)鏈條，提高產品附加值。（各縣市區(qū)、市農業(yè)農村局、市科技局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

2.培育壯大市場主體。圍繞秸稈綜合利用全產業(yè)鏈條，扶持并發(fā)展一批成長性好、帶動力強的規(guī)模化秸稈綜合利用主體，積極引進國內外秸稈綜合利用頭部企業(yè)，加速帶動我市秸稈產業(yè)發(fā)展，加大培育秸稈收儲運職業(yè)經紀人力度。到2027年，全市培育年可利用秸稈3000噸以上的市場主體48個，其中年可利用秸稈萬噸以上的規(guī)模企業(yè)10個。（各縣市區(qū)、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

3.打造區(qū)域示范樣板。支持秸稈綜合利用產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，在全市打造以肥料化、飼料化為主，因地制宜發(fā)展能源化、基料化、原料化的產業(yè)格局。在南部片區(qū)（衡南縣、祁東縣、常寧市、耒陽市），依托扎實的養(yǎng)殖產業(yè)基礎，著力探索養(yǎng)殖產業(yè)與秸稈飼料化深度耦合的創(chuàng)新路徑，重點推進秸稈飼料化離田利用模式，破解養(yǎng)殖飼料成本難題，構建起"種養(yǎng)循環(huán)"新生態(tài)。在東北片區(qū)（衡東縣、衡山縣），緊扣水果產業(yè)特色，推行秸稈肥料化精準適配模式，打造"秸稈—有機肥—精品水果"的完整鏈條。西北片區(qū)（衡陽縣），則以龍頭企業(yè)為創(chuàng)新引擎，開創(chuàng)秸稈能源化利用新模式，實現從秸稈到生物天然氣的轉化，同步開發(fā)沼液沼渣的二次利用途徑，形成"能源生產+資源循環(huán)"的產業(yè)新格局。（各縣市區(qū)、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

四、組織領導

為全面提升全市秸稈綜合利用水平，市人民政府成立市秸稈綜合利用工作專班，其成員組成如下：

召 集 人：朱  健  市委副書記、市人民政府市長

副召集人：曾建華  市人民政府副市長

成    員：唐東明  市人民政府辦公室副主任

林喜洋  市發(fā)改委主任  

吳旭東  市科技局局長

鄒  錕  市工業(yè)和信息化局局長

雷高飛  市財政局局長

王湘淮  市自然資源和規(guī)劃局局長

蔣云新  市生態(tài)環(huán)境局局長

王蘇龍  市農業(yè)農村局局長、市鄉(xiāng)村振興局局長（兼）

劉曉利  市林業(yè)局局長

王  敏  市市場監(jiān)督管理局局長

李  昕  市稅務局局長

黃先晃  國網電網衡陽分公司總經理

市秸稈綜合利用工作專班辦公室設市農業(yè)農村局，市農業(yè)農村局局長、市鄉(xiāng)村振興局局長（兼）王蘇龍任辦公室主任；市委農辦專職副主任賀衛(wèi)紅任辦公室副主任；市農業(yè)農村局總農藝師鄒征歐任辦公室常務副主任；辦公室成員單位為：市農業(yè)技術服務中心、糧油作物科（農藥管理科）、經濟作物科、農業(yè)資源保護與利用科、農業(yè)機械化管理科、市農村資源保護與能源利用中心。

專班辦公室主要職責：適時向專班領導匯報全市秸稈綜合利用工作情況；加強與省農業(yè)農村廳及省秸稈綜合利用蹲點幫扶組的工作協調；指導縣市區(qū)制定本轄區(qū)實施方案，按"一鄉(xiāng)一策"確定秸稈還田、離田利用途徑；完善秸稈收儲運體系建設等工作。

五、保障措施

（一）實施財政獎補引導。市財政設立秸稈綜合利用獎補資金，主要用于秸稈還田、離田作業(yè)，重點支持秸稈收儲運體系建設、秸稈產業(yè)化利用，并對秸稈綜合利用工作成效特別明顯的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)給予獎勵以及宣傳培訓、指導服務等。各縣市區(qū)要加大財政投入，結合本地實際制定秸稈綜合利用支持政策，建立秸稈綜合利用財政獎補機制，統(tǒng)籌安排各級財政資金，積極引導社會資本參與，推動秸稈綜合利用產業(yè)化發(fā)展。（市農業(yè)農村局、市財政局、各縣市區(qū)等按職責分工負責）

（二）加大用地保障力度。對秸稈綜合利用產業(yè)化項目、永久性占地的秸稈收儲設施建設項目，依法優(yōu)先辦理用地報批手續(xù)。秸稈收儲設施用地納入設施農用地管理。對符合臨時用地條件的，優(yōu)先辦理臨時用地手續(xù)。（市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市農業(yè)農村局、各縣市區(qū)等按職責分工負責）

（三）落實各類優(yōu)惠政策。對利用秸稈生產的燃料、建材等產品，按相關文件規(guī)定落實增值稅即征即退政策和資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實國家秸稈熱電聯產、直燃發(fā)電優(yōu)先上網政策和生物質發(fā)電上網電價政策。對符合條件的秸稈初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電類別價格。（市發(fā)展改革委、市稅務局、國網衡陽供電公司等按職責分工負責）

六、工作要求

（一）強化責任機制。全市秸稈綜合利用工作在工作專班統(tǒng)籌指導下，建立健全齊抓共管、上下聯動的工作機制。各成員單位按職責分工加強技術指導服務。各縣市區(qū)人民政府要履行秸稈綜合利用主體責任，科學確定縣級年度目標、三年工作總目標，編制實施方案。

（二）營造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳秸稈綜合利用的重要意義、政策措施、技術模式和典型經驗，提高公眾對秸稈綜合利用的認知度和參與度，營造全社會關心支持秸稈綜合利用的良好氛圍。深入挖掘我市秸稈綜合利用獨具特色的亮點與創(chuàng)新實踐，從技術突破、模式創(chuàng)新、效益提升等多個維度，全方位、立體化講好秸稈綜合利用的"衡陽故事"。

（三）嚴格資金管理。各縣市區(qū)要嚴格按照《湖南省現代農業(yè)農村發(fā)展專項資金管理辦法》（湘財農〔2024〕2號）的規(guī)定，規(guī)范資金和項目管理，做到專款專用、合規(guī)使用。要編制獎補方案，明確獎補對象、獎補標準、驗收程序等。及時公開秸稈綜合利用獎補政策，主動接受社會監(jiān)督，確保公開透明、陽光操作，杜絕虛報冒領、騙取套取、擠占挪用獎補資金等行為。