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各縣市區(qū)人民政府、市直機(jī)關(guān)各單位：

《衡陽市沿江化工企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

衡陽市人民政府辦公室

2020年11月11日

（此件主動(dòng)公開）

衡陽市沿江化工企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”、“守護(hù)好一江碧水”等重要指示精神，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省沿江化工企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕11號）、《省工信廳省應(yīng)急管理廳省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于發(fā)布湖南省沿江1公里范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造名單的公告》要求，平穩(wěn)有序推進(jìn)我市沿江化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，確保江河湖水安全，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作總體要求。我市沿湘江岸線1公里范圍內(nèi)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建化工園區(qū)、化工生產(chǎn)項(xiàng)目;嚴(yán)禁現(xiàn)有合規(guī)化工園區(qū)在沿湘江岸線1公里范圍內(nèi)擴(kuò)建。對我市沿湘江岸線1公里范圍外且不在合規(guī)化工園區(qū)的現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)，各縣市區(qū)人民政府要加大監(jiān)管力度，鼓勵(lì)搬遷進(jìn)入合規(guī)化工園區(qū)。

（二）制定工作方案。8月15日前，有關(guān)縣市區(qū)（園區(qū)）在按照搬遷改造總體要求開展風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)省工信廳、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳確定的搬遷改造企業(yè)名單，研究制定本地區(qū)沿江化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案和“一企一策”任務(wù)清單，明確工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、職工安置、保障措施等，并抄送市沿江化工企業(yè)搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）實(shí)施搬遷改造。2020年重點(diǎn)關(guān)閉退出7家安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)的化工生產(chǎn)企業(yè)，并完成搬遷改造驗(yàn)收。2025年底堅(jiān)決完成7家鼓勵(lì)搬遷類化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷至沿江1公里范圍外的合規(guī)化工園區(qū)，并完成搬遷改造驗(yàn)收。對保留的13家沿江化工生產(chǎn)企業(yè)，采取更加嚴(yán)格的措施進(jìn)行監(jiān)管，確保在極端事故情況下滿足安全環(huán)保要求，不發(fā)生安全、環(huán)保重大事故。

二、政策措施

（一）加強(qiáng)土地政策支持。市發(fā)改委牽頭爭取我市化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)，推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)搬入合規(guī)化工園區(qū)。市自然資源和規(guī)劃局加大搬遷企業(yè)用地保障，支持承接園區(qū)在沿江岸線1公里外調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，對搬遷改造項(xiàng)目優(yōu)先安排用地指標(biāo)，對企業(yè)搬遷改造后騰退的土地加大處置幫扶力度；在符合國土空間規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，搬遷改造、關(guān)閉退出化工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地;工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價(jià)款；5年期滿需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價(jià)，以協(xié)議出讓方式辦理。市生態(tài)環(huán)境局支持承接園區(qū)在沿江岸線1公里外開展規(guī)劃環(huán)評。

（二）加強(qiáng)融資籌資支持。市金融辦、市人民銀行、衡陽銀保監(jiān)分局發(fā)揮各自職能，支持金融機(jī)構(gòu)對符合條件的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持；支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；合理引導(dǎo)融資租賃公司依法依規(guī)參與化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造；鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的小微化工生產(chǎn)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。

（三）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。市工業(yè)和信息化局積極組織搬遷改造企業(yè)申報(bào)搬遷改造專項(xiàng)資金；市縣財(cái)政部門積極爭取省財(cái)政廳有關(guān)政策、項(xiàng)目、資金支持，研究出臺(tái)我市財(cái)政具體配套政策措施；市稅務(wù)局按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法>的公告》（國家稅務(wù)總局公告2012年第40號）、《關(guān)于去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕107號）精神，落實(shí)各項(xiàng)稅收支持政策；市人力資源和社會(huì)保障局堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的原則，妥善做好搬遷改造中職工安置和社會(huì)保障工作，指導(dǎo)企業(yè)依法處理勞動(dòng)關(guān)系，積極做好再就業(yè)服務(wù)；市金融辦牽頭妥善處理搬遷改造企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財(cái)稅政策，支持金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度，強(qiáng)化企業(yè)法人信用，依法打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立衡陽市沿江化工企業(yè)搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管工業(yè)副市長為組長，市政府協(xié)管工業(yè)副秘書長以及市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源和社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、市金融辦、市人民銀行、衡陽銀保監(jiān)分局等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市工業(yè)和信息化局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿江化工企業(yè)搬遷改造工作。各縣市區(qū)人民政府（園區(qū)管委會(huì)）對本轄區(qū)沿江化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭單位、責(zé)任單位，建立工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保搬遷改造工作順利完成。

（二）強(qiáng)化部門職責(zé)。市工業(yè)和信息化局要履行牽頭責(zé)任，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)信息化、智能化應(yīng)用，提高安全和環(huán)保水平，鼓勵(lì)建設(shè)智能車間、智能工廠和綠色工廠，提高綠色發(fā)展水平。市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局要牽頭督促企業(yè)依法開展搬遷改造項(xiàng)目安全和環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”制度，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后符合安全和環(huán)保要求；對正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)企業(yè)停產(chǎn)前及停產(chǎn)過程中的安全、環(huán)保監(jiān)管，切實(shí)做好企業(yè)停產(chǎn)后的安全、環(huán)保處置；要落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，督促和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。市直有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)同配合，嚴(yán)格把握沿江化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造政策界限和職責(zé)要求，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中的困難和問題。

（三）強(qiáng)化調(diào)度督辦。市沿江化工企業(yè)搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期調(diào)度、跟蹤分析、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查機(jī)制。堅(jiān)持每月調(diào)度搬遷改造工作進(jìn)展情況，及時(shí)掌握有關(guān)情況；每季度研究分析搬遷改造工作存在的困難和問題，及時(shí)提出解決辦法，并將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)縣市區(qū)（園區(qū)）；不定期對沿江化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，加大搬遷改造工作指導(dǎo)監(jiān)督。

附件：衡陽市沿湘江岸線1公里范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造名單

附件：

衡陽市沿湘江岸線1公里范圍內(nèi)

化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造名單