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衡政發(fā)〔2023〕10號(hào)

衡陽市人民政府

關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市試點(diǎn)城市

工作方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，駐衡國省屬單位：

現(xiàn)將《創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市試點(diǎn)城市工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

衡陽市人民政府

2023年8月31日

創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市試點(diǎn)城市工作方案

為貫徹落實(shí)《湖南省人民政府  國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共建"三高四新"知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省實(shí)施方案》（湘政發(fā)〔2022〕12號(hào)），建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市試點(diǎn)城市，根據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《"十四五"國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，結(jié)合衡陽實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的二十大精神，牢固樹立"創(chuàng)新是第一動(dòng)力"的理念，深入實(shí)施"創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略"，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)高水平管理、高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運(yùn)用、高效能保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、高頻度宣傳進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，為加快實(shí)現(xiàn)"三高四新"美好藍(lán)圖貢獻(xiàn)衡陽力量。

二、工作目標(biāo)

到2025年，全面建成國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市試點(diǎn)城市，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，政策體系進(jìn)一步完善，創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)氛圍更加濃厚，創(chuàng)新成果加倍涌現(xiàn)。

—— 知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系更優(yōu)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和體系更加權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力，各部門配合密切、分工合理，政府與企業(yè)、社會(huì)組織的結(jié)合更加緊密。

—— 知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量更高。萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)7件以上，新增PCT國際專利申請不少于20件，地理標(biāo)志不少于18件，突破一批"卡脖子"關(guān)鍵核心技術(shù)。

—— 知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用成效更好。新建高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心2家，培育國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)10家左右，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資累計(jì)突破10億元。

—— 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度更大。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作力度，爭創(chuàng)國家或省地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)1個(gè)以上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度達(dá)90%以上。重點(diǎn)支持、培育幾家專門從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的律師事務(wù)所、律師團(tuán)隊(duì)。

—— 知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力更強(qiáng)。提升衡陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)水平，打造衡陽知識(shí)產(chǎn)權(quán)"一站式"服務(wù)平臺(tái)，全面建成市、縣兩級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以頂層設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平

   1.加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。制定并落實(shí)《衡陽市"十四五"知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》，由市人民政府牽頭，建立健全政府統(tǒng)籌、企業(yè)為主、行業(yè)自律、社會(huì)共治的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市政府辦公室，排名第一的單位為牽頭單位，下同）

2.優(yōu)化政策供給。以規(guī)范性文件形式，明確對知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、行政保護(hù)和公共服務(wù)的政策扶持和資金支持；出臺(tái)更多的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)企業(yè)參評中國或湖南省專利獎(jiǎng)，鼓勵(lì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市財(cái)政局）

3.完善體制機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)人員、編制和優(yōu)勢資源向知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作傾斜，推進(jìn)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，充實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力量；將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入縣市區(qū)績效考核評價(jià)體系。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市市場監(jiān)督管理局）

（二）以培育引導(dǎo)為重點(diǎn)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量

4.大力培育高價(jià)值發(fā)明專利。圍繞"一核兩電三色四新"等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局與培育。通過開展專利導(dǎo)航，推動(dòng)衡陽先進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)短板、鍛長板，創(chuàng)造和儲(chǔ)備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成一批創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強(qiáng)的高價(jià)值專利。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市科技局）

5.大力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)培育計(jì)劃，建立國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)梯度培育體系。加大對"專精特新"中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和核心競爭力強(qiáng)的示范企業(yè)，形成帶動(dòng)全市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)集群。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市科技局）

6.大力培育地方特色商標(biāo)品牌。開展品牌提升工程，培育挖掘一批具有衡陽特色的商標(biāo)和地標(biāo)品牌，促進(jìn)衡陽"老字號(hào)"傳承與發(fā)展，申報(bào)更多國家地理標(biāo)志商標(biāo)和湖南"老字號(hào)"，以"衡陽茶油""南岳云霧茶""祁東黃花菜""衡東三樟黃貢椒""衡陽湘黃雞"等特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)"清泉農(nóng)夫""源自雨母"等公用品牌，建設(shè)3-5個(gè)湖南省地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品示范區(qū)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）以市場運(yùn)作為重點(diǎn)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益

7.促進(jìn)高校成果市場化。大力支持南華大學(xué)、衡陽師范學(xué)院、湖南工學(xué)院等在衡高校建設(shè)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心，組建高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。以高校專利開放許可與專利轉(zhuǎn)化為切入點(diǎn)，精準(zhǔn)匹配中小企業(yè)專利技術(shù)需求，推動(dòng)免費(fèi)或低價(jià)許可，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)化實(shí)施。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局）

8.促進(jìn)企業(yè)管理規(guī)范化。推進(jìn)《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》的貫徹實(shí)施，按照"企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)"的原則，組織開展貫標(biāo)培訓(xùn)，支持企業(yè)建立科學(xué)規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。引導(dǎo)企業(yè)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)"管"起來，讓"沉睡的專利""活"起來，將核心技術(shù)、優(yōu)質(zhì)品牌"用"起來。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局）

9.促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融化。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資"入園惠企"行動(dòng)，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資實(shí)施貸款貼息、保險(xiǎn)和評估費(fèi)用補(bǔ)助等政策支持，拓寬創(chuàng)新主體融資渠道。鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍和融資額度。支持開發(fā)專利保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)購買專利保險(xiǎn)，化解研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市政府金融辦、人民銀行衡陽市中心支行、衡陽銀保監(jiān)分局）

10.促進(jìn)專利商標(biāo)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)與重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，扶持一批技術(shù)含量高、市場前景好、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目和產(chǎn)品。切實(shí)做好衡陽"老字號(hào)"商標(biāo)的挖潛和品牌創(chuàng)建，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過專利技術(shù)強(qiáng)農(nóng)、商標(biāo)品牌富農(nóng)、地理標(biāo)志興農(nóng)，為鄉(xiāng)村振興助力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）

（四）以執(zhí)法司法為重點(diǎn)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

11.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度。市場監(jiān)管、公安、商務(wù)、海關(guān)、版權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒等違法行為。加大行政裁決執(zhí)行力度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接和司法確認(rèn)。加強(qiáng)信用監(jiān)管，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重侵權(quán)違法企業(yè)實(shí)施部門聯(lián)合懲戒。建立財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)聲明制度，完善重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)全流程管理。建立新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市委宣傳部、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市司法局、衡陽海關(guān)、市科技局）

12.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事審判"三合一"改革，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判質(zhì)量和效率。加強(qiáng)市中級(jí)人民法院、雁峰區(qū)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)審判人員和技術(shù)調(diào)查官隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)重大案件查辦和信息互通共享及行政程序中民事調(diào)解的司法確認(rèn)。加大刑事打擊非法所得追繳力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪偵查工作制度，推進(jìn)情報(bào)信息支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)公安、檢察、法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的配合與協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市司法局）

13.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解工作，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴集中處理平臺(tái)，"一門式"受理專利、商標(biāo)侵權(quán)舉報(bào)投訴，"一站式"解決糾紛。聯(lián)合企業(yè)查處假冒侵權(quán)行為，開展維權(quán)行動(dòng)。在電商平臺(tái)、展會(huì)、專業(yè)市場等場所和領(lǐng)域構(gòu)建快速處理通道，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市司法局、市公安局）

（五）以政社聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)效能

14.強(qiáng)化公共服務(wù)保障。提高衡陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)水平，強(qiáng)化窗口人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。依托技術(shù)與創(chuàng)新支持中心和高校國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心，建設(shè)高校、公共圖書館、科研院所等知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息傳播利用渠道，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、高新區(qū)管委會(huì)）

15.規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、申請、運(yùn)用、保護(hù)提供服務(wù)，建立涵蓋專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能夠全面提供代理、咨詢、評估、檢索、維權(quán)援助、融資、許可等服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)第三方服務(wù)體系，依法公平公正遴選一批服務(wù)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公示。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局）

（六）以宣傳培訓(xùn)為重點(diǎn)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展后勁

16. 狠抓宣傳培訓(xùn)。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，開展全方位宣傳，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，展示工作成效，公示知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神、工匠精神、契約精神、法治精神，營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人文環(huán)境。利用網(wǎng)上情景課堂，祝融學(xué)院直播講座，宣傳普及商標(biāo)、專利注冊等知識(shí)，推動(dòng)"知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)黨校"；鼓勵(lì)駐衡高校加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng),推動(dòng)湖南工學(xué)院"知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)人"專業(yè)教育工作；推進(jìn)中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育，全方位培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的人才。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市委組織部、市委宣傳部、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市相關(guān)工作，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作合力。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)和市直相關(guān)部門要完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，密切協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。全市各級(jí)人民政府要建立財(cái)政投入保障機(jī)制，形成與創(chuàng)新投入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的增長機(jī)制。積極構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展投融資體系，加大對國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市的經(jīng)費(fèi)投入。

（三）注重總結(jié)推廣。對國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新典型、總結(jié)新模式、探索新機(jī)制，努力形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)的"衡陽經(jīng)驗(yàn)"，推動(dòng)典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法在全省乃至全國宣傳推廣。

（四）嚴(yán)格工作督導(dǎo)。對知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作開展督查，定期向市委、市政府報(bào)告有關(guān)情況，以督查考核為抓手，推動(dòng)相關(guān)工作按要求落實(shí)到位。