2023年以來，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，認真落實省局法規處、市委法制辦的工作要求，積極推進法治市場監管建設，強化執法監督，規范執法行為，工作成效明顯。現就有關情況報告如下：

一、深入學習貫徹習近平法治思想

（一）堅持政治引領。我局將學習貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神、黨的二十大精神和習近平法治思想作為一項長期的重大政治任務來抓，制定《中共衡陽市市場監督管理局委員會2023年理論學習中心組專題學習重點內容安排》。全年共組織開展黨組中心組集中學習16次，舉辦專題輔導5期，采取集中研討、專題黨課和邀請專家等多種形式，確保將習近平法治思想深刻領會，并學以致用貫徹落實到工作和生活中。

（二）履行第一責任。我局主要領導切實履行推進法治建設第一責任人職責，嚴格落實年度述法要求，統籌協調和組織推動法治市場監管建設各項工作，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，全力推動市場監管“法治工作全局化，全局工作法治化”。

（三）推進法治監管。制定了《衡陽市市場監督管理局法治市場監管建設評價工作方案》，成立了市局法治市場監管建設領導小組，主要領導任組長，班子成員任副組長，各業務科室和執法支隊主要負責人為成員，領導小組辦公室設在市局法規科，具體負責市局系統法治建設、法制監督、普法宣傳等工作，加強法治口的對接聯絡。

二、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）堅持培育培優，經營主體持續壯大。市場準入更優。落實“一照簡辦”“一網通辦”“一窗幫辦”“一城快辦”，打造“衡好辦”品牌，得到省局肯定。衡南縣按照“四零”目標，提升企業開辦便利度。在營商環境測評中，我市企業開辦指標連續三年居全省前列。幫扶措施更多。深入開展“個體工商戶服務月”活動，幫助經營戶解決“急難愁盼”問題3000余個。出臺制度規范，指導個體戶實現“個轉企”2641戶。市場規模更大。圓滿完成經營主體培育任務，截至12月底，全市實有經營主體59.59萬戶，同比增長12.23%，其中企業13.25萬戶，同比增長30.95%。

（二）堅持先行先試，監管方式持續優化。企業賦“碼”。實行“一碼當關”“一碼記錄”“一碼評價”，杜絕執法不公現象。制度賦“魂”。制定“雙隨機、一公開”抽查任務、工作規范、考核任務清單，建立涵蓋236個市場監管項目的標準體系，珠暉區編印《執法辦案指導手冊》，得到省局推介。平臺賦“智”。市本級優化升級“雙隨機、一公開”監管平臺，形成“三化一支撐”經驗。得到《中國市場監管報》推介，衡陽縣探索“互聯網+藥品監管”新模式，衡東縣探索食品安全非現場監管的智慧模式。信用賦“能”。企業年報率突破96%，對嚴重違法失信企業做到“應列盡列”，實行部門聯合懲戒。祁東縣“雙隨機、一公開”監管四項指標均為100%，在全省各縣市區名列首位。

（三）堅持嚴管嚴治，市場秩序持續向好。抓市場公平交易。開展公平競爭審查，梳理審查全市2023年以來制定的政策措施文件1143件，對清理發現的問題迅速整改。衡山縣率先在全省建立公平競爭審查特邀審查員制度。抓民生問題整治。開展價格、廣告、互聯網交易、食品藥品、質量安全等領域綜合執法，推進民生領域案件查辦“鐵拳”行動等12大專項整治，全市市場監管系統查辦案件3516起。衡陽縣開展藥品安全鞏固提升行動，辦案數量居全省各縣市區第二位，石鼓區1起案件入選2023年全省民生實事典型案例。抓消費權益保護。結合信訪、行政執法等工作，推進大消保，處理各類投訴舉報47542起，為消費者挽回損失1202.13萬元，對網絡教培領域開展重點整治，處理信訪投訴3489起，立案15起，規范了衡陽市網絡教培行業。

（四）堅持提檔提質，質量工作持續發力。宣貫質量戰略。將“兩個強國建設綱要”納入黨校課程，以考核壓實工作責任，全市質量工作總體水平不斷提升，主要工業品、日用消費品抽檢合格率為94.3%。創新質量服務。在全省首推“衡質貸”，為企業融資25.37億元，《中國質量報》頭版推介“衡質貸”經驗做法。衡陽縣、高新區、祁東縣、常寧市建立質量基礎設施“一站式”服務平臺。打造質量標桿。31項工業產品被認定為2023年省級工業新產品，數量居全省第一；45家企業申報首屆“湖南名品”，9家入圍現場評審；建立了常寧茶油地方標準。促進質量惠民。加強質量監管，保障“放心產品”“放心服務”“放心消費”，對147家集貿市場開展計量檢定，倡導計量誠信，創建“放心市場”。

（五）堅持聯創聯動，知識產權持續增效。市本級獲國家知識產權局批準，創建國家知識產權強市建設試點城市，創建國家知識產權強國建設試點園區1個，常寧市、耒陽市獲得省級知識產權建設強縣授牌。促進知識產權高價值培育。全市新增發明專利807件，有效發明專利達3858件，萬人有效發明專利5.87件。有效商標注冊63633件。現有中國馳名商標15件，區域品牌產值達24億元。促進知識產權效能運用。在衡高校完成專利轉化許可1321次，涉及金額1302.89萬元。專利質押融資3.3億元。創建商標品牌示范區2個。促進知識產權高標準保護。聯合公安、司法等部門，開展“鐵拳”“藍天”“網劍”行動，查處知識產權案件40余起。非正常專利撤回率達98%。

（六）堅持抓常抓細，安全底板持續鞏固。落實“一個機制”，促進市監領域安全生產。按照“五全一常態”工作要求，突出重點時段、重點區域、重點單位，對特種設備、重點工業產品開展閉環管理，完善電梯、氣瓶信息化平臺，特種設備使用登記率、檢驗率保持在99%以上。壓實“兩個責任”，筑牢食品安全防線。50483家食品生產經營主體納入包保責任范圍，食品抽檢合格率達98%以上。南岳區打造“食旅融合”樣板工程，雁峰區將市府路打造成為全省首批夜間消費集聚示范區，蒸湘區探索建立校園專職食安辦。強化“三級協同”，保障藥械化安全。按照省藥監局委托，開展血液制品批簽發抽樣，對藥品生產企業加強監管。以市本級為重點，加強藥品不良反應監測，對疾控機構、疫苗接種單位全覆蓋檢查。以縣市區為主體，落實藥品流通監管責任，藥械化抽檢合格率達99%。全市未發生“三品一特”安全事故。

三、強化行政執法監督

組織開展全市市場監管系統法治市場監管建設評價及規范行政執法行為現場核查和案卷評查工作，接受省市場監管局、省司法廳、市司法局對我局行政執法機關案卷評查工作，積極派員參加省市場監管局組織的對市縣的法治市場監管建設評價現場核查暨案卷評查活動。共評查了全市2022年9月1日至2023年8月31日期間辦結的67宗行政執法案卷，評選90分以上的優秀案卷共27宗；嚴格法制審核和執法人員身份管理，下發行政執法監督通知書5起，依法做好5起行政復議案件、2起行政應訴案工作，避免發生任何一起行政訴訟敗訴或行政復議被撤銷的情況，行政機關負責人出庭應訴率達100%。推行“首違免罰”、企業輕微違法行為不予處罰、從輕、減輕處罰制度，2023年市局本級辦結各類市場主體違法違規案件286件，其中不予處罰案件數16件，從輕處罰案件數106件，減輕處罰案件數88件，且無亂罰款現象，助力打造更加包容、更有活力、更具溫度的營商環境。

四、積極推進誰執法誰普法和法制宣傳工作

舉辦全市市場監管系統法制業務培訓。市局及各縣市區局部分執法人員共計170余人參加。培訓重點講述了基層市場監管部門在行政執法實踐中存在的法律理解與適用的疑難問題。積極推動“誰執法誰普法”責任制落實。下發普法方案，調整了普法清單，加強與業務部門的銜接，充分利用各種宣傳日活動和宣傳陣地開展對市場監督管理法律、法規、政策的宣傳。在市局微信公眾號上刊登“鐵拳行動”、網絡教培、制止餐飲浪費等典型案例，在《法在身邊》電視欄目完成《合同行政監督管理辦法》釋法。組織全局工作人員參加普法學習和考試，參考率和通過率均為100%；為執法人員購買業務書籍，組織縣市區局訂購市場監管法律法規匯編、市場監管自由裁量權基準，使執法人員學法懂法用法。

衡陽市市場監督管理局

2024年2月6日