彰顯特色  爭(zhēng)創(chuàng)一流

                         --衡陽市農(nóng)機(jī)局2013年工作總結(jié)

今年以來，衡陽市農(nóng)機(jī)化工作緊緊以提升農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)水平為著眼點(diǎn)，抓住農(nóng)機(jī)工作首次列入市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核契機(jī)，突出以抓好農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合作組織建設(shè)、購機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)為切入點(diǎn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了顯著成效。我市農(nóng)機(jī)工作榮獲全省綜合先進(jìn)，省局九項(xiàng)考核指標(biāo)中，我市獲得了七個(gè)先進(jìn)，其中還有兩個(gè)單項(xiàng)第一，受到了省局領(lǐng)導(dǎo)和億龍書記、海兵市長(zhǎng)的高度肯定。

一、主要成效

（一）農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)來勢(shì)喜人。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市擁有各類農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)56家，初步形成了以衡拖為代表的白沙洲片區(qū)拖拉機(jī)產(chǎn)業(yè)，以耒陽三牛、耒陽輕耕為代表的耒陽市水田耕整機(jī)產(chǎn)業(yè)，衡東縣的朝陽泵業(yè)水泵產(chǎn)業(yè)及力源動(dòng)力柴油機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，全市農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)值達(dá)21億元。市委市政府對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)高度重視，決定將其作為衡陽市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的重要一部分進(jìn)行建設(shè)，項(xiàng)目計(jì)劃于2014年1月動(dòng)工建設(shè)，至2018年12月全面建成。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化程度不斷提升，從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)機(jī)大戶達(dá)到1056家，農(nóng)機(jī)作業(yè)人員15000多人，農(nóng)機(jī)作業(yè)產(chǎn)值達(dá)到24億元。全市全年農(nóng)機(jī)銷售產(chǎn)值6億元，農(nóng)機(jī)維修年產(chǎn)值0.5億元。農(nóng)機(jī)制造、作業(yè)、維修、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條總產(chǎn)值達(dá)50億元以上，居于全省各地州市前茅。

（二）裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2013年底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到489萬千瓦，較上年增長(zhǎng)6.0%。主要環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度加快，全市現(xiàn)擁有大中型拖拉機(jī)6820臺(tái)，小型拖拉機(jī)16902臺(tái)，耕整地機(jī)械179262臺(tái)，收獲機(jī)械9010臺(tái)，水稻插秧機(jī)2389臺(tái)，農(nóng)機(jī)總量達(dá)到70萬臺(tái)，較上年增長(zhǎng)8%，全市農(nóng)機(jī)裝備水平位列全省前三。全年共完成水稻機(jī)耕面積635.3萬畝，機(jī)插面積110.1萬畝，機(jī)收面積487.7萬畝，綜合機(jī)械化水平達(dá)到56.3%，同比增長(zhǎng)7.4%。油菜、煙葉、果蔬等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化程度不斷提高，衡陽縣成功舉辦了油菜直播機(jī)械化作業(yè)演示會(huì)，完成油菜生產(chǎn)旋耕、施肥、播種全程機(jī)械化作業(yè)試點(diǎn)。

（三）合作組織發(fā)展迅猛。農(nóng)機(jī)合作組織把分散的個(gè)體農(nóng)戶、企業(yè)聯(lián)合起來，形成行業(yè)合力，壯大同業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，具有發(fā)展快、態(tài)勢(shì)好、潛力大的特點(diǎn)。2013年我市把培育壯大鞏固提高農(nóng)機(jī)合作社作為我市發(fā)展農(nóng)機(jī)化工作、提高農(nóng)業(yè)組織化規(guī)模化程度的主要工作來抓，在全市重點(diǎn)推介了四種模式，即：企業(yè)主導(dǎo)型的“安邦模式”、部門主導(dǎo)股份合作型的“泉湖模式”、村委領(lǐng)辦型的“大廣模式”、戶戶聯(lián)合模式。全市已注冊(cè)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織達(dá)到140家，占全省561個(gè)的四分之一強(qiáng)，其中衡南縣合作組織達(dá)42家。今年發(fā)展新型農(nóng)機(jī)合作組織45家，其中經(jīng)工商登記注冊(cè)合作組織25家，耒陽市新增8家。7家合作社被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為全國示范社，占全省近五分之一。

（四）補(bǔ)貼額度再創(chuàng)新高。今年全市共爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金8890萬元，是歷年最高，同比增長(zhǎng)5.2%，補(bǔ)貼資金占全省11.11%。截至目前，已落實(shí)購置補(bǔ)貼資金7746萬元，補(bǔ)貼機(jī)具3.2萬臺(tái)套，直接受益農(nóng)戶24721戶，拉動(dòng)農(nóng)民投入2.5億元發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械。將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管創(chuàng)新工作列入全市糾風(fēng)工作十大內(nèi)容之一，從市到各縣市區(qū)完善了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管機(jī)制，對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施程序?qū)嵭腥瘫O(jiān)控，在全省率先開展交叉檢查，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)范化操作、陽光化運(yùn)行。

（五）教育培訓(xùn)保質(zhì)保量。一是工作機(jī)制得到完善。市局年初制訂了目標(biāo)管理考核制度，對(duì)駕校教學(xué)設(shè)施、教師配備、教學(xué)水平、學(xué)校管理等幾個(gè)方面進(jìn)行量化考核，全市7所駕校投入資金近200萬元，農(nóng)機(jī)教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量得到大幅提升。祁東縣今年投入50萬元改造了教學(xué)場(chǎng)地，學(xué)校面貌煥然一新。二是辦學(xué)方式靈活多樣。衡陽、衡山、衡東等駕校采取集中辦班、下鄉(xiāng)辦班、企業(yè)合作辦班等形式進(jìn)行培訓(xùn)，并采取多媒體教學(xué)、編印資料、學(xué)員自學(xué)等方式開展多形式教學(xué)活動(dòng)。三是教學(xué)行為逐步規(guī)范。協(xié)調(diào)市物價(jià)部門下發(fā)了新的“農(nóng)機(jī)培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，各駕校收費(fèi)基本規(guī)范，對(duì)3家監(jiān)訓(xùn)分離、監(jiān)局分離不清的學(xué)校下達(dá)了整改通知。全市駕?；咀龅搅耸召M(fèi)必培訓(xùn)，培訓(xùn)必到位。四是培訓(xùn)范圍大幅拓寬。由傳統(tǒng)的拖拉機(jī)、收割機(jī)培訓(xùn)兩大類擴(kuò)大到插秧機(jī)、工程機(jī)械等十多類。今年全市共培訓(xùn)各類機(jī)手2.5萬人，比去年增加1.8萬人。

（六）安全監(jiān)理全面加強(qiáng)。一是“三率”水平不斷提高。今年全市拖拉機(jī)上戶2397戶、收割機(jī)上戶931戶，發(fā)放拖拉機(jī)駕駛證849張、收割機(jī)駕駛證221張，拖拉機(jī)年檢年審4998臺(tái)。全市年檢率首次超過50%，掛牌率、持證率均在90%以上，其中常寧市拖拉機(jī)檢驗(yàn)率達(dá)到70%，掛牌率、持證率均在95%以上。二是安全事故大幅下降。今年全市沒有發(fā)生一起重特大農(nóng)機(jī)安全事故，與去年相比，一般事故由5起降為1起，死亡人數(shù)由3人降為1人，傷者數(shù)由12人降為0，直接經(jīng)濟(jì)損失由7.6萬元降為1.6萬元，各項(xiàng)指數(shù)均比去年有了大幅降低。三是互助保險(xiǎn)快速啟動(dòng)。全年發(fā)動(dòng)加入省互助保險(xiǎn)1432人，金額33.658萬元，全省市州排名第四，其中衡陽縣排名全省第三。四是免費(fèi)監(jiān)理得到實(shí)現(xiàn)。全市大力支持協(xié)調(diào)爭(zhēng)取了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理的財(cái)政投入，出臺(tái)落實(shí)農(nóng)機(jī)免費(fèi)安全監(jiān)理的政策措施，深受廣大農(nóng)民歡迎。耒陽市從今年5月份開始全部實(shí)行農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理。五是平安創(chuàng)建繼續(xù)推進(jìn)。今年全市創(chuàng)建“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口2個(gè)，平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，“平安農(nóng)機(jī)”示范村30個(gè)，申報(bào)創(chuàng)建“全國平安農(nóng)機(jī)示范縣”1個(gè)。

（七）研發(fā)成果喜獲審定。衡山縣湖南祥友科技有限公司研發(fā)的“MC自動(dòng)化育秧苗床”，實(shí)現(xiàn)了育秧育苗過程的自動(dòng)化，可防范春季低溫冷害和夏季高溫燙苗的風(fēng)險(xiǎn)，能有效解決水稻機(jī)械化插秧中的育秧質(zhì)量瓶頸，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，除水稻外還可進(jìn)行蔬菜、煙葉等經(jīng)濟(jì)作物育秧育苗，設(shè)備占地1畝，可插大田800畝以上。該成果從項(xiàng)目立項(xiàng)、成果鑒定、技術(shù)推廣、生產(chǎn)應(yīng)用的全過程用時(shí)不到一年，在涓江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社、白云農(nóng)機(jī)合作社籌建的兩套設(shè)備，首次育秧已獲得成功，明年將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

（八）抗旱救災(zāi)大顯身手。全市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門在今年抗擊百年未遇特大干旱救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要作用。市局派出6個(gè)抗旱小分隊(duì)，分赴衡山縣馬跡鎮(zhèn)杉山村等地幫助村民抗旱救災(zāi)，并對(duì)該村抗旱水泵每臺(tái)補(bǔ)貼200元。全市農(nóng)機(jī)部門共下派了1500名農(nóng)機(jī)技術(shù)員、組織了190多個(gè)農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)，深入抗旱救災(zāi)第一線。全市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門累計(jì)投入抗旱經(jīng)費(fèi)89萬元，快速辦理抗旱機(jī)具購機(jī)補(bǔ)貼4000多臺(tái)，發(fā)放補(bǔ)貼資金近1200萬元，維修機(jī)埠750余座，新增機(jī)埠568臺(tái)，打井1578口，投入各類灌溉機(jī)械20萬臺(tái)套，累計(jì)灌溉水田210多萬畝，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失20多億元，最大限度地避免了災(zāi)情擴(kuò)大。

二、基本做法

（一）借用領(lǐng)導(dǎo)推力。領(lǐng)導(dǎo)重視是我們做好農(nóng)機(jī)工作的一項(xiàng)重要推力，今年來，省局和市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次視察調(diào)研農(nóng)機(jī)化工作，強(qiáng)力推動(dòng)了農(nóng)機(jī)化工作的發(fā)展。今年6月和10月，全省農(nóng)機(jī)化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)兩次在我市召開。今年4月7日，市委李億龍書記在調(diào)研全市農(nóng)業(yè)工作時(shí)明確提出了“經(jīng)營(yíng)集約化、產(chǎn)銷一體化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和耕作機(jī)械化”的發(fā)展思路。4月25日，省局王羅方局長(zhǎng)考察衡南“稻稻油”模式油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目時(shí)，對(duì)我市油菜機(jī)械化生產(chǎn)提出了寶貴的指導(dǎo)意見。今年11月8日，周海兵市長(zhǎng)在視察我市農(nóng)機(jī)合作組織及“MC自動(dòng)化育秧苗床”時(shí)指出，農(nóng)機(jī)合作組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，農(nóng)機(jī)部門可以有大作為。海兵市長(zhǎng)還特別指出，在今年的特大旱情中，農(nóng)機(jī)部門不分晝夜、不畏困難、不言辛苦、身先士卒，對(duì)旱情的緩解起了至關(guān)重要的作用。今年8月13日，鄧群策副書記和唐文峰副市長(zhǎng)調(diào)研我市農(nóng)機(jī)工作，對(duì)我市農(nóng)機(jī)部門在大力發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)、積極投身抗旱救災(zāi)、產(chǎn)業(yè)園前期準(zhǔn)備等工作所做的努力表示了充分肯定，并就如何做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)、重現(xiàn)衡陽農(nóng)機(jī)雄風(fēng)提出了寶貴意見。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)心和重視，使我們?nèi)修r(nóng)機(jī)部門上下一心，各項(xiàng)工作均形成了一級(jí)抓一級(jí)，任務(wù)分解到人，層層落實(shí)的良好機(jī)制。

（二）增強(qiáng)自身實(shí)力。機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍能力建設(shè)是我們做好農(nóng)機(jī)化工作的根本前提，為此我們今年注重做到以下四點(diǎn)。一是提高組織協(xié)調(diào)能力。著重在爭(zhēng)取省局支持、得到市委市政府重視、幫助縣市區(qū)局獲取應(yīng)有地位等方面有所作為，提高協(xié)調(diào)市直部門、統(tǒng)籌縣市區(qū)農(nóng)機(jī)局的能力，樹立了衡陽農(nóng)機(jī)人的良好形象。二是提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。從公務(wù)員隊(duì)伍中遴選了3名年輕有為的同志充實(shí)到局機(jī)關(guān)工作，增加了工作活力。健全周五學(xué)習(xí)日制度，發(fā)放各類業(yè)務(wù)書籍150余本，外出向兄弟市州學(xué)習(xí)5余次，同時(shí)組織機(jī)關(guān)干部深入基層一線學(xué)習(xí)，今年累計(jì)下鄉(xiāng)達(dá)500多人次，走訪農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社200多戶。三是加強(qiáng)政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。全局所有干部職工均參加六五普法學(xué)習(xí)，學(xué)分全滿。6名機(jī)關(guān)干部參加了市政府法制辦的法制培訓(xùn)，組織10名新進(jìn)監(jiān)理員參加省局組織的監(jiān)理員培訓(xùn)，全部結(jié)業(yè)。四是明確各自職責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)各科室實(shí)行績(jī)效考核，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到崗到人。通過這些措施，有力提升了局機(jī)關(guān)干部職工政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，牢固樹立了忠實(shí)履行黨的群眾路線思想，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。

（三）爭(zhēng)取市縣財(cái)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全市各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化工作資金的投入達(dá)到5000萬元，比上年增加1500萬元，這為我們做好農(nóng)機(jī)化工作提高了堅(jiān)實(shí)保障。全市爭(zhēng)取的國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)到8889萬元，是歷年之最，12個(gè)縣市區(qū)共落實(shí)地方配套資金達(dá)1220萬元，其中工作經(jīng)費(fèi)413萬元，列入預(yù)算305萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“窗口”投入104萬元，重點(diǎn)機(jī)具累加補(bǔ)貼706萬元。另外還增加了機(jī)插秧科技創(chuàng)新、機(jī)耕路整修等資金投入?？傎Y金比去年提高了一倍多。衡南縣在去年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站配齊電腦等辦公設(shè)備的基礎(chǔ)上，今年還專門為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站配備了用于機(jī)具核查的摩托車。各機(jī)插秧項(xiàng)目縣對(duì)農(nóng)戶購置插秧機(jī)實(shí)行財(cái)政累加補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額達(dá)到機(jī)具價(jià)格的40%到50%，早稻育秧補(bǔ)貼最高達(dá)到每畝秧田補(bǔ)貼1760元，機(jī)插作業(yè)補(bǔ)貼每畝10元，各級(jí)政府和財(cái)政、農(nóng)機(jī)等部門共投入水稻機(jī)械化育插秧購機(jī)累加補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)、工作經(jīng)費(fèi)等共計(jì)2000多萬元。衡陽縣對(duì)新購置插秧機(jī)實(shí)行累加補(bǔ)貼，并對(duì)全縣6個(gè)核心示范片、20個(gè)示范點(diǎn)的22000畝示范面積落實(shí)作業(yè)補(bǔ)貼176萬元。各地通過短期銀行信貸，有效地緩解了購機(jī)農(nóng)戶墊支壓力，提高了廣大農(nóng)戶購機(jī)的積極性。耒陽市今年信貸資金達(dá)800多萬元，祁東縣實(shí)行政府貼息0.9%利率進(jìn)行信貸支持。

（四）形成部門合力。一是與紀(jì)檢監(jiān)察結(jié)合。為做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管工作，與糾風(fēng)辦等部門聯(lián)合下發(fā)了《衡陽市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼經(jīng)銷商監(jiān)督管理細(xì)則（試行）》、《衡陽市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》和《衡陽市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管責(zé)任與追究辦法（試行）》三個(gè)文件，對(duì)我市的創(chuàng)新做法，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾專門發(fā)文進(jìn)行公開宣傳。二是與農(nóng)藝農(nóng)技結(jié)合。各縣市區(qū)農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)部門在工作上協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一部署，推進(jìn)“為機(jī)育秧”與“集中育秧”有機(jī)融合，同時(shí)與農(nóng)業(yè)部門建立密切聯(lián)系，確保農(nóng)戶掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)要領(lǐng)。三是與部門項(xiàng)目結(jié)合。衡南縣農(nóng)機(jī)局與當(dāng)?shù)貒敛块T合作開展機(jī)耕道建設(shè)項(xiàng)目，在譚子山鎮(zhèn)新修機(jī)耕道12公里。今年將農(nóng)業(yè)工程機(jī)械列入補(bǔ)貼目錄，與農(nóng)開辦、水利等部門配合，加快了標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田整理及農(nóng)田水利改造進(jìn)度。與煙草部門進(jìn)行銜接，將“MC自動(dòng)化育秧苗床”與煙葉育苗進(jìn)行結(jié)合，推進(jìn)科技成果廣泛化應(yīng)用。四是與教育培訓(xùn)結(jié)合。利用衡陽自身的教育資源，市局與人社局聯(lián)合、各縣市區(qū)局與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門聯(lián)合共組織機(jī)插秧技術(shù)及人員培訓(xùn)71期，共培訓(xùn)4255人。各縣市區(qū)結(jié)合“陽光工程”項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)覆蓋面，全市陽光工程培訓(xùn)量達(dá)3110人，其中衡東縣達(dá)到1820人。

（五）獲取考核張力。今年衡陽市委市政府首次將農(nóng)機(jī)工作列入目標(biāo)管理績(jī)效考核，衡南、衡陽、衡山、衡東、祁東、常寧、耒陽等縣市政府也將農(nóng)機(jī)工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，各縣市區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)機(jī)工作的重視程度達(dá)到了前所未有的新高度，紛紛出臺(tái)政策扶持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，投入機(jī)插秧作業(yè)補(bǔ)貼資金，有力推動(dòng)了全市農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。今年，市政府還與各縣市區(qū)政府簽訂了2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作責(zé)任狀，各縣市區(qū)政府也分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作目標(biāo)管理責(zé)任書，有的還納入政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管及惠農(nóng)政策落實(shí)目標(biāo)管理考核，強(qiáng)化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任。

三、主要問題和困難

一是購置補(bǔ)貼監(jiān)管有缺失。目前，盡管購機(jī)補(bǔ)貼方式已經(jīng)改變，從中央到省市有明確的實(shí)施方案，各縣市區(qū)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站各負(fù)其責(zé)，但全市50多家經(jīng)銷商還是存在產(chǎn)品質(zhì)量低劣、以小報(bào)大、以次充好、虛報(bào)價(jià)格、以非補(bǔ)貼機(jī)具報(bào)補(bǔ)貼資金、“三包”不到位等問題，個(gè)別用戶存在轉(zhuǎn)讓倒賣、機(jī)具閑置等情況。另外，個(gè)別縣市區(qū)在補(bǔ)貼機(jī)具核查中仍存在“走過場(chǎng)”現(xiàn)象。

二是農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有忽視。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，我市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不再，存在著企業(yè)數(shù)量多（全市農(nóng)機(jī)企業(yè)達(dá)到50多家）、企業(yè)規(guī)模小（最大的產(chǎn)值才5億元）、同質(zhì)化嚴(yán)重（同類產(chǎn)品多家生產(chǎn)）、技術(shù)創(chuàng)新投入不夠、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)、品牌意識(shí)不濃等問題。 

三是機(jī)械化育插秧有差距。近年來，全市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門為從根本上提高水稻機(jī)插秧水平，大力推廣工廠化育秧、高速機(jī)插等新機(jī)具新技術(shù)，但目前全市水稻機(jī)插率僅達(dá)到14.2%，遠(yuǎn)低于機(jī)耕82.5%、機(jī)收63.3%的水平。

四、精心謀劃創(chuàng)新抓好今年八項(xiàng)工作

2014年全市農(nóng)機(jī)工作的工作思路是：按照“經(jīng)營(yíng)集約化、產(chǎn)銷一體化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和耕作機(jī)械化”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合作組織建設(shè)為重點(diǎn)，以購機(jī)補(bǔ)貼為手段，規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，提升經(jīng)濟(jì)作物使用機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)“輕松耕耘、快樂收獲”的美好愿景，讓耕作也成為一個(gè)最體面、最有尊嚴(yán)的職業(yè)。

主要目標(biāo)：全年農(nóng)機(jī)裝備510萬千瓦以上；全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平提高到60%，其中水稻耕種收綜合機(jī)械化水平提高到66.3%；實(shí)施機(jī)插秧150萬畝以上，水稻機(jī)耕率、機(jī)插率、機(jī)收率分別要達(dá)到93.0%、20.0%、76.0%；推廣油菜機(jī)械播種50萬畝以上，其中機(jī)械淺耕直播15萬畝以上；建成60家水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，其中“機(jī)具千萬元，覆蓋上萬畝”的大型農(nóng)機(jī)合作社5家；每個(gè)縣市推廣MC自動(dòng)化育秧苗床2臺(tái)以上；全市推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具2萬臺(tái)套，其中推廣插秧機(jī)800臺(tái)；首建農(nóng)機(jī)4S店1家，縣（市）籌建農(nóng)機(jī)4S店1家。實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)2億元以上，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)總值達(dá)到60億元以上。農(nóng)機(jī)安全事故指數(shù)低于省市控制指標(biāo)。

（一）積極作為，繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。全年?duì)幦?shí)施補(bǔ)貼資金1億元以上，盡量提高先進(jìn)適用農(nóng)作物作業(yè)機(jī)具的補(bǔ)貼額度。隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模和政策實(shí)施范圍的不斷擴(kuò)大，對(duì)我們的工作也提出了更高要求，必須切實(shí)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，確保政策高效規(guī)范實(shí)施。一是加強(qiáng)規(guī)范管理，建立責(zé)任追究制，層層簽訂責(zé)任狀，并將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作納入各級(jí)政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容。二要保障重點(diǎn)機(jī)具，加大資金爭(zhēng)取力度，擴(kuò)大購機(jī)補(bǔ)貼規(guī)模，動(dòng)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為水稻全程機(jī)械化耕種打下基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督，開展經(jīng)銷商的集中整治，對(duì)重點(diǎn)機(jī)具和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，做好補(bǔ)貼信息公開和政策宣傳工作，讓購置補(bǔ)貼這項(xiàng)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，杜絕出現(xiàn)偏差，將黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到農(nóng)戶。

（二）搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化率。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，不斷提高我市全程機(jī)械化生產(chǎn)水平，加快推進(jìn)全面機(jī)械化。一是抓好機(jī)插秧工作。機(jī)插秧是我市全程機(jī)械化生產(chǎn)的“短板”，也是加快提升全程機(jī)械化生產(chǎn)水平的潛力所在。大力開展基層技術(shù)員機(jī)插秧技術(shù)培訓(xùn)，省局決定在衡陽舉辦一期湘南地區(qū)（衡陽、郴州、永州）機(jī)插秧培訓(xùn)會(huì)議,進(jìn)一步推廣機(jī)插秧技術(shù)。同時(shí)要通過落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策，發(fā)揮示范基地引領(lǐng)作用，組織各類現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣普及先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械及其配套技術(shù)等綜合措施，集中力量推進(jìn)。全年推廣插秧機(jī)800臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)插秧150萬畝以上。二是抓好油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化工作。大力推廣聯(lián)合機(jī)械淺耕直播技術(shù)，科學(xué)制定油菜機(jī)械化生產(chǎn)的技術(shù)路線，開展油菜機(jī)收現(xiàn)場(chǎng)比武，繼續(xù)推進(jìn)稻-稻-油（菜）三熟制全程機(jī)械化模式，每個(gè)縣市確定一個(gè)連片示范點(diǎn)。三是推進(jìn)其它經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，分區(qū)域、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)機(jī)化。各市區(qū)要結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)，選擇黃花菜、煙葉、紅薯等1到2種優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破。

（三）增量提質(zhì)，加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展步伐。農(nóng)機(jī)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全新主體，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件都對(duì)此作了強(qiáng)調(diào)。一是新建標(biāo)準(zhǔn)合作社。省政府決定通過“運(yùn)用財(cái)政扶持、用活購機(jī)補(bǔ)貼、吸引民間投資”的方式，兩年在全省扶持建設(shè)1000家小型精干的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，每個(gè)合作社省財(cái)政扶持15萬元，市州、縣市區(qū)財(cái)政配套扶持15萬元。我們兩年內(nèi)按保證完成120個(gè)，力爭(zhēng)150個(gè)的目標(biāo)，完成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)工作。二是提質(zhì)合作社。著力提高農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)規(guī)模和檔次，全市建設(shè)5家“機(jī)具千萬元，覆蓋上萬畝”的大型農(nóng)機(jī)合作社。三是完善合作組織服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)范與管理，結(jié)合我市“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”政策，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、誠信服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)品牌，積極開展跨區(qū)作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。逐步實(shí)現(xiàn)我市水田機(jī)耕率95%以上，機(jī)收率80%以上，機(jī)插率20%以上的目標(biāo)。

（四）不斷創(chuàng)新，加快新技術(shù)新機(jī)具推廣步伐。一是加快企業(yè)創(chuàng)新步伐。全面推進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加大農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新力度，重點(diǎn)支持衡拖、祥友等農(nóng)業(yè)機(jī)械公司科技創(chuàng)新。二是抓好成果推廣。重點(diǎn)推廣我市新研發(fā)的適用新機(jī)具，衡山祥友科技有限公司的“MC自動(dòng)化育秧苗床”已列入2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，各縣市推廣2套以上，有條件的農(nóng)機(jī)合作組織推廣1套，以全面提高我市機(jī)械化育插秧水平。三是強(qiáng)化地方農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化。抓好農(nóng)機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和宣傳實(shí)施，參與制定修訂1至2個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

（五）協(xié)同并進(jìn)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)是支撐農(nóng)業(yè)機(jī)械化的后盾，今年抓好以下三項(xiàng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)工作。一是抓好農(nóng)機(jī)制造業(yè)發(fā)展。繼續(xù)跟進(jìn)市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)工作，推進(jìn)我市拖拉機(jī)等機(jī)械品牌整合，著力打造1-2個(gè)著名品牌，引導(dǎo)衡陽農(nóng)機(jī)品牌抱團(tuán)做強(qiáng)，繼續(xù)引導(dǎo)知名機(jī)械企業(yè)進(jìn)入衡陽農(nóng)機(jī)行業(yè)，支持臺(tái)灣東元集團(tuán)與衡陽拖拉機(jī)加盟簽約入園，促其盡快投產(chǎn)。二是抓好農(nóng)機(jī)銷售和維修服務(wù)工作。嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商監(jiān)督管理辦法，認(rèn)真抓好轄區(qū)內(nèi)經(jīng)銷商的監(jiān)督管理，從資質(zhì)審查、確認(rèn)等多個(gè)環(huán)節(jié)把好準(zhǔn)入關(guān)。提高農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)，提高農(nóng)機(jī)維修能力。三是提升農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)功能。加快對(duì)農(nóng)機(jī)4S店建設(shè)步伐，指導(dǎo)騰輝公司投資興建首家農(nóng)機(jī)4S店，該店是集農(nóng)機(jī)銷售展覽、維修（保養(yǎng)）、配件（倉儲(chǔ)物流）和信息服務(wù)（商務(wù)合作）等“四位一體”現(xiàn)代綜合農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)公司。

（六）嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)做好農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作。要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)機(jī)駕駛資格培訓(xùn)認(rèn)定，加快農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)社會(huì)化辦學(xué)步伐，進(jìn)一步規(guī)范拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)工作，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)搞好農(nóng)機(jī)駕駛員技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格、規(guī)范做好駕駛員考試工作。繼續(xù)開展專項(xiàng)檢查，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織管理情況進(jìn)行一次全面排查，及時(shí)整改拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)工作中存在的問題。

（七）依法監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。緊緊圍繞農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，搞好平安農(nóng)機(jī)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)和互助保險(xiǎn)工作，規(guī)范牌證管理，嚴(yán)格考試程序，擴(kuò)大免費(fèi)監(jiān)理面。開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處農(nóng)機(jī)安全違法行為，采取得力措施，提高農(nóng)機(jī)“三率”（年檢率、上牌率、持證率），做到隱患排查治理不留死角，重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控不留盲點(diǎn)，安全整改徹底不留后患，全力防范群死群傷性農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。繼續(xù)做好農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)工作，確保參保率達(dá)到85%以上。

（八）樹立形象，不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)發(fā)展的根本來抓，緊緊圍繞打造一支“想得出好主意、做得成好事情、樹得起好形象”的農(nóng)機(jī)鐵軍目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，不斷提高工作能力，取得新成效。一抓清正廉潔。加強(qiáng)反腐倡廉教育，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制約束，嚴(yán)查各類虛購套取購機(jī)補(bǔ)貼行為，讓農(nóng)機(jī)部門在政治上進(jìn)一步站穩(wěn)腳跟。二抓素質(zhì)提升。開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，抓好經(jīng)常性的理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對(duì)性開展調(diào)查研究，讓干部在抓工作、想事情、出新招中提高綜合素質(zhì)。三抓崗位建功。健全各項(xiàng)管理制度，制定了《2014年機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任計(jì)劃及考核實(shí)施辦法》和《2014年縣市區(qū)目標(biāo)責(zé)任計(jì)劃及考核實(shí)施辦法》，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，認(rèn)真落實(shí)問責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，切實(shí)解決效率不高、政令不暢、執(zhí)行力不強(qiáng)和行為失范等問題。