湘優化辦發〔2024〕1號

各市州人民政府，省直各有關單位：

經省人民政府同意，現將《湖南省優化營商環境三年行動計劃2024年度重點任務》印發給你們，請認真組織實施。

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湖南省優化經濟發展環境協調小組辦公室

???????????????????????2024年5月10日

（此件主動公開）

湖南省優化營商環境三年行動計劃

2024年度重點任務

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為加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，根據《湖南省人民政府關于持續打造“三化”一流營商環境的實施意見》（湘政發〔2024〕7號）和《湖南省優化營商環境三年行動計劃（2022—2024年）》（湘政辦發〔2022〕18號），制定本年度重點任務。

一、打造富有活力的市場環境

（一）制定落實我省加快建設全國統一大市場2024年工作要點。開展工程建設和招標投標、新能源及抽水蓄能開發、政府采購、招商引資等領域不當市場干預行為專項整治。加強對不當干預全國統一大市場建設行為問題線索的歸集、核查、整改，對典型案例進行約談通報。（省發展改革委、省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省商務廳、省能源局等有關單位，各市州人民政府按職責分工負責，以下均需各市州人民政府落實，不再一一列出）

（二）組織清理涉及不平等對待企業的地方性法規、地方政府規章、規范性文件。簡化企業跨區域遷移涉稅涉費事項辦理程序，便利企業跨區域經營和遷移。推進注冊資本制度改革，完善便利化規范化市場準入、退出措施。推進執破融合，探索推廣小微企業快速破產程序。推動府院聯動實質化運行，建立更加順暢的破產企業注銷、涉稅處理、不動產登記、重整企業信用修復等機制，健全破產企業資產刑事查封和法院解封聯動協調機制，推動破產配套制度完善。加強對管理人的培育和監管，推動管理人行業協會的良性發展。（省市場監管局、省發展改革委、省商務廳、省稅務局、省數據局、省高級人民法院等按職責分工負責）

（三）開展“文件合法性和公平競爭審查質量提升年”活動。開展市州公平競爭審查工作第三方評估。深入開展民生領域反壟斷執法專項行動。清理規范招商政策，開展違規出臺財稅優惠政策招商引資問題整治。（省市場監管局、省司法廳、省發展改革委、省商務廳、省財政廳、省稅務局等按職責分工負責）

（四）修訂我省公共資源交易目錄和對公共資源交易嚴重失信主體開展聯合懲戒的實施意見。清理全省公共資源交易制度規則，動態調整完善行業評標辦法。推進公共資源交易全流程電子化、智能化綜合監管。完善交易服務運行導則，持續推進跨省遠程異地評標。開展全省招標代理機構規范治理行動，制定負面行為清單。（省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省交通運輸廳、省公共資源交易中心等按職責分工負責）

（五）縱深推進“智賦萬企”行動，加快“智賦萬企”進企業、進車間、進班組步伐，持續推動企業上云上平臺，打造“智賦萬企”行動十大應用場景。完善產業鏈“一鏈一行”主辦行制度，持續推進產業鏈供應鏈金融主辦行服務和動產抵質押融資試點，實施“一鏈一策一批”融資促進行動。落實好研發費用加計扣除、技術轉讓稅收減免、固定資產加速折舊等優惠政策。（省工業和信息化廳、省商務廳、人民銀行湖南省分行、國家金融監管總局湖南監管局、省委金融辦、省發展改革委、省財政廳、省科技廳、省稅務局、湖南證監局等按職責分工負責）

（六）搭建政府和社會資本合作項目信息系統，建立全省重點民間投資項目庫，動態更新補短板、產業鏈供應鏈和特許經營3張項目清單。建立完善全省基礎設施REITs（不動產投資信托基金）儲備項目庫，支持民間投資項目發行基礎設施REITs，鼓勵民營企業參與盤活國有存量資產。建立民營經濟監測機制，跟蹤分析民營經濟發展情況。建好湘商數據庫，加強省市縣三級與湖南異地商協會合作交流，發揮駐外機構、商協會等作用，深化“情暖湘商”活動，大力推動湘商回歸、校友回湘、湘智興湘。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委、省統計局、省市場監管局、省工商聯、省科技廳、省商務廳、省教育廳等按職責分工負責）

二、打造公平公正的法治環境

（七）健全地方性法規和政策，推動出臺湖南省優化營商環境條例、行政執法監督條例等地方性法規和跨部門綜合監管辦法、進一步推進法治政府建設的若干措施等政策文件。做好法規制度、政策措施的普法、宣傳、解讀工作。（省委依法治省辦、省高級人民法院、省人民檢察院、省司法廳、省公安廳、省發展改革委、省委宣傳部等按職責分工負責）

（八）建立跨部門綜合監管重點事項清單、“一業一冊”告知、問題線索收集處置等制度。全面推行涉企執法檢查掃碼留痕管理。梳理發布柔性執法行政處罰案例、重點領域嚴格執法行政處罰典型案例。加強執法人員指導培訓，提供統一規范、具體可操作的執法指引。開展下達涉企執法檢查次數、設定分解罰沒收入指標等問題專項整治。（省司法廳、省市場監管局、省財政廳、省發展改革委等按職責分工負責）

（九）開展“三高四新·法治護航”“檢察護企”專項行動。集中清理涉及企業或企業家合法財產被查封、扣押、凍結久拖不結的案件，建立積案清理臺賬，關聯全省法院辦案質效考核。開展不履行行政復議決定和行政訴訟判決整治行動。推進跨區域知識產權保護合作，推進縣區級專利侵權糾紛行政裁決試點。完善知識產權辦案機制，建立健全政法部門與行政執法部門的雙向銜接協作機制，開展知識產權領域惡意訴訟監督，加快探索建立數據知識產權保護規則。（省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳、省市場監督管理局等按職責分工負責）

（十）加強上市公司和擬上市公司輿情管理，建立輿情快速反應機制，指導企業及時研判和快速應對網絡上出現的相關輿情，積極舉報侵權信息，維護資本市場良好的輿論生態環境。（省委金融辦、湖南證監局、省委網信辦等按職責分工負責）

（十一）制定關于深化涉案企業合規改革的意見。建立完善涉案企業合規改革行刑協同、行刑互認機制。健全涉案企業合規改革第三方監督評估機制，及時增補成員單位，落實經費保障，加強合規監管評價。制定落實關于協同推進涉案企業合規改革工作的實施辦法，推動涉案企業合規改革刑事訴訟全流程適用。（省人民檢察院、省高級人民法院、省司法廳、省公安廳、省市場監管局、省工商聯等按職責分工負責）

三、打造包容外向的開放環境

（十二）制定落實中國（湖南）自由貿易試驗區提升戰略實施方案。落實自由貿易試驗區版跨境服務貿易負面清單。總結梳理自由貿易試驗區制度創新成果，及時向更大范圍復制推廣。加快自貿區總部基地、國際商事外事機構集聚區、金融租賃集聚區等平臺建設，提升外國人來湘工作一站式服務中心、芙蓉標準化小鎮、國際金融港、知識產權服務中心等國際服務平臺功能。（省商務廳、長沙海關、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（十三）開展促進跨境貿易便利化專項行動。加強內河運費扣減、關稅保證保險、匯總征稅等利企改革舉措推廣應用。為走出去企業開展稅務輔導服務。打通蔬菜直供香港物流通道，推動全國果蔬“拼裝+集報”模式在湘落地。優化食品類特定資質備案管理程序，加大對外推薦注冊力度。支持新質生產力代表企業納入AEO（經認證的經營者）培育計劃。（長沙海關、省商務廳、省稅務局、省發展改革委等按職責分工負責）

（十四）推進“跨境電商+產業帶”出海品牌建設，鼓勵和支持企業通過海外倉、市場采購、跨境電商以及重點展會等渠道拓展國際市場。（省商務廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳等按職責分工負責）

（十五）加快對在我省設立QFLP（合格境外有限合伙人）基金的投資機構審核效率，提高外匯資金進出便利度。（國家外匯管理局湖南省分局、湖南證監局、省商務廳、省市場監管局、省委金融辦、省發展改革委等按職責分工負責）

（十六）開設外資企業“綠色便捷通道”，設立“外事便民窗口”，為外企在湖南發展提供一體化涉外服務。加快推進我省境外銀行卡受理設備軟硬件改造。（省數據局、省外事辦、省政務服務和大數據中心、省商務廳、省公安廳、省司法廳、人民銀行湖南省分行等按職責分工負責）

四、打造保障有力的要素環境

（十七）加快出臺我省加強土地高質量利用推進高質量發展的若干意見，制定落實關于加強工業用地、經營性用地等土地出讓管理的若干規定。推進國土空間規劃“一張圖”在工程建設項目審批服務中的共享共用。（省自然資源廳等按職責分工負責）

（十八）加強用工服務指導，建立完善用人信息、求職信息指標體系，為企業精準推送服務信息。推進校企合作，開展訂單、定崗、定向式技術工人培養。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策至2024年底。完善社保聯合運維，創新社保費繳費爭議聯合處置機制。（省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省稅務局等按職責分工負責）

（十九）大力推廣應用湖南省企業融資綜合信用服務平臺（征信平臺）“湘信貸”，建立運營機制，組建運營中心，加強涉企信用信息歸集共享，創新拓展融資產品，推動平臺與銀行業務系統直連，推動企業信用融資業務全流程線上辦理。統籌融資信用服務平臺建設，推動地方平臺整合和統一管理，推動省企業融資綜合信用服務平臺（征信平臺）和省企業收支流水征信平臺數據資源整合共享。完善政府性融資擔保體系，鼓勵金融機構開發“流水貸”“訂單貸”等信用融資產品。持續降低信貸服務、融資擔保等收費標準，推動金融向實體經濟讓利。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省數據局、省委金融辦、人民銀行湖南省分行、國家金融監管總局湖南監管局、湖南證監局等按職責分工負責）

（二十）探索微電網試點、運用“兩峰兩谷”電價機制鼓勵企業儲能、合理調整水電和綠電上網價格等措施，降低用電成本。做好新一輪全省已達監管周期的管道運輸價格和配氣價格核定工作，科學合理定價，有效縮小地區差距。（省發展改革委、省能源局、省國資委、國網湖南省電力有限公司等按職責分工負責）

（二十一）大力發展鐵水聯運、多式聯運，著力提高鐵路、水運運輸比重，加快岳陽、衡陽、懷化、長沙等水港型、陸港型和空港型內外貿一體化物流基地建設，降低物流成本。（省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、長沙海關、省港航水利集團、廣鐵長沙辦事處、省機場管理集團、省郵政管理局等按職責分工負責）

五、打造便捷高效的政務環境

（二十二）全面摸排數據需求，建立“湘易辦”“一網通辦”高頻事項、高頻關聯數據、關鍵基礎數據清單，研究制定政務數據共享工作方案。（省數據局、省政務服務和大數據中心等按職責分工負責）

（二十三）深化“一窗通辦”“一網通辦”“跨省通辦”和“一件事一次辦”，實施“湘易辦”超級服務端增效惠民項目，推動17個“高效辦成一件事”事項全面落地。（省數據局、省政務服務和大數據中心及相關事項責任單位等按職責分工負責）

（二十四）持續深化工程審批制度改革，印發《湖南省工程建設項目審批工作指南（第五版）》。全面推廣保函（保險），簡化交易擔保流程、降低服務手續費用。暢通CA認證通道，引進CA認證機構，推動跨省CA認證機構在公共資源交易領域全面應用。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省公共資源交易中心及相關省直部門按職責分工負責）

（二十五）強化不動產交易登記和稅收征繳信息共享和業務協同，推動不動產交易繳稅登記“一窗受理”“一網通辦”。上線增值稅預繳數據相關功能，實現納稅人全國范圍內增值稅預繳數據的實時計算、審核確認、預繳申報比對。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、省公安廳等按職責分工負責）

（二十六）推進智慧稅務、納稅信用體系建設，提升銀稅互動合作質效，推廣應用全國統一規范的電子稅務局，提升納稅繳費辦理體驗。建立健全稅費矛盾爭議分類分級調處、涉稅訴求快速反應機制。開展“便民辦稅春風行動”“中小企業服務月”等活動，加強“稅路通·湘連企”跨境稅費服務品牌建設。（省稅務局、省財政廳、人民銀行湖南省分行、國家金融監管總局湖南監管局等按職責分工負責）

（二十七）清理涉企收費事項，取締清單外收費，重新核定過期收費依據。修訂完善政府定價的經營服務性收費目錄和行政事業性收費目錄清單。嚴肅查處亂罰款、亂收費、亂攤派及違規指定中介機構、違規中介收費等問題。推進政務審批服務事項中支撐性報告標準化、表單化。（省財政廳、省發展改革委、省市場監管局、省司法廳、省數據局等按職責分工負責）

（二十八）建立全省統一的涉企政策信息發布平臺。開展優化營商環境有關政策落實情況督查和第三方評估。（省政府辦公廳、省數據局、省工業和信息化廳、省中小企業服務中心、省科技廳、省發展改革委、省政府督查室等按職責分工負責）

（二十九）建立健全招商引資從項目洽談、簽約落地、開工建設、投產運營的全流程服務保障機制。完善重點企業“白名單”制度，對名單內企業實行包容監管措施。建立中小企業服務機構庫，開展中小企業服務月活動、年度中小企業服務專項行動、專精特新中小企業“一月一鏈”投融資路演活動。開展全省優化系統陪伴（暗訪）企業辦事走流程活動。優化營商環境領域訴求歸集辦理渠道，完善轉辦、督辦和反饋相關機制。（省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳、省稅務局、省財政廳、人民銀行湖南省分行、省市場監管局、省委金融辦等按職責分工負責）

六、打造誠實守信的信用環境

（三十）專項清理政府部門、事業單位、國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款，“一賬一策”統籌化解存量，嚴格控制增量，關聯督查考評，建立長效機制。對法院判決履行但暫無執行能力的，研究建立政府誠信兜底工作機制。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省國資委、省財政廳等按職責分工負責）

（三十一）建立健全政務信用記錄，在信用中國（湖南）網站設立政府違約失信投訴專欄。在長沙、株洲、湘潭開展“信用+合同履約”“信用+調解”應用試點。（省發展改革委等相關省直部門按職責分工負責）

（三十二）依托行政監督平臺建設全省統一的公共資源交易信用信息系統，完善信用信息庫、信用核查和信用聯合懲戒等功能。完善“信用+”惠民便企服務體系，打造一批“信易+”信用惠民便企場景。在長沙市開展以公共信用報告替代有無違法違規證明先行試點。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省公共資源交易中心等按職責分工負責）

（三十三）完善信用分級分類監管機制，制定湖南省信用分級分類管理辦法（試行），編制發布省級信用評價及分級分類監管事項清單。暢通違約失信投訴渠道，加強違約失信行為認定，建立失信線索監測發現督辦機制，依法依規開展失信懲戒。（省發展改革委等相關省直部門按職責分工負責）

（三十四）落實信用修復事前告知制，建立行政處罰最短公示期屆滿提醒機制，高效修復經營主體信用。加強信用修復協同聯動，省社會信用信息共享平臺與市場監管部門每日共享互推信用修復結果信息。（省發展改革委、省市場監管局等相關省直部門按職責分工負責）

七、全力推動各項任務落實

（三十五）完善工作制度機制，定期研究部署、調度進展、小結講評，一體推進各項任務落地見效。拍攝營商環境專題片，召開全省優化營商環境大會。做好營商環境專刊的編印工作。（省發展改革委、省委宣傳部等按職責分工負責）

（三十六）組織開展優化營商環境專項督查調研，督促各地各部門補短板強弱項。開展優化營商環境專項監督。公開聘請新一批全省營商環境監督站（點、員），完善營商環境體驗官制度。（省政府督查室、省人大財經委、省紀委監委機關、省發展改革委、省委統戰部等按職責分工負責）

（三十七）對標中國營商環境指標體系，研究完善具有湖南特色的營商環境指標體系，開展全省營商環境評價，編制湖南營商環境報告。（省發展改革委、省工商聯及各指標責任單位等按職責分工負責）

（三十八）統籌做好應對世界銀行營商環境評估有關工作。謀劃推進我省有關城市參加國家營商環境建設和政務服務領域的改革試點工作。（省政府辦公廳、省財政廳、省發展改革委、省委統戰部、省工商聯、省統計局、省數據局等按職責分工負責）