政府工作報告

2012年2月23日在衡陽市

第十三屆人民代表大會第五次會議上

市長張自銀

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、奮力推進“四化兩型”，“十二五”開局良好

2011年，是衡陽加快發展的一年，經濟社會發展呈現速度較快、結構優化、效益提升、民生改善的良好局面，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務，爭當科學發展排頭兵邁出了堅實的一步。

（一）聚精會神抓發展，經濟加快轉型升級。實現地區生產總值1746.44億元，增長14.2%；完成財政總收入153.93億元，增長35.8%。三次產業結構調整為17.3:48.3:34.4。實現規模工業增加值812.76億元，增長21.5%，工業對經濟增長的貢獻率達56.4%。糧食連續八年增產，新增農民專業合作組織261個。實現社會消費品零售總額556.53億元，增長18%。實現旅游綜合收入134.3億元，增長30.8%。年末金融機構各項存款余額1526.44億元，增長16.9%；貸款余額611.57億元，增長14.9%。建設標準廠房124.4萬平方米，9個省級工業園區規模工業增加值占到全市的53.79%。戰略性新興產業企業實現產值562億元，增長97%。

（二）全力以赴抓項目，發展后勁有所增強。完成固定資產投資802.79億元，增長35.8%；完成重點項目投資513億元，增長65%。產業項目成效顯著。富士康四個產品正式下線，特變電工技改、燕京啤酒擴能、衡鋼180項目、共創光伏等項目竣工，中億汽貿城、崇盛國際中心、商業步行街等項目來勢看好，中國五礦金銅回收、中國建材光伏玻璃、中興通訊等項目取得進展。基礎設施項目推進有力。南岳機場奠基開工；潭衡西高速通車運營；衡桂、南岳高速進入路面施工，湘桂復線、衡茶吉鐵路、湘祁水電站建設進展順利，婁衡高速、土谷塘航電樞紐即將開工建設。城建項目順利實施。蒸陽南路延伸工程建成通車，衡州大道基本骨架拉通，中心汽車站順利搬遷，4座人行天橋竣工通行，蒸陽北路延伸工程等8個項目順利推進，衡云快速干道等19個項目正式開工。完成中心城區示范片區提質改造13.45平方公里?？h城面貌煥然一新。民生項目扎實有效。44座小一型病險水庫治理和5479口山塘清淤項目全部完工；完成縣鄉道改造412.1公里、通暢工程731.5公里；完成761個村農配網改造工程；完成46個空白鄉鎮郵政所、8個農村客運站和200個招呼站建設；解決29.13萬人農村飲水不安全問題。

（三）攻堅克難抓改革，開放水平穩步提升。國有企業改革取得重大突破，初步探索了一條整體改制、“先安置、后處置”的路子，順利啟動18家國企改制試點。投融資體制改革取得進展，啟動城投債券20億元發行工作，湖南機油泵等10家公司進入省重點上市后備資源庫，融資總額125.8億元，增長15.8%。資源開發管理機制不斷創新，設立礦業權儲備經營公司，完善了土地儲備經營的體制機制。項目建設用地保障有力，耕地保護成效顯著。醫藥衛生體制改革成效明顯，國家基本藥物制度順利實施；水利改革、事業單位崗位分類改革、現代服務業綜合改革、財政體制、文化體制、鄉鎮機構改革進展順利。對外開放來勢喜人。成功獲批國家級湘南承接產業轉移示范區，成功舉辦第二屆國際道教論壇、第五屆湘商大會，新增中國馳名商標3件、中國地理標志證明商標2件。新批外資項目109個，增長29.76%；實際利用外資4.97億美元，增長22.3%；進出口總額12.57億美元，增長59.5%。衡陽至深圳“五定班列”、鐵海聯運正式開行，衡陽公路口岸即將竣工運行。

（四）凝心聚力抓民生，社會事業加快發展。財政用于社會民生支出168億元，占總支出的65.6%；城鄉居民收入分別為17866元、8563元，分別增長14%、18.6%。就業和住房保障有力。城鎮新增就業6.5萬人，新增農村勞動力轉移就業6.51萬人；全年開工建設廉租房、公租房等保障性住房52395套，竣工22000套。社會保障力度加大。新農保試點擴大至6個縣市區，參保人數277.5萬人；城市低保月均保障13.35萬人，農村低保月均保障28.25萬人，實現了應保盡保；基本醫療保障水平提高，實現了基本公共衛生服務項目和國家基本藥物制度“兩個全覆蓋”，新農合參合率達到99.2%；醫療保險、生育保險、工傷保險進一步擴面。社會事業協調推進。再次獲得“全國科技進步先進市”；教育強市步伐加快，“大班額”開始緩解，“校安工程”加快推進，中心城區校舍安全問題得到解決，在衡高校、高職、中職、民辦教育取得新的進步；開播黨建先鋒頻道，鄉鎮綜合文化站建設全面完成，農家書屋、廣播電視“村村通”和農村公益電影放映工程扎實推進；成功舉辦市九運會，榮獲“全國群眾體育先進市”；人口和計劃生育公共服務體系進一步健全；海關、檢驗檢疫服務外向型經濟發展成效突出；物價、住房公積金、移民、扶貧、農業開發、農機、民族宗教、外事僑務、對臺、審計、國稅、地稅、工商、質監、電子政務、知識產權、統計、氣象、地震、水文、人防、老齡、新聞出版、編制、檔案、通信保障、無線電、供銷、糧食、各行管辦等工作均取得新的進展；工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、社科聯、文聯、貿促會、紅十字會等群團工作取得新的成績；駐衡解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊作出新的貢獻，國防后備力量建設、國防教育和“雙擁”工作創新發展。

（五）統籌協調抓管理，政府執行力不斷增強。各級政府自覺接受人大及其常委會的依法監督，接受人民政協和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派愛國人士的民主監督，一年來辦理人大代表議案2件、建議326件、政協委員提案350件；“六五”普法順利啟動。深入實施《湖南省政府服務規定》，依法推進政務公開，將原屬市政府的75項經濟社會管理權限下放到縣市政府；統計聯網直報工作取得實質性進展；繼續開展“企業服務年活動”。維護政令暢通、廉政建設和維穩保安成效明顯。信訪問題化解率明顯提高。建立健全5項安全生產制度，安全生產專項整治強力推進。各類突發公共事件應急能力進一步增強。繼續深化社會治安綜合治理，社會大局持續穩定。

各位代表！一年來的發展，凝聚著全市人民的智慧和汗水。面對國際金融危機沖擊和經濟社會轉型發展的復雜局面，我們同心同德，攻堅克難，團結奮斗。在這里，我代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員和全市人民，向關心支持地方工作的人民解放軍駐衡部隊、武警部隊官兵和中央、省駐衡單位、高校、科研院所，向為衡陽發展作出貢獻的國內外朋友，向來衡興業的廣大投資者和外來務工人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧總結一年的工作，我們更要清醒地看到工作中的不足與差距，更要清醒地認識我市經濟社會發展的問題和挑戰。一是項目建設亟需真抓實干。項目不多、項目不大、項目不優，建設進度慢、招商落地少、科技含量低的問題仍然存在。二是經濟結構性矛盾還沒有得到根本解決。服務業改革發展不快，企業自主創新能力不強，城市管理差距較大，節能減排和環境治理任務艱巨。三是發展環境仍然不優。安全生產、計劃生育、社會治安綜合治理問題較多，政府職能轉變不到位、服務環境不優仍是熱點問題，少數干部不作為、不廉潔、不落實的問題影響衡陽形象。四是人民收入持續較快增長的難度增加，部分群眾生活還比較困難。五是影響社會穩定的因素還比較多，社會管理還存在薄弱環節等。對此，我們必須采取有力措施加以解決。

二、爭當科學發展排頭兵，建設全省重要增長極

今年政府工作的總的要求是：堅持穩中求進，抓好項目建設，深化改革開放，推進“四化兩型”，保障改善民生，爭當科學發展排頭兵，建設全省重要增長極。

堅持穩中求進，就是要保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，維護社會大局穩定；主動搶抓“進”的機遇，重點在搶抓宏觀政策機遇、承接產業轉移、用好發展平臺上全力求進。抓好項目建設，就是要堅持發展圍繞項目來推進，工作圍繞項目來展開，轉型圍繞項目來加快，全力實施重大項目200個，年內完成重大項目投資600億元，加大對基礎設施、“三農”、水利、改善民生、自主創新、戰略性新興產業的投資，培育一批能夠牽動全局、引領未來的大項目、好項目。深化改革開放，就是要敢于真改革、全開放，深入推進重點領域和關鍵環節改革，把招商引資作為經濟工作的第一菜單，把開放的決心、措施落實到承接產業轉移上、落實到來衡發展客商的滿意上。推進“四化兩型”，就是要堅持以推進“四化”為抓手，加快建設“兩型”社會，在治水、治山、治礦、治污上下功夫，建設綠色生態衡陽。保障改善民生，就是要高舉民生的旗幟，堅持資金和項目向民生領域傾斜，帶著責任、帶著感情為老百姓辦實事、解難事，最大限度地讓老百姓共享發展成果。

今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長13%；財政總收入增長16%；固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長18%；進出口總額增長20%；城鄉居民人均收入均增長13%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.7‰以內；完成國省節能減排目標任務。

三、握緊拳頭保發展重點，集中力量辦民生大事

積極引導生產要素向創業創新集聚，促進財力物力向民生傾斜，全力以赴推進經濟社會又好又快發展。

（一）大力推進承接產業轉移，促進產業轉型升級

繼續強化新型工業化第一推動力的地位，以新型工業化的快速發展帶動經濟社會全面進步。

以電子信息產業為重點，大力承接產業轉移。充分發揮國家級湘南承接產業轉移示范區效應，抓緊編制總體規劃和專項規劃，在更高水平上承接產業轉移。切實搶抓沿海產業集中轉移的機遇，實施一把手承接產業轉移工程，確保引進一批重大產業轉移項目，確保簽約的項目順利落地投產。緊緊抓住富士康、中興通訊落戶衡陽，特變電工、衡鋼三期技改完成，中國建材、中國五礦即將開建，本地優勢資源利用的契機，圍繞電子信息、先進制造、新能源、新材料、資源綜合利用等主導產業規劃特色產業體系，大力開展產業鏈、組團式招商。加大力度，把電子信息產業培育發展成衡陽的產業名片。

以鼓勵自主創新為重點，改造提升傳統產業。加大財政支持企業技術改造、自主創新的力度，鼓勵企業提升技術裝備水平，引導規模企業專注核心部件研發、產品集成、售后服務，發展一般零部件的本地服務外包。抓好企業技術創新體系建設，把創新貫穿到技術、制度、管理、營銷等各個方面，以現有產業、企業為基礎，繼續實施企業信息化“登高計劃”，實現傳統優勢產業規模效益倍增。大力實施品牌戰略，繼續資助專利申報，堅決保護知識產權，積極支持企業建立技術（工程）中心、科技創新（成果轉化）產業基地、參與國家標準制定、爭創國家名牌和馳名商標；鼓勵優先使用本地產品。

以工業集聚園區為重點，促進企業集中布局。按照“工業新城”的理念，加大工業園區水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，年內完成園區成片開發10平方公里。大規模建設標準廠房，9個省級工業園區年內完成300萬平方米標準廠房建設，促進企業、產業向園區集中布局、集成發展。加快完善政策支持體系，著力把工業園區和產業聚集區建設成為類同沿海、承接轉移、增強競爭力的載體。

以服務企業經營為重點，實施“工業倍增”計劃。繼續深化“企業服務年”活動，用心幫助企業解決問題。著力破解資金難題，深入推進政銀、銀企對接合作，爭取新增各類貸款總額不低于120億元，支持企業通過多種方式發展直接和間接融資。強化土地保障，力爭全年新增建設用地1200公頃以上，大力盤活存量土地，努力節約集約用地，嚴肅查處違法用地。強化能源保障，精細協調和保障煤、電、油、氣、運，堅持不懈地做好調煤保電工作，全力保障城鄉居民的正常生活需求，優先保障重點項目的能源供應。

以支持全民創業為重點，大力發展實體經濟。綜合采取財稅、金融等措施，引導資金、資源、人才等各類市場要素更多地向實體經濟領域聚集。加大對中小企業的扶持力度，完善中小微企業信用擔保體系建設，促進中小微企業快速發展。引導和推動民營企業向現代企業制度轉變，大力培育一批創業型、科技創新型民營企業。大力支持全民創業，進一步放開市場準入，努力營造開放合作、誠實守信、實業致富的社會氛圍，力爭新建10個創業孵化基地，努力創建省級創業型城市。

（二）大力推進現代農業建設，促進農業增收增效

繼續把農業作為全市工作的重中之重，堅決落實強農惠農政策，強化農業基礎地位。

加強以水利設施為重點的農村基礎設施建設。重點推進“衡邵干旱走廊”綜合治理、市區防洪工程，突出抓好病險水庫除險加固、泵站更新改造、骨干山塘清淤擴容和溝渠疏浚、小農水重點縣等建設。加強農業綜合開發和耕地質量建設。全面完成104座五類危橋改造，實現空白鄉鎮郵政所建設清零目標。加強國省干道和農村公路的建設與養護，積極發展農村公共交通。

推進以科技服務為特色的農業服務體系建設。積極實施糧食生產穩定增產行動，遏制耕地拋荒，完善糧補機制，積極“壓單擴雙”，抓好水稻集中育秧、合理密植、安全齊穗三項關鍵技術推廣。抓好“菜籃子”工程，建設中心城區3萬畝蔬菜基地。開展“農業科技年”活動，進一步完善鄉鎮農業公共服務體系，支持新品種、新技術、新肥料、新農藥、農業機械的推廣應用，完善產品質量檢驗、檢測體系，抓好重大動物防疫防治。大力培訓農村實用人才，扶持各類社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務。大力推進中糧集團油茶產業基地、衡陽糧油產業園、綠海糧油深加工產業園等項目建設，加快油茶產業示范帶的發展。

加快以土地流轉為基礎的專業合作組織發展。落實最嚴格的耕地保護制度，推進農村集體各類土地所有權確權登記頒證，引導土地向規模經營集中。整合各類支農資金，支持重點項目建設。力爭全年新發展龍頭企業10個、規模種植養殖基地10個和農民專業合作組織200個。加大移民后扶和綜合開發的力度，加強農民職業教育與技能培訓，大力發展勞務經濟。引導務工能人返鄉創業，增加農民非農經濟收入。

抓好以清潔工程為突破口的新農村建設。以實施清潔田園、清潔家園、清潔水源為主線，抓好農業面源污染防控；以啟動農村中心居住區規劃為抓手，配套相關政策，抓好新農村建設。完善新農村示范片區規劃，啟動雨母山統籌城鄉發展示范片建設。大力實施鄉村清潔工程，突出抓好城鄉結合部、公路沿線、鄉鎮政府所在地的環境衛生整治和村民住房改善。

（三）大力推進城市擴容提質，加快城市“三創”進程

充分發揮中心城區和縣城的帶動作用，以“國家衛生城市、園林城市、交通管理模范城市”“三城同創”為標準，提升城市綜合承載能力。

強化城市規劃引領。緊緊圍繞“三城同創”目標，以中心城區和縣城為重點，年內完成城市總體規劃修編。認真做好城市總體景觀、城市綜合交通、綠地生態系統保護、城市水系保護、城市商業網點和承接產業轉移、服務業綜合改革試點等專題規劃研究，強化基礎設施和公共設施項目規劃；抓好示范鄉鎮、示范村的規劃修編工作。突出抓好城市規劃管理，規范城市規劃區內的農民建房，全面啟動中心城區村民住房的統規統建，規范城鄉建設秩序。

細化城市日常管理。進一步完善城市管理體制，深入推進城市管理市場化改革，促進城市管理標準化、精細化、日?；?。進一步完善各項配套設施，完成公交線路、站點調整、老城區?？空军c改造，垃圾清掃、收集、轉運等各項設施配套。持續推進城市綜合整治，重點解決維護滯后、交通混亂等突出問題。堅決控制城市規劃區內的非法用地、違法違規建設。

抓實城市項目建設。中心城區今年要完成衡州大道、南外環線提質改造、107國道城市化改造、蒸水南路、三個高速公路連接線出口和15平方公里片區改造，加快船山東路、蒸陽北路延伸、衡云快速干道、蒸水北堤等項目建設；啟動內環路、S315線城區段改造等項目；做好國道繞城、衡西、衡大快速干道等項目的前期工作。加大城市外圍交通項目建設，推進南岳機場、湘桂復線、衡茶吉鐵路、婁衡高速公路和南岳高速東延線建設，實現南岳高速、衡桂高速公路建成通車。抓緊建設縣城與重點中心鎮之間的快捷通道，完成5個干線公路建設項目，開工9條干線公路。拉開縣城骨架，加快重點中心鎮建設。

推動現代服務業發展。制定服務業改革發展五年規劃，著力打造區域服務消費中心。積極探索服務業用電、用水、用氣與工業同價的政策，在中心城區布局、建設一批物流園區、專業市場、大型賣場、休閑基地、五星酒店。著力推動服務外包、金融、工業設計、現代物流、信息服務等生產性服務業做大做強，支持白沙洲、松茶、特變電工物流園建設。積極發展電子商務，全面提升商貿流通、餐飲住宿、體育健身、休閑娛樂、家政養老等生活性服務業。加快發展旅游產業，以南岳為龍頭，以南岳景區提質開發為重點，抓好珠暉花卉苗木休閑基地、雨母山景區、耒陽蔡倫竹海、衡陽縣萬源湖、衡東四方山洣水、耒水國家濕地公園、中國印山等旅游項目的開發建設。穩定發展房地產業，支持改善性住房消費，促進房地產市場健康發展。

（四）大力推進節能減排，加速建設“兩型”社會

抓好節能減排。實行能源消費強度和總量雙控制，堅決淘汰落后產能，嚴格控制高耗能、高污染和高排放行業的增長。狠抓重點領域、行業、企業的節能減排，推廣合同能源管理，降低重點用能企業單位能耗；加強城鎮污水、垃圾處理配套設施建設。推進循環經濟發展和資源綜合利用，抓好大浦、松木、水口山、松江等循環經濟園區建設。深化資源性產品價格改革，推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。

加強環境治理。完成湘江流域重金屬污染綜合治理的年度各項任務，啟動合江套片區綜合整治，堅決完成中心城區飲用水源保護的各項任務。加快衡陽第二飲用水源、危險廢棄物處置中心建設，積極籌建珠暉區污水處理廠，改造提升銅橋港、松木、高新區等區域的城市污水管網。大力推進國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設，提高縣以上城鎮生活垃圾無害化處理率，積極推動城市污水無害化集中處置。

突出生態保護。實行最嚴格的水資源管理制度，堅決守住水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，扎實開展河道采砂、水上餐飲專項整治。加強地質災害防治和地質環境保護，完善礦山環境恢復補償機制。大力加強“三邊”造林、城區通道綠化建設，鞏固退耕還林成果，加強森林資源管護，穩定森林覆蓋率。建立健全嚴密的環境監測體系，進一步強化生態環保執法。

（五）大力推進社會事業發展，提高居民生活質量

把社會事業發展放在更加突出的位置，促進基本公共服務均等化。

促進文化大發展大繁榮。大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，重塑衡陽市民“包容、合作、創新、自強”的精神。深入推進文化體制改革，擴大公益性文化事業投入，加快經營性文化單位轉企改制，構建有利于文化繁榮發展的體制機制。整合城鄉公共文化資源，生產群眾買得起、看得懂、用得上的文化產品，組織好“廣場旬旬演，社區周周樂”、“節慶文化”、“演藝惠民”等群眾文化活動。啟動新圖書館、博物館、文化館、主題公園、文化走廊、創意基地等重大文化項目建設。增強鄉鎮綜合文化站功能。

堅持教育優先發展。完善教育投入機制，強化農村義務教育經費保障，落實全市財政教育支出占比的目標。加強合格學校建設，優化城鄉教育資源配置，推進義務教育均衡發展；著力發展普惠制學前教育，為適齡幼兒提供充足的入園機會；加快普及高中階段教育，促進民辦教育規范發展；大力發展中職、高職教育，探索職業教育與技師教育銜接，打造具有衡陽特色的“技師城”；加快南華大學、衡陽師院、湖南工學院新校區建設，支持在衡高校發展。高度重視教育安全，堅持以農村小學學生、城鄉幼兒上學、放學集中用車為重點，解決學生用車安全問題。加強師德、師風和業務能力培養，提高教師隊伍整體素質。

統籌發展衛生、體育等社會事業。加強基層醫療衛生服務體系建設，落實國家基本和重大公共衛生服務項目，創新公立醫院體制機制。強化疾病預防控制工作，提高應對突發公共衛生事件能力。積極發展體育事業，廣泛開展全民健身運動。重視人口計生工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口均衡發展。做好老齡和關心下一代工作，發展婦女兒童事業，促進未成年人健康成長。大力開展群眾性、社會性、經常性的科普活動，發展殘疾人、福利和慈善事業，引導社會力量興辦福利機構。健全企事業單位統計名錄庫，大力實施企業聯網直報。繼續做好氣象、水文、檔案、紅十字會等工作。

（六）大力推進改革開放，增強區域發展活力

以更大的勇氣推動真改革、大開放，著力推進交通優勢轉變為發展優勢，產業基礎發展為產業基地，社會資源轉化為社會資本。

繼續推動國企改革。按照“先安置、后處置”的思路深入推進整體改制，力爭年內完成30家企業改制。加強現代企業制度建設，進一步完善公司法人治理結構。完善國有資產管理體制，以資產歸集、平臺融資為突破，推進企業戰略性重組，確保國有資產保值增值。

全面推進水利改革。加快建立以公共財政投入為主的政府主導、市場補充、群眾參與的水利投融資體制。創新水利工程建設、管理、運營機制，加強基層水利服務體系建設。完善防汛抗旱減災機制，實行最嚴格的水資源管理制度。突出抓好用水定額管理、城市水價、農業水價和農村集中供水工程水價等改革。

加快投融資體制改革。促進財政資金向“三農”傾斜、向民生傾斜。規范政府投融資平臺管理，認真抓好20億元城投債券的申報發行，積極做好企業上市梯度推進工作。繼續深化農村信用社改革，積極培育面向小微型企業和“三農”的金融機構。加快推進金融產品創新，積極引進各類金融機構，著力增加有效信貸投放，加強社會信用體系建設，打造湘南區域性金融服務中心。

探索物權制度改革。探索建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權物權制度，保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利，以物權的清晰明確促進產權流動，以產權的流轉順暢促進資產資本化，實現資源優化配置，培育發展市場主體。

深化政府自身改革。進一步精簡下放行政審批事項。推進公共資源配置的市場化進程，建立統一的公共資源交易平臺，對土地出讓、市政公用資源配置、政府投資建設工程、行政事業單位資產處置等領域全面實行公開、競爭、擇優。積極推進國庫管理制度和政府采購制度改革，認真落實結構性減稅政策。進一步推進鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮政府職能。繼續抓好醫藥衛生體制改革。推進人才管理體制改革，高效配置使用人才，打破地域、行業限制，改革戶籍、檔案、編制等管理制度，創造人才有序流動的條件，促進各類人才流向我市經濟建設主戰場。

提升對外開放水平。堅持把招商引資、承接產業轉移作為經濟工作的第一“菜單”，按照“融入長株潭、承接珠三角、對接長三角”的要求，走“承接、合作、協作”之路，以更大的力度承接產業轉移。進一步優化服務環境。全面實行外來投資重大項目全程代辦制度，按照“未禁即入”、“合理需求就是政策”的原則，打造承接產業轉移的“政策洼地”，創造類同沿海的發展環境。積極推進綜合保稅區和國家級高新區申報工作。拓寬對外交往渠道，真誠歡迎國內外朋友來衡考察、觀光、興業。

（七）大力推進為民辦實事，切實保障和改善民生

把保障和改善民生作為加快發展的出發點和落腳點，讓發展成果惠及全市人民。

促進充分就業。實施就業優先戰略，健全覆蓋城鄉的政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的服務體系，統籌做好城鄉重點群體就業工作。加強承接產業轉移企業、重大重點項目的就業服務工作，加強對農民工、就業困難人員特別是“4050”人員、殘疾人的就業援助，保持零就業家庭動態清零。抓好信息服務和培訓指導，積極開展職業技能培訓。落實企業職工工資集體協商、勞動人事爭議處理和監察執法機制，切實保障勞動者權益。

完善社會保障。在確?，F有保障體系覆蓋人群擴面提標的同時，力爭實現新農保、城市居民社保、城市居民醫保的人群全覆蓋，妥善處理農民工等特殊群體的參保問題，積極完善各類困難群體的救助辦法，健全最低工資標準調整機制，穩步提高城鄉居民最低生活保障和“五?！惫B水平。推進價格惠民，提高價格監測預警和監管能力，健全社會救助和保障標準及低收入群體價格補貼與物價上漲掛鉤的聯動機制，確保困難家庭不因物價上漲而降低生活水平。加大保障性住房建設力度，實施嚴格的保障性住房建設責任捆綁制度，確保資金籌措到位、質量監管到位、公平保障到位。

持之以恒為民辦實事。集中力量辦好人民群眾可感受、可惠及、可比較的17項實事：建設農村公路468公里；除險加固病險水庫56座；解決29萬農村人口飲水不安全問題；解決廣播電視盲村5萬戶收視問題；新增廉租住房10616套和公共租賃住房10000套；完成農村危房改造8000戶和敬老院改擴建15所；農村五保戶年分散供養標準達到2000元；城鄉低保月人均救助水平分別比上年增長27%和32%以上；新增城鎮就業5.7萬人，新增農村勞動力轉移6.5萬人；實現城鄉居民社會養老保險100%全覆蓋；完成行政村配電網改造工程240個；建設義務教育合格學校60所和農村公辦幼兒園26所；實現所有鄉鎮金融機構100%全覆蓋；建設農民專業合作社省級示范社7個；新建農村戶用沼氣池5000口；建設農家書屋1118個。

（八）大力推進民主法治建設，提高社會管理能力

深入實施《法治湖南建設綱要》。堅持黨的全面領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，積極推進政府自身建設法治化、經濟社會管理法治化、利益調整法治化、公共資源配置法治化。認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受其法律和工作監督，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理、落實人大代表的議案、建議和政協委員的提案，主動聽取、采納民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見、建議，主動接受社會各界和新聞媒體的輿論監督，暢通群眾監督渠道。健全基層自治組織和民主管理制度，繼續推進政務、廠務、村(居)務公開。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務工作。推進“六五”普法，支持司法機關依法獨立行使職權。

切實加強安全生產。堅持安全生產底線不動搖、不妥協，實施最嚴格的安全生產責任制，全面強化安全生產監管，嚴格落實企業主體責任，切實加強重點地區、重點行業和重點部位的安全生產隱患排查和整治，以最堅決的態度，整改安全生產突出問題。強化屬地管理，嚴格責任追究，嚴防重特大安全事故發生。強化對食品、藥品、餐飲等市場的監管，保障人民群眾健康安全。推進防災減災能力建設，加強重點區域地質災害防治工作，完善突發事件應急管理體制。

創新社會管理。以最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素為目標，規范發展社會組織管理，充分發揮社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。加強基層基礎工作，確保鄉鎮、村組、社區正常運轉和公共服務的財政投入，深入開展后進村幫扶轉化工作，規范各類工作制度。推進社會管理信息化，按照“網格管理、以房管人、信息共享、綜合治理”的思路，創新流動人口和出租房屋管理，創新網絡管理，夯實社會管理的基礎。創新公共服務管理，建立“數字衡陽”中心平臺，實現城區主要路段、重點部位和重要路口電子監控的“全覆蓋”。堅持以群眾工作統攬信訪工作，推動領導干部接訪、下訪、回訪的常態化、規范化、制度化。認真落實維護穩定第一責任，完善新形勢下的矛盾糾紛排查化解、重大事項社會穩定風險評估和群體性事件預防處置機制，完善基層信訪工作網絡。始終保持對各類違法犯罪的高壓態勢，加強社會治安綜合治理，狠抓治安突出問題整治。

推進國防和后備力量建設。加強國防動員、民兵預備役和人防工作，積極推進軍民融合式發展。深入開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，認真落實各項優待撫恤政策，做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人和隨軍家屬就業工作，鞏固和發展軍政軍民團結的良好局面。

四、加強政府自身建設，提升推動科學發展能力

發揚勇于擔當、敢于負責的精神，心無旁騖抓發展，夙夜在公干事業，全心全意為人民，加強政府自身建設，盡職盡責地做好服務工作。

為民執政，建設服務政府。始終保持一心為民、忠于職守的正氣，不甘人后、奮發進取的志氣，攻堅克難、不畏艱險的銳氣，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從基層中尋找解決問題的辦法，從群眾中汲取智慧和經驗，使作出的決策、采取的舉措，更加符合客觀實際，更加符合人民的根本利益。全面推行政府績效評估，科學設置考核指標和辦法，強化考核結果的運用，確保各項工作落實到崗、到位。嚴格落實行政問責，加強行政效能監察和審計監督，健全重大決策部署執行情況督促檢查和專項督查制度，堅決糾正和嚴肅查處上有政策、下有對策，有法不依、有令不行、有禁不止的現象和問題。持之以恒地改善發展環境，堅決查處損害發展環境的人和事，為一切市場主體創造公開、公平、公正、透明、可預期的發展環境。

依法行政，建設法治政府。深入實施行政程序規定和政府服務規定，推行行政裁量權辦法，嚴格按照法定程序、權限和職責行使權力。繼續深化行政審批制度改革，簡化審批程序，提高審批效率。堅持以公開為原則、不公開為例外，加快完善網上政務服務和電子監察系統，積極推行決策公開、審批公開、辦事公開、信息公開。

從嚴治政，建設廉潔政府。堅持用制度管權管事管人，嚴格控制行政經費等一般性支出，嚴格控制論壇、節會和各類表彰活動，減少各種檢查評比，啟動市直機關集中辦公區建設。全面落實廉政建設責任制，加強對建筑工程、土地交易、政府采購、資金監管等重點領域的監管；堅持“三重一大”票決制度。嚴肅查處違法違紀案件，努力營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。堅決杜絕形式主義、官僚主義，可搞可不搞的活動堅決不搞，形式好看、效果不佳的事情堅決不做，講排場、講規格的做法堅決破除。

各位代表，爭當排頭兵，建設增長極，責任重大而光榮。我們要倍加珍惜加快發展的歷史機遇，倍加珍惜團結合作的良好氛圍，在市委的堅強領導下，開拓創新，認真干事，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！