政府工作報告

2018年1月3日在衡陽市

第十五屆人民代表大會第三次會議上

衡陽市人民政府市長鄭建新

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，面對經濟下行壓力和特大洪災雙重考驗，市政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊緊圍繞迎接學習宣傳貫徹黨的十九大這條主線，在省委、省政府及市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結和帶領全市人民，堅持穩中求進工作總基調，攻堅克難，砥礪前行，實現了新一屆政府的良好開局。

——鞏固了經濟平穩增長得好局面。地區生產總值突破3000億元，達3193億元（預計數，下同），同比增長8.5%；完成一般公共預算收入252.01億元，同口徑增長8.2%；規模工業增加值增長6.8%；固定資產投資增長14.3%；社會消費品零售總額增長11%；經濟發展保持穩中有進、穩中向好的良好態勢。財政總收入稅占比、地方收入稅占比分別達71.6%、55.9%，分別提高13.6個、12.9個百分點，108家入庫稅收過1000萬元的企業實現稅收翻番；推進高質量發展邁出堅實步伐。

——營造了積極干事創業的好氛圍。縱深推進全面從嚴治黨，健全容錯糾錯機制、推進正向激勵、強化跟蹤問效，綜合施策治懶政、防怠政，提振了黨員干部精氣神，打響了政治生態“翻身仗”。廣大黨員干部尤其是領導干部積極主動作為、狠抓推進落實，干事創業的信心與勇氣倍增，凝聚力、向心力和戰斗力不斷增強。

——引進了一批支撐發展的好項目。成功獲批“中國制造2025”試點示范城市，扎實推進振興實體經濟“3311”工程計劃、工業原地倍增計劃。白沙綠島軍民融合產業園、水口山銅鉛鋅產業基地、比亞迪（衡陽）軌道交通智能制造產業園等一批支撐長遠發展的戰略項目次第落戶，軍民融合、有色金屬、先進制造三大千億級產業集群漸成雛形。

——樹牢了勇于創新開放自信的好形象。被國務院明確為湘南地區中心城市；文明城市創建扎實推進，年度測評成績大幅提升，成功創建國家園林城市；衡陽國家農業科技園區通過驗收；成功舉辦2017衡州經濟發展論壇，成立經濟社會創新發展智庫；衡陽的知名度、美譽度大幅提升。南岳機場航線達14條，旅客吞吐量突破47萬人次，為建設湘中南地區航空樞紐奠定了堅實基礎。著力構建親清新型政商關系，嚴厲打擊“官痞”“地痞”，助商、安商、富商的發展環境明顯優化。

——辦成了一批惠及廣大人民群眾的好實事。財政民生支出占一般公共預算支出比重達71.6%。11項15件重點民生實事任務圓滿完成；脫貧攻堅成效顯著，170個貧困村出列，9萬多貧困人口脫貧，祁東縣即將脫貧摘帽；城市黑臭水體得到有效整治；城市“六亂”大排查、大清理、大整改活動扎實開展，拆除“兩違”建筑23.6萬平方米；中心城區社區“三清三建”工作全面完成，新一輪提質升級工作扎實推進；市107國道繞城公路橋梁車輛通行費停止征收；改革發展成果惠及更多群眾。

——奪取了抗洪救災的全面勝利。以大無畏的氣概迎戰特大洪澇災害，科學研判，精準施策，干群同心，軍民同力，妥善轉移安置群眾5.62萬余人，救助受災困難群眾3.9萬人次。在湘江干流衡陽段全線超保證水位的情況下，實現了不垮一庫、不潰一堤的防汛目標。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）突出植優補短，發展韌性明顯增強。縣域經濟實力不斷增強。七縣市固定資產投資占全市比重達63.3%，提高1.2個百分點；衡南榮獲“中國物流之鄉”稱號，祁東獲評國家出口食品農產品質量安全示范區，常寧入選國家農產品質量安全縣。農業品牌建設成效明顯，“十百千萬”現代農業發展工程大力推進，新增農產品“三品一標”75個。油茶產業快速發展，新造、新墾復油茶林面積分別達9.3萬畝、19.87萬畝，大三湘、中聯、神農等企業不斷壯大。工業經濟活力不斷迸發。重點產業發展壯大，六大重點產業完成工業總產值1247億元，增長20%。工業投資活力增強，成功設立產業投資基金，高新南粵基金資產管理規模達37億元，工業投資和工業技改投資分別增長16.1%、26%。綠色制造體系建設加快推進，單位工業增加值能耗下降4.5%。園區建設發展提速提質，基礎設施建設累計投入91.76億元，新增標準廠房96.88萬平方米。旅游潛力不斷發掘。全域旅游邁出堅實步伐，夢東方、匯景雁湖生態文旅小鎮、天子山火文化公園、東洲島、云鷲峰等重點項目加速推進，麗波國際酒店建成營業。新增3A級景區3個。岐山森林公園獲評國家森林公園，南岳區獲評國家重點生態功能區、國家級旅游業改革創新先行區。“廁所革命”三年行動計劃共改擴建旅游廁所298座。全省首家工業主題博物館建成開館，工業旅游實現歷史突破。鄉村休閑旅游亮點紛呈，茶山坳鎮入選全國美麗宜居小鎮、全國特色小鎮，曲蘭鎮獲評全國經典文化小鎮，雨母山景區獲評全國人文生態旅游基地。接待國內外游客4800萬人次，實現旅游總收入340億元，分別增長15%、24%。

（二）突出改革開放，新生動能加快培育。供給側結構性改革全面推進。去產能、去庫存、去杠桿、降成本成效明顯，“地條鋼”生產企業全部關停，退出煤炭落后產能51萬噸，處置完成國有僵尸企業5家；市屬國有公司改革深入推進，債務風險整體可控；減稅降費政策全面落實，累計為企業減負35億元以上。農業供給側結構性改革扎實推進，農村土地確權率達97.2%，耕地流轉率居全省第一；糧食總產量穩定在330萬噸以上；新型農業生產經營體系不斷完善，新認定市級以上農業產業化龍頭企業298家。關鍵領域改革步伐堅定。行政執法三項制度改革試點工作有序開展，耒陽綜合行政執法體制改革經驗在全省推介。不動產統一登記改革加快推進，地下車位發證進展順利。國庫集中支付電子化管理改革不斷深化，預決算公開全面推行。公立醫院綜合改革深入推進，分級診療制度逐步建立。國資國企改革持續深化，“三供一業”分離移交有序推進。金融服務實體經濟有力有效，市金融信用信息服務中心注冊企業近6000家，撮合貸款逾130億元；農信社銀行化改革全面完成，村鎮銀行基本實現縣域全覆蓋。信用信息共享交換平臺順利建成。12家企業進入省重點上市后備資源庫。商事、城管執法、生態文明等領域改革穩步推進。創新創業活力不斷激發。大眾創業、萬眾創新深入開展，新增創業主體2.7萬個，市場主體達24.2萬戶。創建國家級博士后工作站2個、國家重點實驗室1家，院士專家工作站達13家，專利申請量和授權量連續5年增長20%以上。湘南首個科技成果交易平臺“火鳳凰”成功開啟，省級油茶產業技術創新戰略聯盟順利落戶，三葉中小企業創業基地獲批國家小型微型企業創業創新示范基地，衡東獲批國家返鄉創業試點縣。新業態、新模式不斷涌現，新增高新技術企業51家，高新技術產業增加值增長16.8%。市留學生創業園和啟迪之星企業孵化器入駐創新型企業217家。電子商務蓬勃發展，年交易額達130億元。開放型經濟水平顯著提升。綜合保稅區穩健運行，衡陽跨境電商產業園投入運營，新開辟北糧南運通道2條。招商選資成效明顯，實際利用外資12.5億美元、內資380億元。對外貿易實現歷史性突破，40家企業外貿業績破零，21家外貿企業實現業績倍增，外貿進出口總額達283億元，加工貿易總額居全省第一，富士康進出口總額居全省單體企業第一；對外經濟合作遍及全球140多個國家和地區。

（三）突出城鄉統籌，區域發展更加協調。區位優勢日益凸顯。西南云大城鎮群納入省城鎮群產城融合綜合試點。區域性物流貿易中心加快建設，衡緣、鐵路口岸、白沙洲等物流園建設穩步推進。大浦通用機場建設進展順利。懷邵衡鐵路、瓦松鐵路專用線、湘江二級航道二期工程、二環東路、東三環等項目加快建設，對外大暢通、對內大循環的綜合交通運輸體系更加完善。城市品位不斷提升。新一輪城市總體規劃、土地總體規劃修編全面啟動。濱江新區、來雁新城、陸家新區等新區建設有序推進。老城區雨污分流、道路提質改造項目全面完成，城區路網及配套設施不斷完善。城市建成區實現旱廁清零。市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理中心建成投產，縣級以上城鎮生活污水處理率達92.8%，城市生活垃圾處理率達100%。“三江六岸”生態綠地建設扎實推進，城市建成區綠化覆蓋率達40.99%。城市管理更加精細。電動車上牌管理工作全面啟動，交通秩序整治有力有效。中心城區社區“兩化兩體系”建設基本完成。城市停車設施不斷完善。社區網格化管理工作機制進一步健全。餐飲油煙、垃圾焚燒等管理不斷加強。縣城管理提質升級，衡陽縣獲評國家衛生縣城。城鄉環境大幅改善。湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”扎實推進，河長制穩步實施，重點流域水污染治理成效明顯，24個考核斷面水質年均值達到Ⅱ類標準，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率達100%。重點鄉鎮污水處理廠建設扎實推進。藍天保衛戰取得階段性成效，城區空氣質量優良率達79.2%。土壤污染狀況詳查全面完成，污染場地修復穩步實施。農村環境綜合整治實現全覆蓋，37個美麗鄉村示范村建設、580個村農村環境綜合整治任務全面完成。

（四）突出堅守底線，民生福祉大幅提升。人民生活水平持續改善。城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、7.9%。開工建設城市棚戶區23739套，改造農村危房8565戶。提質改造農村公路976.42公里，建制村客運班線通達率達98.7%。解決12.21萬貧困人口和27.98萬非貧困人口的飲水難問題。新建成農村綜合服務平臺238個。社會保障體系不斷健全。新增城鎮就業5.94萬人，新增農村勞動力轉移就業4.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%左右。五大險種參保基本實現全覆蓋，企業退休人員養老金實現“十三連調”。機關事業單位退休人員養老金實現社會化發放。農村低保標準和扶貧標準實現“兩線合一”，城鎮居民醫保與農村合作醫療合并工作如期完成，全民參保登記、社會保障兜底脫貧等工作經驗在全省推廣。各項社會事業協調發展。353所標準化學校創建任務圓滿完成，市八中、環城南路小學獲評首屆全國文明校園，“全面改薄”惠及52.97萬名學生，成功承辦全國聽障教育年會。基層醫療衛生服務體系不斷健全，居民電子健康檔案建檔率達90.6%，計劃生育工作穩步推進。公共文化服務體系不斷完善，新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮發展，耒陽、衡陽縣榮獲“中華詩詞之鄉”榮譽稱號。成功承辦2017年全國蹦床錦標賽暨第十三屆全運會預選賽，實現我市承辦國家A級賽事“零”的突破；圓滿舉辦第十屆中韓體育文化交流活動。工會、共青團、婦聯、殘聯、氣象、水文、移民、農開、民族、宗教、外事、僑務、港澳臺、海關、檢驗檢疫、文化市場綜合執法、質監、畜牧水產、供銷、地震等各項工作協調共進。底線工作基礎全面夯實。環境保護方面，中央環保督察交辦的512.5件信訪件全部辦結；生態保護紅線劃定工作順利完成，南岳衡山國家級自然保護區內17家采礦企業全部停產關閉；永久基本農田保護率提升33個百分點；創新開展“四級聯動”義務植樹，完成造林30.56萬畝，退耕還林還濕1640.34畝，全市森林覆蓋率達47.6%。安全生產方面，“一單四制”制度有效落實，重點行業領域安全生產工作全面加強，森林防火成效明顯，安全形勢穩定向好。社會穩定方面，“平安行動”“暢安行動”“禁毒風暴”等工作扎實有效，十九大安保維穩任務圓滿完成，南岳安保模式被公安部推介；中央和省交辦的57件及市本級406件信訪積案全面清零；防范和處置非法集資工作扎實開展，金融安全區創建穩步推進，守住了不發生區域性金融風險的底線。

（五）突出自身建設，政府形象不斷優化。法治政府建設深入推進。第二部地方性法規《衡陽市城市市容和環境衛生管理條例》即將施行。政府合同管理、法律顧問、行政決策合法性審查等制度不斷健全，依法行政水平明顯提高。普法工作深入開展。行政執法指導案例制度基本建立。市縣兩級公共法律服務中心全面建成。依法完成2761個村（居）委會換屆選舉。珠暉區獲評全國法治先進區。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督以及社會各界的監督，充分采納各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見、建議，辦理市人大代表議案1件、建議405件，辦理市政協委員提案564件。行政效能持續提升。“兩集中、兩整合、兩公開”改革深入推進，審批環節精簡率達63.5%。“互聯網+政務服務”正式啟動，行政許可標準化全面推行，項目建設全程代辦服務進一步優化。“數字衡陽”穩步推進，“12345”政府服務熱線綜合排名進入全國前30強。廉政建設不斷加強。市政府系統實現派駐紀檢機構全覆蓋，“兩學一做”學習教育常態化制度化成果不斷鞏固，黨員干部作風持續改進。機構編制得到嚴控嚴管。財政監管、審計監督不斷強化，風險防控、財政管理水平明顯提高，市屬國有企業資本運營、國有土地出讓、招投標等領域監管全面加強。

國防動員和后備力量建設質量提高。優撫安置和民兵預備役建設得到加強，人防融合建設“衡陽模式”在全國推廣，國防動員年度任務全面完成，軍隊有償服務全面停止，軍民融合發展呈現新局面。

各位代表！2017年成績的取得來之不易，這是省委、省政府及市委正確領導的結果，是全市人民堅韌不拔、克難奮進的結果，是社會各界人士關心支持、大力幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向各民主黨派、各人民團體，向駐衡部隊、武警官兵和政法干警，向國內外所有關心支持衡陽發展的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到問題和不足：一是經濟發展質量不優、效益不高、不平衡不充分等問題依然突出，實體經濟面臨不少困難，植優補短工作任重道遠，制約經濟社會發展的體制性、結構性矛盾并未根本解決。二是財政收支平衡難度加大，縣域財政增收后勁不足，降低非稅收入比重壓力不小，脫貧攻堅、就學、就醫、社會保障等民生領域還有大量工作要做。三是政府自身建設有待加強，辦事效率不高、投資環境不優的狀況仍未根本改變，部分公職人員不愿為、不敢為、不善為甚至亂作為現象還不同程度存在。對此，我們一定高度重視、認真研究、大力改進。

二、2018年主要任務

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的關鍵一年，也是產業項目建設年。做好2018年政府各項工作意義重大、影響深遠，必須深化認識、把握重點、加壓奮進。

2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央、省委、市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，以推進供給側結構性改革為主線，深入實施創新引領開放崛起戰略，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅持一張好的藍圖干到底，著力打造現代產業強市、文化旅游名城、幸福和諧家園，推動經濟社會持續健康發展，加快建設“五個新衡陽”、決勝全面建成小康社會。

2018年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上、爭取達到8.5%，一般公共預算收入增長5%左右，固定資產投資增長14%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口總額增長20%左右，規模工業增加值增長7.5%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，全面完成省里下達的節能減排、安全生產等約束性指標任務。

圍繞以上目標，要重點做好以下工作：

（一）加快建設制造強市，著力振興實體經濟

全面落實振興實體經濟“3311”工程計劃。加快白沙綠島軍民融合產業園建設，打造產城融合工業新城。抓好水口山銅鉛鋅產業基地建設，重點發展壯大銅鉛鋅、有色循環、銅壓延等產業。抓好比亞迪（衡陽）軌道交通智能制造產業園建設，統籌推進鹽鹵化工及精細化工、新材料、新能源產業發展。充實上市企業后備資源庫，支持南岳電控、恒飛電纜、恒生制藥、金則利等優勢企業上市。全力推動衡山科學城新技術、新產業、新平臺、新業態發展，引導南華大學與衡山科學城共建大學科技園，打造全國一流的科技研發創新和成果交易中心。完善綜合保稅區大通道、大通關、大平臺建設，培育服務貿易新業態，力爭納入湖南省自貿區申報范圍。

著力發展先進制造業。加快“中國制造2025”試點示范城市建設，推進衡陽由工業大市向工業強市跨越。圍繞先進制造產業建鏈補鏈強鏈，加快建滔電子信息產業園、富士康精密模具產業園和亞馬遜中國制造基地等重點項目建設，打造優勢產業集群。實施智能制造工程，依托特變電工、華菱衡鋼、湖南機油泵、湖南天雁、南岳生物等重點企業開展智能制造示范，建設一批智能工廠。全面推進工業強基工程，著力破解我市制造業關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產業技術基礎瓶頸。優化工業經濟結構，著力發展新一代信息技術、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、軌道交通、精密模具和機器人等新興產業。全面實施綠色制造工程，引導傳統產業加大技改投資，構建綠色制造體系。

做大做強工業園區。集中力量推進市高新區、白沙洲工業園、松木經開區提質發展。引導市直園區產業鏈條向縣域延伸、配套企業落戶縣域園區，有序將部分重大項目布局到蒸湘南路、船山西路、衡祁干線兩側，實現縣域園區和市直園區共建互補，加快產城融合步伐。大力推進園區體制改革，理順園區體制機制，推動管理重心下移，擴大園區經濟管理權限；創新推行靈活的用人制度、薪酬制度和激勵制約機制。加快推進園區“多規合一”，著力促進總規、城規、土規、林規和園區產業發展規劃統籌協調。

（二）全面深化改革開放，積極培育發展新動能

深化供給側結構性改革。大力破除無效供給，積極穩妥、依法依規處置“僵尸企業”，持續化解過剩產能；鞏固“地條鋼”生產企業、落后小煤礦、煙花爆竹行業等關停退出成果，防止死灰復燃。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度；鼓勵農業轉移人口等新市民到市區和縣城購房租房；有序解決房地產歷史遺留問題；促進房地產市場平穩健康發展。深化要素市場化配置改革，進一步打好減稅、降費、降低要素成本等“組合拳”，繼續清理涉企收費，降低企業用能及物流成本，促進實體經濟降本增效。深化農業供給側結構性改革，扎實推進林權和農村不動產登記工作，抓好常寧全國農村集體產權制度整縣推進改革試點；加快農村集體產權制度改革，全面完成農村土地確權登記工作；深入推進糧食收儲制度改革；壯大新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系。

加快關鍵領域改革。深化金融體制改革，積極發展股權融資、私募基金、企業債券等直接融資；加快組建市金融控股公司，不斷完善市金融信用信息服務中心功能，提升金融服務實體經濟的能力。深化投融資體制改革，健全投融資公司績效考核制度，鼓勵投融資公司支持產業發展；在污水處理、垃圾收集、城市地下綜合管廊、黑臭水體整治、旅游交通等基礎設施建設領域大力推行PPP模式。完成駐衡中央、省屬企業“三供一業”分離移交，推動國有企業完善現代企業制度，做強做優做大國有資本。深化商事制度改革，放寬服務業準入限制，完善市場監管體制。探索建立城建領域重大項目聯席會議制度。全市域推進綜合行政執法體制改革。深化醫藥衛生體制改革，抓好公立醫院改革。完成環保監測監察執法機構垂直管理體制改革。完善統計體制，增強統計服務功能，做好第四次經濟普查工作。加快戶籍制度改革。進一步理順市區兩級管理體制，賦予城區更大自主權。深化財政評審體制改革，探索建立重點項目聯合評審制度。完善征拆獎懲機制。統籌推進省直管縣、經濟發達鎮行政管理、審計管理、防災減災、生態文明等體制改革。

加快建設國家創新型城市。實施科技強市戰略。重點圍繞高端裝備制造、新材料、核產業、生物醫藥等領域開展核心關鍵技術攻關，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，提高產業核心競爭力。抓實高新企業培育認定。支持市高新區圍繞創建國家創新型特色園區，打造總部經濟區、現代產業核心區、國家級產城融合示范區。支持校地、校企共建工程技術研究中心、重點實驗室、院士專家工作站等研發平臺；支持蒸湘區雙創園區易創空間發展，鼓勵市留學生創業園、啟迪之星企業孵化器等申報國家級眾創空間、孵化器。創新人才工作體制機制，實施創新人才集聚工程，加大財政對人才發展的投入，引進和培養一批科技創新領軍人才。加強知識產權保護，提高科技成果轉換和利用水平。

著力打造內陸開放高地。全面落實《衡陽市促進招商引資工作的若干措施》，對接世界500強、中國500強和民營500強企業，深入開展“引老鄉、回故鄉、建設衡陽新家鄉”活動，引進一批帶動支撐衡陽長遠發展的產業項目。大力發展加工貿易。著力培育外貿企業，扶植一批有自主知識產權、自主出口品牌的大型外貿集團和中小型外貿企業，優化外貿產品結構，提高出口產品的附加值和競爭力。鼓勵企業“走出去”，支持特變電工、五礦銅業、華菱衡鋼、瑞達電源等企業在境外設立營銷網絡，參與國際產能合作。放大臨鐵、臨港、臨空優勢，高效運行“五定班列”“無水港”等開放平臺；力爭南岳機場新增航線15條以上，申報建設航空口岸，打造湘中南地區航空樞紐。積極申辦國內外大型會議、論壇、會展，發展同發達國家或先進地區友好城市關系。

（三）落實鄉村振興戰略，推動區域協調發展

發展現代農業。落實糧食安全行政首長責任制，實施優質糧食工程。加快推進農產品加工業發展，力爭農副產品加工業總產值增長15%以上。啟動全國性農產品交易展示中心建設。支持發展“一縣一業”“一鄉一品”，逐產業打造1-2個拳頭品牌。大力建設油茶、茶葉、黃花菜等優質農副產品主產區和供應基地，支持大三湘、中聯、神農等企業強化精深加工，培育衡陽油茶全國知名農產品區域公用品牌，打造全國油茶第一強市；提升“南岳（衡山）云霧茶”“祁東黃花菜”等區域公用品牌價值。支持角山米業、金雁米業、綠海糧油等龍頭企業做大做強，力爭新增農產品“三品”50個以上、地理標志產品2個以上。發展“農業+休閑旅游”“農業+電商”等新業態，促進一、二、三產業融合發展。堅持質量興農、綠色興農，狠抓農產品質量安全，推進農產品質量安全示范縣市建設。加強中低產田改造、高標準農田建設，推進溝渠塘壩清淤，抓好重點水利基礎設施建設。提升農業機械化和農業裝備水平，加大農業科技應用推廣及新型職業農民培育力度，完善農業保險制度，建立健全農業防災減災體系，不斷夯實現代農業發展基礎。

做強縣域經濟。堅持宜農則農、宜工則工、宜游則游，支持各縣市分別打造1-2個具有鮮明特色的主導產業。借鑒先進地區發展經驗，科學制定園區發展規劃，完善配套設施及管理服務，引導項目向縣域園區集中，打造一批產城融合、產業鏈完整的現代產業園區。加快西渡高新區、界牌陶瓷工業園、歸陽工業園、耒陽經開區等縣域園區建設。實施縣城建設攻堅行動，加快縣城擴容提質，細化縣城功能分區，完善城鎮水、電、路、訊等基礎設施和環衛、綠化等配套設施。推進全省產城融合城鎮群綜合試點。支持各縣市抓好1-2個特色集鎮建設，打造一批工業強鎮、農業重鎮、商貿旺鎮、旅游名鎮，增強對農業轉移人口的吸引力。

加大美麗鄉村建設力度。科學制定鄉村振興戰略規劃。加快茶山坳、雨母山、橫江、萱洲等美麗鄉村示范片建設。有序推進田園綜合體建設，打造蒸湘南路、船山西路美麗鄉村示范廊道，完成省下達的37個美麗鄉村示范村、340個人居環境示范村創建任務。加大農村危房改造、“空心房”整治、農村電網改造升級、農村道路提質改造、鄉村亮化等工作力度。加強鄉鎮飲用水水源保護。深入推進農村環境綜合整治，扎實開展秸稈禁燒和垃圾清運專項行動，打好農村面源污染防治攻堅戰。推進農村“廁所革命”，全面整治農村村容村貌。嚴格村民建房管理。強化村莊規劃編制，實現城區、縣城周邊的村發展規劃全覆蓋。探索農村集體經濟發展新途徑，增強村集體組織服務功能。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

堅決打好脫貧攻堅戰。鞏固前期脫貧成果，保證現行標準下的脫貧質量，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力。落實“六個精準”要求，力爭108個村出列、7萬人以上脫貧、10824人易地扶貧搬遷、貧困村居民人均可支配收入增長10%以上。注重扶貧和扶志、扶智、扶技、扶藝相結合，激發貧困人口內生動力。深入實施就業扶貧工程，增加農村公路養護、鄉村衛生保潔、護林員等公益性崗位，拓展困難群眾就業渠道。落實十大扶貧舉措，按照“四跟四走”思路，強化油茶種植、畜禽養殖等產業扶貧。扎實推進農村“四類對象”危房改造。確保符合政策規定的貧困人口全部納入農村低保范圍。對已脫貧對象開展“回頭看、回頭查、回頭幫”，實行攻堅期內脫貧不脫政策。實施貧困村基礎設施建設三年行動計劃，加強脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設，確保所有貧困村全部通電、通路、通電視、通寬帶。

（四）積極對接市場需求，深度挖掘消費潛力

加速發展全域旅游。加快南岳衡山旅游經濟圈建設，力爭南岳區成功創建國家全域旅游示范區，擦亮以南岳為龍頭、多個旅游綜合體與美麗鄉村生活體驗相匹配的全域旅游品牌。深化“引客入衡”工程，全年接待國內外游客、旅游總收入分別增長15%、24%以上。挖掘衡陽旅游資源和文化底蘊，抓好石鼓書院提質改造，加快夢東方、東洲島、草橋文化風情街、匯景雁湖生態文旅小鎮等項目建設，推進紅色旅游教育基地建設，新創4A級景區1個以上、3A級景區2個以上。支持各縣市對接南岳打造精品旅游景區和線路，鼓勵有條件的縣市區舉辦旅游節會活動。深入推進“互聯網+旅游”，大力發展美麗鄉村生活體驗游，促進線上推廣與線下管理融合發展。引入頂級旅游策劃公司，強化全域旅游營銷推廣，加大在央視等國內一流媒體的旅游推介力度。完善“吃住行游購娛康養學”旅游產業鏈條，推介“衡東土菜”“南岳素菜”等特色產品。深化旅游“廁所革命”，完善道路、游客服務中心等配套設施。規范旅游市場，整治景區秩序，提升旅游服務。

推進服務業發展壯大。做強現代物流業，加快唯品會、衡緣、鐵路口岸、白沙洲、圓通速遞湘南總部基地等物流園建設，大力引進和培育第三方物流企業，支持品牌快遞企業在衡建立區域轉運中心。圍繞高端裝備制造、汽車零部件、生物醫藥、鹽鹵化工以及鋼管材加工等領域，培育研發設計服務產業。積極發展多層次金融產業，優化金融生態環境，吸引各類金融機構來衡設立分支機構，打造金融集聚區，提升金融供給質量。著力推進電子商務、健康養老、全民健身等現代服務業發展，提升供給質量。加快建設衡陽國際會展中心、衡陽國際吉利汽車文化城，著力發展總部經濟、汽車后市場等新興業態。

推進消費提質升級。圍繞華耀城、崇盛國際、萬達廣場、連卡福等城市綜合體，積極培育消費新熱點。積極引導企業增品種、提品質、創品牌，培育具有鮮明特色、較高品質、較強競爭力的“雁字號”產品。大力推進品質消費、個性化消費、服務消費、信用消費、信息消費，支持和引導共享經濟健康快速有序發展。積極拓寬農村消費市場，打通城鄉供需渠道，以農村電商為發展基礎，推動農產品線上營銷與線下流通融合發展。著力改善消費環境，保護消費者權益，讓老百姓便捷消費、放心消費。

（五）做大做優中心城區，努力打造省域副中心城市

拓展城市發展空間。抓好新一輪城市總體規劃修編，推進中心城區區劃調整。加大來雁新城、濱江新區、酃湖高鐵新城、陸家新區、南湖生態新城等新區開發力度。完善蒸水以北片區基礎設施。高位推動衡山科學城、夢東方、雨母山片區融合發展。推進107國道改造，全面建成二環路，開工建設北三環；加快湘江二級航道二期工程、大浦通用機場、祁東歸陽千噸級碼頭建設，啟動湘江衡陽至永州三級航道改擴建，扎實推進湘桂線衡陽段改線工程前期工作，力爭懷邵衡鐵路衡陽段主線、瓦松鐵路專用線建成通車；加快衡陽-祁東等快速干線、常祁高速公路及國省干線公路建設。

提升城市建管水平。堅持精美建設、精致管理，扎實開展“城市雙修”工作，建設海綿城市、管廊城市、智慧城市，構建城市防洪防澇、山洪地質災害防御體系。基本完成中心城區主次干道提質改造；打通城市斷頭路，科學設置單行線，逐步實現城市道路“微循環”；加快城市停車設施及智能停車平臺建設，著力解決城市“停車難”問題。提質建設城市供水及能源通道。加強城市二次供水設施建設及管理，確保城市供水安全。加快城區污水治理，全面封堵湘江、蒸水城區段排污口，完成角山、松木、酃湖污水處理廠建設及城市黑臭水體治理任務。加大舊城改造力度，合理處置D級危房，扎實推進農貿市場標準化改造，積極打造中心城區社區“三清三建”升級版。加大重大違法建設處置力度，完成城市建成區違法建設“五年清零”行動目標任務。抓好高鐵衡陽東站、衡陽火車站和學校、醫院周邊環境整治。持續推進殯葬改革，鞏固和擴大中心城區煙花爆竹限放成果。加快城市生活垃圾焚燒發電廠二期、城鄉生活垃圾收運體系、動物園異地搬遷等項目建設。推進“三江六岸”濱水區域規劃建設管理，加快雁棲湖公園、酃湖公園建設，提質改造南郊公園。

提高城市文明程度。鍥而不舍創建全國文明城市，抓好國家衛生城市、全國交通管理模范城市、國家環境保護模范城市、全國社會治安綜合治理先進城市、全國雙擁模范城市等單項城市榮譽品牌的創建。大力宣傳黨的十九大精神和社會主義核心價值觀，廣泛宣傳各級各類道德模范“身邊雷鋒·衡陽好人”的典型事跡，弘揚正能量，傳播真善美。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。倡導移風易俗、樹立文明新風，開展星級文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭評選表彰活動。堅持創建為民、創建惠民，開展豐富多彩的市民素質教育活動，引導廣大市民樹立文明觀念、爭當文明公民、展示文明形象。

（六）踐行綠色發展理念，建設生態優美新衡陽

推進綠色循環低碳發展。深入推進節能減排，加快碳排放交易市場建設，創新排污權交易制度，抓好排污許可證核發工作。大力發展綠色環保產業，加快住宅產業化發展，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系。落實最嚴格的水資源管理制度，推進農業水價綜合改革，打造節水型城市。推動國家級循環化改造示范園區建設，嚴格工業園區項目建設生態環境監管。規范工業固體廢物特別是危險廢物管理，提高工業固體廢物利用率。調整運輸結構，提升鐵路貨運、清潔能源貨運能力。鼓勵綠色出行，推進公共交通設施建設，加大新能源公交推廣力度，完善充電樁等基礎設施，加強公共自行車租賃系統管理。

著力打好環境治理戰役。深入實施“水十條”，扎實推進湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”，啟動實施“一江四水”凈水行動，抓好退耕還林還濕。全面推行河長制，完成禁養區畜禽規模養殖場搬遷、關閉和適養區標準化改造，加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用；加強飲用水水源保護，確保13個縣級以上飲用水水源地水質達標率穩定為100%，湘江干流考核斷面水質年均值穩定在Ⅱ類標準以上。推行環境治理PPP模式，探索區域環境綜合治理托管服務。加強集鎮“五亂”治理，按照“一鄉（鎮）一策”全面推進鄉鎮污水處理設施建設。持續深化大氣污染防治，全面淘汰城區10蒸噸及以下燃煤鍋爐，加大建筑工地、道路揚塵和餐飲油煙整治力度，嚴格開展機動車環保檢測，力爭城區空氣優良天數達300天以上。全面實施“土十條”，扎實推進土壤污染場地和耕地污染治理修復，加大對水松、大浦等重點地區重金屬污染土壤的治理和修復力度。

加強生態建設和環境保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，建立健全生態文明建設目標評價考核與環境聯合執法工作機制。加快國家級生態文明先行示范區建設。加強自然保護區特別是南岳衡山國家級自然保護區監督管理，有序推進保護區范圍和功能區劃糾錯調規。加快耒水、橫江、洣水、幸福河等濕地公園建設。落實耕地保護制度，提升耕地質量。嚴守生態保護紅線，嚴格執行主體功能區制度。開展第二次全市污染源普查工作。開征環境保護稅。推進森林城市建設，實施生態功能優化行動，統籌山水林田湖草沙系統治理，啟動大規模國土綠化行動，推進“裸露山地”造林綠化、礦區復綠等工作，抓好獨立工礦區改造搬遷、采煤沉陷區綜合治理，力爭森林覆蓋率達482%。

（七）傳承弘揚優秀文化，著力打造歷史文化名城

傳承歷史文明。發掘并弘揚火文化、書院文化、紅色文化、抗戰文化、大雁文化等優秀傳統文化。啟動歷史文化街區整治工程，加大文化遺產、歷史建筑的保護和修繕力度，完成來雁塔、珠暉塔、接龍塔、申公館、彭玉麟墓廬、鄴侯書院、三甲種工校等文物保護單位修繕工程，推動酃縣故城、衡州窯、云集窯、張家山公園、水口山工人運動紀念館等建設。完成歷史文化名城保護規劃編制工作。完成市博物館新館、湘南學聯紀念館展廳選址，發展非國有博物館。實施傳統戲曲和傳統工藝振興計劃。啟動紀念王船山誕辰400周年系列活動籌備工作。辦好南岳廟會、界牌火燈節、泉湖二月八等優秀民俗文化節會活動，重點謀劃南岳衡山民俗文化生態保護區建設。加強歷史文化村鎮和傳統村落保護。

發展文化事業。完善公共文化服務體系，提高公共文化服務保障能力，促進基本公共文化服務標準化、均等化。深入實施文化惠民工程，加強基層文化服務中心建設，鞏固“村村響”“戶戶通”“送戲送電影下鄉”成果。創建第二批省級公共文化服務體系建設示范區。推進全民閱讀，合理布局建設24小時自助圖書館，建設“書香雁城”。加強文化、新聞出版、廣播影視等市場監管，深入開展“掃黃打非”，不斷凈化文化市場環境。加快市圖書館、市科技館、市影劇藝術中心、市青少年活動中心等項目建設。

壯大文化產業。擴大“石鼓書院大講壇”影響，爭取開拍《衡陽保衛戰》電影，不斷推出優秀文藝作品。壯大新聞出版、廣播影視等傳統文化產業，發展新型文化業態。大力發展“文化+”，繁榮文化創意產業，加快天子山火文化公園、船山書院文旅開發、茶山坳運動休閑特色小鎮、渣江玉麟文化古鎮、新市古鎮等建設。實施“一縣一品”“一鄉一韻”區域特色文化建設工程。

（八）提高保障和改善民生水平，增進民生福祉

優先發展教育事業。推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，保障進城務工人員子女平等接受義務教育；基本消除超大班額，完成義務教育標準化學校和教學點建設任務。著力解決中小學生課外負擔重等問題。制定并實施第三期學前教育行動計劃，加快建設公辦幼兒園，發展普惠性幼兒園。集中力量辦好華新實驗中學、市九中、市鐵一中三所公辦中學，加快市十七中遷建、市七中搬遷，支持各縣市建設高質量公辦中學，緩解“擇校熱”問題。逐步普及高中階段教育。大力發展職業教育，推進市職業教育產教融合基地和市示范性綜合實踐基地建設，力爭衡陽幼師、耒陽師范、市藝術學校合并升格為高等專科學校。支持在衡高校建設一流大學和一流學科，加快南華大學新校區建設。完成“全面改薄”任務。穩步發展特殊教育。支持和規范社會力量興辦教育。培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教。建設學習型社會，提高市民素質。

積極穩就業促增收。提供全方位公共就業服務，加強勞動保障平臺建設，多渠道推進高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人等重點群體充分就業、自主創業。深入推進創業帶動就業，加強創業孵化基地建設。全面落實更加積極的就業政策，加大援企穩崗力度，確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內。繼續實施“雁歸興衡”行動計劃。加大高技能人才隊伍建設力度，樹立“技能就業”的良好導向，年內培訓技能人才1000名以上，培訓貧困家庭“兩后生”500人以上，吸引在衡大中專院校畢業生在衡陽就業發展、安家落戶。

完善社會保障體系。繼續抓好“五險統征”改革。推進企業社保制度改革，落實各項社保政策。建立市內異地就醫結算平臺。健全社會救助體系，提高城鄉低保標準和月人均救助水平，落實重大疾病醫療救助和臨時救助制度。發展社會福利和慈善事業，健全農村留守老人、婦女、兒童關愛保護體系。完善住房保障體系及棚戶區改造工作機制，完成年度棚戶區改造任務；加快公租房配套工程建設，確保需交付使用的公租房達到分配入住條件。

提高全民健康水平。推進健康衡陽建設，整合醫療資源力量，打造湘南區域性醫療中心和康養基地。加強基層醫療衛生服務體系建設。組建家庭醫生團隊，完善家庭醫生簽約服務。健全分級診療制度，延伸醫聯體內涵。積極應對人口老齡化，鼓勵社會資金進入城鄉養老領域，健全居家養老和社區養老服務網絡。完善醫療糾紛調解機制，依法嚴懲涉醫犯罪和“醫鬧”行為。落實全面兩孩等國家生育政策，深化計劃生育服務管理改革，加快市婦幼保健院新院建設，提升婦幼健康服務能力。廣泛開展全民健身運動。積極發展競技體育。高水平辦好省十三運會和省第十屆殘運會。

著力防范金融和政府性債務風險。加強對薄弱環節和擔保、小貸、民間中介等融資機構的全流程監管，堅決打擊非法集資、金融詐騙等違法違規金融活動，積極化解民間融資風險、金融機構不良風險，不斷優化金融生態環境，著力打造金融安全區，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。摸清政府性債務尤其是隱形債務底子，嚴格控制增量，逐步消化存量。加強社會信用體系建設，健全守信激勵、失信懲戒機制。

加強和創新社會治理。完成“雪亮工程”建設，完善社會治安立體化、現代化防控體系，深入推進平安行動、暢安行動、禁毒風暴、掃黑除惡等專項行動；全面推行網格化服務管理、電動車登記管理，著力打造“平安衡陽”“法治衡陽”升級版。落實信訪工作責任制，開展信訪法治建設年活動，促進信訪工作回歸群眾工作本源和法治軌道。加強食品藥品監管。落實安全生產責任制、“三個責任清單”，抓好重點行業領域專項整治，堅決遏制較大以上生產安全事故。加強防災救災減災能力建設，基本消除重大地質災害隱患，完善應急管理體系，提高突發事件防控處置能力。依法管理民族宗教事務和場所，持續開展民族團結進步創建“六進”工作。統籌發展其他社會事業，確保社會大局和諧穩定。

強化國防和后備力量建設。推進軍民融合深度發展，開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，認真落實軍轉安置任務，支持國防軍隊改革，扎實抓好國防動員、軍事設施保護、民兵預備役、武警、人防等工作。

三、努力建設人民滿意的服務型政府

打鐵必須自身硬。進入新時代，開啟新征程，必須堅定不移加強政府自身建設，打造務實、高效、誠信、廉潔的服務型政府。

（一）堅持不忘初心，增強科學發展本領。牢固樹立“四個意識”，自覺把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到改革發展穩定各個領域。始終牢記根本宗旨，大興調查研究之風，全心全意為群眾辦實事、解難事，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。切實強化擔當意識，提高應對各種復雜矛盾、風險隱患的能力，對改革發展中的各種挑戰、人民群眾關切的重大問題，敢于知難而進、迎難而上、克難而行，堅決把中央、省、市決策部署落實到行動上、體現在工作上、彰顯于業績上。

（二）樹牢法治思維，增強依法行政本領。加強和改進政府立法工作。在政府系統普遍建立法律顧問、公職律師制度。完善法治政府建設考評體系。加大普法工作力度。加快公共法律服務體系建設，支持和幫助企業依法妥善處理各類糾紛。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。嚴守法定權限和程序，發揮決策咨詢機構和智庫的作用，推進依法決策、科學決策、民主決策。嚴格、規范、公正、文明執法，全面落實行政執法三項制度，依法維護人民群眾合法權益。

（三）提高行政效能，增強狠抓落實本領。進一步加強行政效能監察和審計監督，健全重大決策部署執行情況督促檢查和專項督查制度，著力提高政府執行力。科學調整績效考核指標和辦法，強化考核結果的運用。深化“放管服”改革，持續推進“兩集中、兩整合、兩公開”改革，加強審批服務標準化建設。扎實開展“最多跑一次”改革，不斷提高政府辦事效率。依托全市電子政務云平臺，全面推行“互聯網+政務服務”，強力推進政府信息資源共享和數據利用，提升“12345”政府服務熱線服務質量。清理、督辦、整改招商引資違約失信問題。著力整治行政不作為、慢作為、亂作為行為。完善干部考核評價機制，健全容錯糾錯和正向激勵機制，為干部大膽創新探索撐腰鼓勁。

（四）恪守廉政底線，增強拒腐防變本領。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。積極穩妥推進監察體制改革。完善財政資金支出、工程項目招投標等領域制度建設，不斷提升財政資金的使用效益和水平。嚴禁領導干部和國家公職人員參與涉礦涉砂涉房地產等非法入股、地下經營等活動。堅持以上率下，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，馳而不息抓好作風建設，堅決防止“四風”問題反彈回潮。著力構建親清新型政商關系，規范部門入園、入企檢查視察行為，切實減輕企業負擔；持續嚴厲打擊“官痞”“地痞”，對妨礙司法公正、阻礙項目建設行為保持“零容忍”，為一切市場主體創造公開、公平、公正、可預期的發展環境。

各位代表！奮斗成就夢想，實干贏得未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，以更加昂揚向上的精神狀態，銳意進取，開拓創新，真抓實干，努力為加快建成全面小康衡陽而不懈奮斗！