政府工作報告

2025年12月27日在衡陽市第十六屆人民代表大會第五次會議上

劉中杰

▲劉中杰在衡陽市第十六屆人民代表大會第五次會議上作政府工作報告。全媒體記者羅茂盟 攝

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

“十四五”時期，是衡陽市奮力開啟現代化建設新征程、實現高質量發展的重要階段。面對復雜多變的內外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，迎難而上、砥礪前行，基本完成“十四五”規劃主要目標任務，解決了一批過去想解決而沒有解決的難題，辦成了一批過去想辦而沒有辦成的大事，經濟社會發展取得新的重大成就。

這五年，我們始終聚焦經濟大市勇挑大梁，實現了高質量發展為全省多作貢獻。衡陽地區生產總值年均增長5.83%，排全省第二；經濟總量達4689.55億元，較2020年增加1276億元，體現了經濟大市勇挑大梁的自覺和擔當。規模工業增加值年均增長7.7%。固定資產投資年均增長4.5%。社會消費品零售總額年均增長6.7%。特高壓輸變電裝備產業集群獲評國家先進制造業集群，鹽鹵化工新材料、銅鉛鋅材料獲評國家級中小企業特色產業集群，智能衡器計量產業全面起勢，具身智能產業成為全省重要生力軍，為湖南打造國家重要先進制造業高地作出堅實支撐。

這五年，我們積極搶抓國省戰略平臺機遇，鞏固了省域副中心城市的發展地位。成功創建全國文明城市、國家衛生城市、國家創新型城市、全國法治政府建設示范市、全國雙擁模范城。多次上榜全國先進制造業百強城市、數字百強城市、“城市科技創新競爭力”百強、中國外貿百強城市。成功入選“科創中國”試點城市、國家“千兆城市”、國家中小企業數字化轉型試點城市。先后獲批全國性綜合交通樞紐城市、陸港型國家物流樞紐城市、全國糧食物流關鍵節點城市、國家節水型城市、國家知識產權強市建設試點城市、國家健康影響評估制度建設試點城市等。成功承辦全國農村廁所革命現場會、全國建制鎮污水垃圾治理工作推進現場會、中國（中部）核技術應用產業發展高峰論壇、大數據科技傳播與應用高峰論壇等系列重要會議活動。圓滿舉辦全國計量“兩會一展”，進一步提升了衡陽在全國計量領域的戰略地位和影響力。高標準、高水平承辦第三屆湖南旅游發展大會，“周末不忙，來趟衡陽”成為無數人內心的共鳴，衡陽的社會影響力和美譽度不斷提升。

這五年，我們健全完善現代化社會治理體系，做到了社會治理為全省貢獻經驗。連續八屆蟬聯全國無償獻血先進市。獲批全國社會心理服務體系建設試點城市。國家智能社會治理（城市管理）實驗基地獲中央網信辦等八部門聯合通報表彰。衡陽“義警”、衡南“屋場懇談會”、耒陽“灣村明白人”、石鼓區“情理法融合”工作法、珠暉區“里巷”工作法、雁峰區“五色花”社區治理模式等基層治理品牌在國省推介。城鄉產業運營體系建設被中央深改委推介。首批“高效辦成一件事”改革獲省政府通報表揚。爭取11項省級管理權限并全面承接到位。產業園區管理體制、薪酬制度改革縱深推進，縣市區黨委常委擔任園區黨工委書記全覆蓋，市直園區社會事務全面剝離。“1+8”國土空間總體規劃在全省率先獲批，成為全省標桿。提請市人大常委會審議通過《衡陽市文明行為促進條例》《衡陽市城市道路挖掘施工管理若干規定》等7部地方性法規，夯實了城市治理現代化的法治基礎。三年疫情防控有力有效，交出優異答卷，給全體市民帶來了滿滿的安全感，塑造了衡陽城市治理的新形象。

這五年，我們抓緊抓實各項底線底板工作，確保了安全穩定為全省守住一域。堅持統籌發展和安全，以“時時放心不下”的責任感，牢牢守住安全生產、債務化解、污染防治等“十條底線”。“十四五”以來，全市生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”，安全生產和消防工作連續兩年獲評省級優秀。成功應對自1961年有完整氣象記錄以來最嚴重干旱和“格美”臺風引發的超歷史紀錄特大暴雨。建成全省規模最大、功能最全的區域應急救援衡陽中心。成功解除全國禁毒重點整治“預警通告”。累計完成歷史遺留礦山修復1413.39公頃。提前完成“十四五”減排目標任務，市城區環境空氣平均優良天數比例為89.5%，44個國省考核斷面水質優良率、13個縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率連續四年達到100%，完成人工造林54.71萬畝、通道綠化1.89萬公里，衡陽的天更藍、地更綠、水更清。

這五年，我們堅持在發展中保障和改善民生，增強了人民群眾的獲得感幸福感。成功獲批國家居家和社區養老服務改革試點城市、國家中醫藥綜合改革示范區先導區，入選國家首批“平急兩用”公共基礎設施建設城市、第三批建設國家兒童友好城市名單。新建城市主次干道55條，打通斷頭路36條，二環路全線通車，市城區“三縱三橫四環”路網格局基本形成。安置房攻堅行動累計安置分配26559套。推出“房票安置”模式，保障了拆遷安置群眾的“優居夢”。“保交樓”項目29130套房屋完成交付。化解房地產辦證遺留問題項目653個，為近14萬戶群眾辦好了期盼多年的房產證。累計完成城鎮棚戶區改造4533戶。實施城市危舊房改造3643套（間）、老舊小區改造1381個。完成既有住宅加裝電梯1498臺。為特困人員安裝獨立式煙感火災探測器3.6萬個。建成城市驛站60座、消防救援站15個。成功申報國家體育公園7個。沉睡10年之久的酃湖公園以嶄新面貌向市民開放。完成水利國債項目建設260個，改造大中型灌區16個，新增及恢復改善灌溉面積62.16萬畝，水利建設年均投資強度是“十三五”期間的4.7倍。湘江衡永三級航道改擴建工程建成投運。完成農村公路提質改造2594公里、危舊橋改造124座。新增托位27210個。新增公辦義務教育學位16.99萬個。新建高等院校2所。醫療服務體系不斷完善，“15分鐘健康服務圈”基本建成，2268個行政村衛生室達到“五有”標準。基本醫保參保率穩定在95%以上，年均享受醫保待遇1869萬人次。困難群眾救助補助標準實現“五連增”。城鎮新增就業33.47萬人，失業人員再就業20.66萬人。全體居民人均可支配收入較“十三五”同期增長35.4%；城鄉居民收入比從“十三五”末的1.81優化至1.65，衡陽人民的獲得感幸福感不斷增強。

過去五年，極不尋常、極不平凡，面對世紀疫情、中美貿易摩擦等超預料的困難挑戰，我們準確識變、科學應變、主動求變，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，26項“十四五”規劃指標如期完成17項。回望“十四五”以來工作歷程，我們深刻體會到：一是必須在對黨忠誠中錘煉赤膽忠心。只有始終堅定政治信仰，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為衡陽的生動實踐，才能推進衡陽高質量發展行穩致遠。二是必須在追求卓越中堅定發展信心。只有不斷強化創先爭優意識，自覺把衡陽各項工作置于國省發展大局中來思考、謀劃和推動，在爭取國省戰略平臺中確立高質量發展的制高點，在各類工作爭先進位中激發干部隊伍的精氣神，才能更好擔負經濟大市挑大梁的政治責任。三是必須在攻堅克難中砥礪奮進決心。只有永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，在應對風險挑戰面前敢于沖鋒在前，在破解瓶頸制約面前善于創新突破，在解決民生難題面前堅持新官理舊賬，才能突破重重困難和挑戰，為衡陽人民創造更加幸福美好的生活。四是必須在團結拼搏中做到勠力同心。只有堅持同題共答、同頻共振，圍繞省委、省政府決策部署和市委要求，一起研判、一起會商、一起擔當，推動黨政干部、企業家、全體市民及關心衡陽的各界人士心往一處想、勁往一處使，才能持續鞏固心齊氣順勁足的良好政治生態。五是必須在永不言棄中保持堅韌恒心。只有咬定目標不放松，遇到挫折不氣餒，堅持一張藍圖干到底、一棒接著一棒跑，在任何困難面前都不放棄、不退縮、不止步，以務期必成的工作作風狠抓執行落實，才能在接續奮斗中譜寫好中國式現代化衡陽篇章。

2025年是“十四五”收官之年，是很不平凡的一年。我們聚焦穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，錨定“三高四新”美好藍圖，縱深推進“制造立市、文旅興城”發展戰略，加快推進區域中心化進程，衡陽高質量發展蹄疾步穩。地區生產總值增長5.2%，規模工業增加值增長5.9%，社會消費品零售總額增長4.8%，主要經濟指標總體平穩、好于全國全省，基本完成市十六屆人大四次會議確定的主要目標任務。一年來，重點抓了以下工作：

（一）堅持聚焦實體經濟，穩中有進良好態勢持續鞏固。產業發展集群成勢。15條重點優勢產業鏈規上企業產值增長8.5%。衡陽市智能衡器計量、衡東縣泵業制造、衡陽縣鐘表、耒陽市綠色造紙與紙品加工、常寧市牛仔服飾等5個產業集群在湖南省產業集群競賽中勝出。衡陽高新區入選產業高質量發展（先進制造）百強園區。衡東經開區“五好”園區建設獲得省政府大抓落實督查激勵。衡東經開區、西渡高新區獲評省級綠色園區。衡陽智能衡器計量產業園首開區正式啟用，“一區兩基地”產業格局日漸清晰，全市智能衡器計量產業規模突破200億元。“船山時間谷”獲評“中國鐘表產業基地”。招商引資成效明顯。招引重大項目334個，總投資額918.63億元，其中引進程鈴汽車制造等“三類500強”項目7個，港利制冷設備等10億元以上項目7個。新增外商投資主體21家，增長90.91%。實際使用外資2342萬美元，增長33.98%。新增湘商回歸注冊企業180家，到位資金438.45億元。經營主體量質齊升。全市經營主體突破66萬戶。新增百億工業企業1家，總數達4家。凈增“四上”單位117個，居全省前列。新增國家級制造業單項冠軍企業1家、國家級專精特新“小巨人”企業2家、省級專精特新中小企業93家。南岳生物、合力工業車輛分別入選省長質量獎、省長質量獎提名獎。衡鋼5項產品被認定為實物質量品牌培育“金杯優質產品”。金雁公司獲國家綠色食品生產資料認證。

（二）堅持擴投資促消費，經濟發展動力活力不斷釋放。投資拉動有力。大力開展“投資促進季”專項行動，以“項目紅黃榜”管理機制壓實工作責任，以“重大項目聯合保障機制”打通落地梗阻，推動43個在衡省重點項目、363個市重點項目超額完成年度投資計劃。“寧電入湘”衡陽換流站建成投運，特變GIS智能工廠、湘投國際衡東燃氣發電、衡陽郵區中心等108個項目投產運行。民間投資占全部投資比重達73.5%。深化項目建設“四比四提”行動，爭取超長期特別國債、中央（省）預算內資金33.6億元。申報納入省級大謀劃儲備庫項目93個，謀劃納入省“十五五”規劃重大工程項目72個。消費活力迸發。出臺推進餐飲市場促穩回暖十條措施，拉動餐飲業零售額增長5.8%。“以舊換新”帶動銷售55.8億元。“湘超”衡陽賽區帶動關聯消費15億元，保利精品劇目一票難求，“周末惠民劇場”廣受好評。成功入選全國消費新業態新模式新場景試點城市。祁東縣、常寧市成功入選全國縣域商業“領跑縣”。旅游市場火熱。持續做好省旅發大會“后半篇文章”，南岳里、東洲島、建湘工業文化街區等一批文旅項目持續火熱，南岳索道改造、一齡高端康養中心、“見南山”文旅綜合體等項目加快推進，全市接待游客、旅游總花費分別增長12.49%、13.84%。入境游總量突破6萬人次。成功舉辦第三屆衡陽市旅游發展大會，衡山渡火爆全網，衡山縣紫金山旅游景區獲評國家4A級景區，南岳金月湖旅游度假區被確定為省級旅游度假區。

（三）堅持抓改革擴開放，創新創業發展環境全面優化。改革開放蹄疾步穩。全面推行“機器管招投標”改革，創新標后履約監管機制。全面推進零基預算改革，全年壓減非急需非剛性支出5.76億元。國企改革深化提升行動成效明顯，國資國企外部董事建設經驗被國務院國資委專題推薦。扎實開展省深化醫藥衛生體制改革試點。衡南縣成功入選教育評價改革國家級試點單位。衡陽縣被評為全省城鄉客運一體化改革縣。雁峰區南岳第一峰和珠暉區湘見·建湘2個項目獲評省城市更新典型案例。東洲島自然資源資產組合供應入選全省生態產品價值實現十大典型案例。衡陽與全球160個國家和地區實現貿易往來。完成進出口總額257.4億元。“新三樣”出口增長33.6%。外貿“破零倍增”100家。對外實際投資額3167萬美元，增長195%。中歐班列開行20列，貨值6.84億元；湘粵非鐵海聯運開行382列，貨值72.07億元。科技創新加快賦能。扎實推進“科創中國”試點城市建設，高新技術企業總量預計達到1280家。推動潤澤集團與湘江實驗室共建具身智能機器人創新研究院，全力融入懷柔實驗室建設。油茶國檢中心建成投用。南華大學、湖南工學院獲批省級大學生創業孵化基地。省級及以上各類創新平臺達266個。院士工作站、專家工作站、博士創新站達51家。2家企業入選全國“揭榜掛帥”名單。4個項目入選全省先進制造業“揭榜掛帥”項目，數量居全省第三。深入實施“智賦萬企”行動，新增卓越級智能工廠1家，新增先進級智能工廠數量居全省第一。特變電工衡變公司27項新產品達國際領先水平。營商環境持續優化。常態化開展“走找想促”“送解優”及規范涉企行政執法專項行動，拓展“信用+涉企行政檢查”應用場景，獲評全國信用應用場景優秀實踐獎，推動涉企檢查總頻次下降27.4%。石鼓區優化營商環境“綜合查一次”“五步一常態”做法在全國推介。《“一碼當關”為企業減負》入選工信部服務企業在基層典型案例。“數字化”施工圖聯審、完善分時電價等3項舉措入選全省創新試點事項。提前完成年度清理拖欠企業賬款任務。打造“交房即交證”等“一件事一次辦”服務場景，化解不動產“登記難”問題項目106個，惠及群眾2.34萬戶。深化“園區警務”，對口幫扶企業（項目）565家（個）。設立出國（邊）境業務“惠企窗口”。“湘易辦”衡陽旗艦店上線高頻事項任務超額完成。“跨省通辦”延伸至15個地區。“一網通辦”政務服務實現市縣鄉村四級深度覆蓋。

（四）堅持重協調強縣域，城鄉融合發展格局加快構建。城市功能不斷完善。累計完成供水管網新建及改造93.43公里、污水管網新建及改造102.9公里、城鎮燃氣管網改造382.74公里。南岳引水工程全線貫通。完成5座生活垃圾焚燒廠規劃建設，縣以上城鎮生活垃圾無害化處理率達100%。城市生活垃圾分類覆蓋率達95.84%。城市建成區綠化覆蓋率達43.7%，人均公園綠地面積提升至12.31平方米。加快構建“對外大聯通、對內大循環”綜合交通體系。南岳機場年旅客吞吐量突破114萬人次。南岳高速萱洲互通建成通車。高速公路通車總里程達877公里，穩居全省首位。縣域經濟發展壯大。深入實施縣域經濟高質量發展工程，耒陽市、常寧市、衡陽縣、衡南縣入選中部百強縣，衡山縣、衡陽縣獲評“2024年度全省縣域經濟先進縣”，衡東縣獲評“2024年度全省縣域經濟突出貢獻縣”。衡山縣入選全國第二批文化產業賦能鄉村振興試點名單。耒陽市入選“2024年全國縣域旅游發展潛力百佳縣”及全國深度融入粵港澳大灣區試點縣。大力推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，全市城鎮化率預計達到58.5%。衡南縣、耒陽市成功入選全省新型城鎮化五年行動計劃試點縣。鄉村振興成效明顯。堅決扛牢糧食安全責任，糧食播種面積穩定在708萬畝以上，總產量63億斤以上。持續推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，穩定消除風險監測對象2007戶5807人。脫貧人口“三保障”和飲水安全保障水平持續提升。衡南縣三塘鎮通過國家農業產業強鎮評估，衡山縣永和鄉獲批建設國家農業產業強鎮。新增1個省級現代農業產業園、4個省級農業優勢特色產業集群和136個鄉村車間。衡南縣被列為全國水稻單產提升整建制推進縣。衡陽縣、祁東縣被列為全國油菜單產提升整建制推進縣。美麗鄉村建設成效明顯，9個村鎮獲評全國文明村鎮。

（五）堅持守底線惠民生，人民群眾幸福指數持續提升。民生福祉持續改善。民生支出占一般公共預算支出比重達75.6%。42項省十大重點民生實事圓滿完成，10項市十大重點民生實事基本完成。城鎮調查失業率控制在5.5%以內。養老床位總數達2.71萬張。國家基本公共衛生服務績效評價居全國第三。基層醫療衛生機構診療量占比全省第一。陽光計量農貿市場建設扎實推進。農村自來水普及率達93.58%。石鼓區、耒陽市、衡陽縣入選全省社會救助領域創新實踐優秀案例。衡陽運動健兒在第十五屆全運會中斬獲1金3銀1銅、2025年殘特奧會中喜獲12金6銀5銅。雁峰區代表隊獲“超級”杯全國氣排球聯賽混合組總冠軍。發展底線守穩守牢。統籌推進安全生產治本攻堅三年行動暨安全強基固本攻堅行動，扎實開展重點行業領域專項排查整治，安全生產形勢持續穩定。森林防滅火工作成效明顯。道路交通事故和火災事故起數、死亡人數均實現“雙下降”。衡南縣、衡山縣、祁東縣、常寧市等4起成功避險案例受到應急管理部通報表揚。入選中央財政支持普惠金融發展示范區。積極爭取置換債券額度，穩妥化解隱性債務。重點打好移動源污染防治標志性戰役，“夏季攻勢”任務完成率達100%。衡陽高新區榮膺全省唯一的全國綠色低碳典型案例。常寧市水口山鉛鋅礦生態修復被評為全國礦山生態修復典型案例。社會大局和諧穩定。重拳打擊重點領域違法犯罪，全市刑事、治安案件分別下降16.7%、17%。中央第三巡視組移交的信訪件、省委集中治理重復信訪專項工作交辦件全部辦結。獲評“全國平安醫院建設表現突出地區”。專門學校和專門矯治教育機制改革經驗在全國推介。平安建設民調取得全省第四的好成績。

（六）堅持唯實求實務實，政府系統自身建設切實加強。開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，牢固樹立和踐行正確政績觀，堅決糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。5項典型經驗做法獲省政府推動高質量發展綜合督查通報表揚。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理市人大代表建議293件、市政協提案325件。聯動市人大常委會開展“6·25為民服務日”暨智能衡器計量產業園發展會商聯辦活動。大力推動“船山議事廳”活動暨專題議政性協商成果落地見效。切實加強統計監督和審計監督。扎實抓好省委巡視整改及審計整改。樹牢過緊日子思想，政府采購項目節約率達13.84%。嚴控新增政府投資項目，在復雜嚴峻的形勢下牢牢守住了“三保”底線。

一年來，我們統籌推動各項事業發展。統計、審計、國家安全、民族宗教、檔案史志、參事文史、機關事務、社會科學、供銷煙草、住房公積金、廣播電視、外事僑務、港澳臺事務、貿促、水庫移民、地震氣象、水文地質等工作取得新成效，老齡、關工委、慈善、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字、計生協等事業取得新進展。

一年來，我們大力支持國防和軍隊現代化建設。榮獲全省國防動員系統專業技能比武團體一等獎。駐衡部隊主動參與應急搶險、維穩處突和社會治理，為全市改革發展穩定作出了積極貢獻。兵役征集、國防動員、人民防空、雙擁共建等工作成效突出。軍民融合深度發展，軍政軍民團結局面更加鞏固。

各位代表，這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督支持，更離不開全市人民的拼搏進取。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐衡人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰員和民兵預備役人員，向所有關心、關注、支持衡陽的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒認識到，對標“十四五”和2025年預期目標，衡陽發展還面臨不少困難和問題：一是經濟發展質效有待進一步提高。實體經濟發展面臨不少困難，上市企業數量仍然偏少。化工、冶煉等高能耗傳統產業占比較大，新興產業發展不足。地方一般公共預算收入和制造業增加值占地區生產總值比重偏低，全社會研發經費投入強度不夠。二是城鄉發展不平衡不充分問題依然存在。城區發展空間受限、后勁不足，縣城承載能力有待加強，農業轉移人口市民化質量仍待提高，村級集體經濟較為薄弱。三是風險隱患不容忽視。政府債務化解壓力較大，財政收支緊平衡問題還比較突出，環境保護和污染防治任務依然艱巨，安全生產、防災減災等領域風險防范需進一步強化。四是民生保障仍需進一步加強。就業和居民收入增長壓力較大，教育、醫療、養老、托育等公共服務供給，與人民群眾的期盼仍有差距。對這些問題，我們一定高度重視，堅決采取有力措施加以解決。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵五年，也是衡陽建設名副其實的國家區域重點城市和省域副中心城市的關鍵五年。要鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關改革發展穩定全局的戰略任務取得重大突破，奮力譜寫中國式現代化衡陽篇章。

“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和重要指示批示精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，錨定“三高四新”美好藍圖，縱深推進“制造立市、文旅興城”發展戰略，加快建設更高層次、更大能級的國家區域重點城市和省域副中心城市，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力譜寫中國式現代化衡陽篇章，確保我市與全國全省同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。對標中央、省委要求，綜合考慮我市發展環境和支撐條件，“十五五”時期要努力實現以下目標：

——綜合實力邁上更高臺階。經濟增長保持全省前列，經濟結構明顯優化，全員勞動生產率穩步提升，經濟總量在全省進位爭先，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，區域經濟、科技、消費、教育、醫療及應急中心基本建成，打造成為全省高質量發展的增長極、對接融入粵港澳大灣區的橋頭堡、帶動湘南地區發展的強引擎，進一步提升交通樞紐城市能級，為基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

——產業體系建設更臻完善。制造業增加值占地區生產總值比重穩步提升，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平大幅躍升，產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提高。生產力空間布局和產業結構進一步優化，傳統產業轉型升級，新興產業培育壯大，未來產業布局成型，“穩五進三布二”具有衡陽特色的現代化產業體系基本建成。文化和旅游、文化和科技加快融合發展，建成獨具特色的旅游目的地城市。

——改革創新激發更強動力。進一步全面深化改革重點任務圓滿完成，教育科技人才一體發展邁出新步伐。科技創新和產業創新深度融合，科技創新綜合實力和創新體系整體效能大幅躍升。內陸開放型經濟體制更加完善，市場環境更加公平高效、更有活力，營商環境達到“全國一流、中部領先、全省標桿”。

——民生福祉實現更大改善。人口發展與經濟社會發展水平適應性增強。高質量充分就業加快實現，居民收入與經濟發展增速基本同步。健康衡陽建設邁上新臺階，基本公共服務均等化水平明顯提升，覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系不斷完善。建設更高質量的文明城市，人的全面發展和全體人民共同富裕達到新高度。

——美麗衡陽建設展現更新面貌。積極穩妥推進碳達峰碳中和。能源資源利用效率穩步提高，主要污染物排放量繼續下降，產業結構低碳化、能源體系清潔化、空間管控精細化水平明顯提升。生態環境治理體系更加健全，環境質量顯著提升，生態安全更加穩固，人居環境明顯改善，天更藍水更清空氣更清新城市更宜居。

——社會治理提升更高水平。社會主義民主法治更加健全，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，行政效率和政府公信力進一步提升，社會公平正義進一步彰顯，全國市域社會治理現代化試點成果更加鞏固。各類重大風險隱患有效防范化解，社會本質安全水平不斷提升，法治衡陽、平安衡陽邁上新臺階。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現全市經濟實力、科技實力和綜合實力大幅躍升，人均地區生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成區域經濟、科技、消費、教育、醫療及應急中心，省域副中心城市名副其實，基本實現社會主義現代化。

2026年是“十五五”開局之年，也是衡陽市推動高質量發展和現代化建設的關鍵一年。做好2026年政府各項工作，必須堅持以經濟建設為中心，深刻把握新形勢下“五個必須”的規律性認識，加快推進衡陽經濟社會高質量發展。

2026年，全市經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，規模工業增加值增長7%左右，固定資產投資增長3%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右，進出口總額增長3%左右，地方一般公共預算收入增長3%左右，居民人均可支配收入增速與經濟增長同步，居民消費價格指數漲幅與全國一致，碳排放“雙控”及生態環境指標完成省下達任務，糧食播種面積及糧食總產量完成省下達任務。

實現上述目標，重點抓好以下十個方面的工作：

（一）聚焦鞏固壯大實體經濟根基，在構建現代化產業體系上全面發力。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深度融入全省“4×4”現代化產業體系，著力構建“穩五進三布二”具有衡陽特色的現代化產業格局，加快建設區域經濟中心。

全力發展五大特色優勢產業。圍繞輸變電裝備產業，以雁峰區、衡南縣、衡陽高新區為主要依托，抓好特變六期生產基地、恒飛電纜智能化產業園等項目建設，推進產業鏈延鏈補鏈強鏈，力爭產業集群產值增長10%以上。發揮特變電工衡變公司龍頭作用，推動衡長株潭區域輸變電企業協同發展。圍繞鋼管及有色金屬產業，大力支持衡鋼、五礦銅業、水口山有色等龍頭企業轉型升級，抓好衡鋼特大口徑連軋管產業化、常寧水口山銅鉛鋅產業基地二期等項目建設，提高產業附加值和競爭力。加快推進湖南有色衡陽總部基地建設，共同打造央地合作標桿。圍繞鹽鹵化工產業，錨定“北石化、南鹽化”目標，驅動產業轉型升級，加快推動“綠色鹽堿產業基地”“建滔化工燒堿及產業鏈延鏈擴鏈”“愛潔科技年產300萬噸小蘇打”等項目建設。積極引進行業領軍企業，填補產業鏈關鍵斷點及高端空白。圍繞電子信息產業，發揮富士康智能制造優勢，重點發展智能手機、平板電腦等終端產品制造。支持衡陽比亞迪做大做強汽車電子配套產業，加快推動祁東縣歸陽零部件工業產業基地建設。依托衡陽高新區重點發展智能醫療設備、可穿戴健康監測設備等醫療電子產業。圍繞食品加工，培育壯大“鏈主”企業，鼓勵龍頭企業牽頭組建產業聯盟或產業聯合體，促進產業鏈各關聯主體協同發展。以糧油、肉蛋、果蔬、休閑食品等產業為重點，提升精深加工水平，推動跨越式發展。支持衡南縣建設綠色食品產業園、衡東縣打造土菜產業聚集區，推動黃花菜精深加工產業集群創建湖南省中小企業特色產業集群，建設一批食品及農產品加工強縣。

努力實現三大新興領域突破。持續培育智能衡器計量產業。發展壯大“一區兩基地”，大力推進衡陽智能衡器計量產業基地項目建設，進一步做強做優鐘表產業集群，推動智能衡器計量產業集群創建國省先進制造業集群，助推老工業城市向“計量強市”跨越。統籌推動國家計量人才實訓中心（籌）、國家產業計量測試中心（籌）建設，加快國際計量檢測認證實驗室等平臺建設。籌建“南華大學計量學院”“衡陽計量職業技術學院”。積極申辦世界計量大會，以會展集聚帶動產業集聚。抓好計量產業特色小鎮、低空經濟產業規劃建設，推動以產興城、以城聚產。發展壯大數字經濟。推進國家中小企業數字化轉型試點城市建設，融入全省“人工智能+”“數據要素×”行動，縱深推進“智賦萬企”行動，加強行業大模型在重點領域的應用，培育20家左右先進級智能工廠，完成200家企業數字化改造，力爭規上工業中小企業和省級專精特新中小企業數字化水平二級及以上比例達90%以上。加快提升衡州大道數字經濟走廊能級，大力發展數字樓宇、數字會展、共享經濟，著力將衡陽高新區打造成全國“實數融合”標桿園區。全面發力資源循環利用產業。用好“國家級廢舊物資循環利用體系建設重點城市”金字招牌，布局建設再生資源區域交易中心，著力打造廢舊物資循環利用基地。依托四個化工園區，重點發展再生有色金屬產業，強化冶煉廢渣、尾礦等大宗固廢綜合利用，完善資源循環利用產業鏈條。加快推進松木經開區循環經濟產業基地、耒陽市固體廢棄物填埋場等項目建設，支持焱鑫有色、金凱循環等企業做大做強，著力打造循環經濟領域精深加工產業集群。

前瞻布局兩大未來產業。聚焦具身智能產業，依托潤澤集團推進人形機器人產業發展，加快陪伴陪護人形機器人等項目建設。積極構建“六個一”產業發展體系，支持產學研協同、產業鏈供應鏈合作、應用場景供需對接，加快形成人形機器人產業全鏈條布局，推動實現更多標志性成果和突破性進展。聚焦核技術應用產業，強化與中核集團戰略合作，支持白沙綠島高新區改革升級。發揮“一集團一校一園”優勢，聚焦南華大學高純醫用核素提取等重點成果，加快白沙綠島同位素產業基地、紐瑞特同位素等項目建設，打造中南地區醫用同位素生產基地。發揮衡陽釷鈾生產資源優勢，依托南華大學、中科院上海應用物理研究所、國家電投等聯合開展釷基熔鹽實驗堆建設，探索推進釷基核能發展。

主攻現代產業，加快經濟轉型。我們要全力推動特色優勢產業煥新升級、新興產業聚勢突破、未來產業育新領航，為經濟高質量發展注入強勁動能。

（二）聚焦建設更高層級的國家創新型城市，在培育發展新質生產力上全面發力。抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，加緊培育壯大新動能，打造區域科技創新中心。

培育壯大創新主體。深入推進“科創中國”試點城市建設。發揮衡陽籍院士專家人脈資源優勢，推動在衡陽建立一批院士（專家）工作站、重點實驗室和科研院所。加強優勢產業領域科技攻關和產業創新體系化部署，支持特變電工衡變公司等頭部企業加強技術研發，提升企業核心競爭力。強化企業創新主體地位，深化企業主導的產學研融通創新。力爭全社會研發經費投入增長15%以上。強化創新型企業培育，確保高新技術企業總量保持全省前三。

一體推進教育科技人才發展。健全以人才為導向的科技攻關投入機制，完善“揭榜掛帥”等方式，提升基礎研究和技術攻關效能。進一步完善省屬高校省市共同投入機制，把支持駐衡高校發展和做大做強主特產業結合起來，不斷提升人才培養與技術、產業發展匹配度。統籌領軍企業和高校、科研團隊合力開展科技應用研究，共建一批創新創業園。推進年輕人友好城市建設，用好“UP”模式、市校企合作引才等經驗，創造性落實落細“七個一”舉措，推動更多大學生在衡創新創業，打造近悅遠來的人才發展沃土。

優化區域創新生態。積極對接融入長沙全球研發中心城市建設，爭取納入省“四大實驗室”“四大科技設施”相關科研工作。落實好“加快高校成果轉化二十條”，運營好瀟湘科技要素大市場（衡陽）分市場，力爭全市技術合同成交額增長8%以上。推動金芙蓉科創引導基金盡快落地，加大科技型企業知識價值信用貸款風險補償力度，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。構建科學合理的科技評價體系，注重成果質量、應用價值和社會貢獻。大力弘揚科學家精神，完善科技獎勵制度，強化知識產權保護，激發科研人員創新熱情。

創新是第一動力，人才是第一資源。我們要堅持強主體、育人才、優生態并重，推動創新創造活力在雁城大地競相迸發。

（三）聚焦促進消費和投資良性互動，在更好服務和融入新發展格局上全面發力。堅持內需主導，堅持投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，加快建設區域消費中心。

大力促進消費提振。加快全國消費新業態新模式新場景試點城市建設，抓實同祺生物中醫康養、古漢工業旅游景區、建湘工業文化街區、陽光計量農貿市場標準化等項目，打造一批多元化消費場景和“人工智能+消費”集聚區。深入實施提振消費行動，推動消費跨界融合，打造“賽事+消費”“演藝+消費”“工業+消費”新熱點，實現住宿、餐飲、文旅等服務消費相互促進、提質擴面。持續開展“衡陽汽博會”“老字號嘉年華”等系列活動，穩定和擴大傳統消費。打好“大中小房票”組合拳，推動收購存量商品房重點用于保障性住房、安置房和高校學生宿舍，助力房地產市場平穩健康發展。大力發展會展經濟，積極申辦全球湘商大會，承辦好中國小炒大賽等活動，切實以展會促消費。

精準擴大有效投資。牢固樹立“以項目論英雄”的鮮明導向，深入開展“投資促進季”專項行動，強化重大項目“紅黃榜”晾曬評比，強化項目全周期管理，加快庫里斯無人機智能制造、五礦火法中試基地、寧湘配套500千伏船鶴線等項目建設，著力提升項目開工率、工程完成率、資金支付率，力爭省市重點項目投資700億元以上。激發民間投資活力，力爭民間投資占全部投資比重75%以上。用好原地倍增和承接產業轉移“關鍵招”，抓實原地倍增企業（項目）建設，做好“湘商回歸”“校友回湘”“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”工作，壓實縣市區（園區）責任，招引落地億元以上項目100個以上、10億元以上項目10個以上、“三類500強”重大產業項目8個以上。鼓勵外商投資企業“利潤再投資”，力爭實際使用外資3000萬美元以上。強化招商引資項目落地、物流配套、生產銷售等保障，切實將招引成果轉化為規模以上企業和產值稅收的實際增量。

持續做強文旅產業。答好“兩道融合命題”，融入全省“國家文化和科技融合示范區”建設，推動“文旅+”融合發展，著力擦亮以南岳衡山為代表的歷史文化名片。不斷完善文旅引導政策，支持雨母山創建國家級旅游休閑度假區，抓好祝融探火太空體驗館、時光之城·1944等項目運營管理，打造一批叫得響、記得住的文旅品牌。圍繞“吃住行游購娛”等要素，進一步抓好旅客接待中心、停車場、旅游住宿業等旅游配套設施建設，不斷提升綜合接待能力和服務質量。大力實施“引客入衡”計劃，積極開拓境外市場，吸引更多境內外游客來衡旅游，力爭全市接待游客、旅游總花費均增長10%以上。

完善現代流通體系。加快陸港型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等建設，不斷提升交通樞紐城市能級。持續優化南岳機場航線網絡，完善多層次航班體系。大力發展航空貨運和臨空經濟。推進京港澳高速耒宜段和株耒段擴容、G234常寧新河至蒲竹、G107耒陽繞城公路等建設，力爭G322祁東縣城改線、衡陽港大浦碼頭開工建設，推動南衡高鐵衡柳段納入國家“十五五”鐵路網相關規劃，支持湘桂運河前期研究工作。啟動南岳高速北延線、攸縣經安仁至衡南高速公路前期工作。抓好“全國生活必需品流通保供體系建設重點城市”建設。持續推進農村公路提質改造，加快完善縣鄉村三級物流體系。

擴大內需是戰略之舉。我們要堅定不移擴大有效投資、激活文旅消費、暢通循環渠道，讓內需潛力加快釋放。

（四）聚焦全面深化改革擴大對外開放，在培育高質量發展新動能上全面發力。堅持政策支持和改革創新并舉，切實以深層次改革和高水平開放應變局開新局，全力打造內陸地區改革開放“衡陽樣板”。

深化重點領域改革。深入推進國資國企改革，深化國有“三資”盤活利用，推進國有資本布局優化和結構調整，做強做優做大國有企業和國有資本。深化零基預算改革，提升預算管理質效。深入推進公共數據資源開發利用改革，釋放數據要素價值。實施土地復合開發利用改革，推進土地“帶方案出讓”。深化農村集體產權制度改革，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。深化集體林權制度改革。持續推進統計現代化改革。探索推進刑事、行政涉案財物跨部門集中管理處置。

提升對外開放水平。用好用活各類開放平臺，加快中國（衡陽）跨境電子商務綜合試驗區建設，創新拓展“跨境電商+海外倉+產業帶”等新模式，培育跨境電商企業16家以上。加快湖南自貿區協同聯動區建設，探索“通道+貿易+產業”融合模式。高效運行中歐（中亞）班列和湘粵非鐵海聯運衡陽集結中心等貿易通道，深度參與高質量共建“一帶一路”，打造對非經貿合作新高地。繼續實施“衡品出境”“衡企出海”戰略，深化外貿“破零倍增”攻堅行動、外貿主體“培優壯大”行動，支持重點外貿企業“走出去”開拓新興市場。

加快建強“五好”園區。圍繞“五好”標準，推進“三生”融合、“三態”協同，明晰園區主特產業定位，精準繪制產業圖譜，強化園區協作聯動、錯位發展。著力建優“船山時間谷”“衡東泵業智造”等一批特色產業園區。深化園區市場化專業化改革，做好園區剝離社會事務改革“后半篇文章”。大力推進閑置土地、閑置廠房盤活利用，完善“土地超市”，著力解決園區建設共性問題。力爭園區畝均稅收達18萬元以上。支持松木經開區樟木新區建設，鼓勵更多園區創建國家新興產業發展示范基地和國省級“數字園區”“智慧園區”。

持續優化營商環境。堅持有效市場和有為政府相結合，做到既“放得活”又“管得好”。全面落實“兩個毫不動搖”和全國統一大市場建設指引，對各類經營主體一視同仁對待、依法平等保護，構筑企業家健康成長的生態體系。持續優化“免申即享、獎貸聯動”機制，推動惠企政策剛性兌現。全面實行政府權責清單制度，推動行政審批流程再造，擴大“一窗通辦”“跨域通辦”“湘易辦”覆蓋范圍。持續推進“高效辦成一件事”改革。全面落實“掃碼入企”，加快湖南省行政執法和行政執法監督一體化平臺推廣應用，促進嚴格規范公正文明執法。大力倡導“四到”精神，常態化開展“送解優”等專項行動，幫助企業降低用地、用電、用氣、融資等成本。

改革開放只有進行時，沒有完成時。我們要用好改革開放“關鍵一招”，在新征程中闖出新路子、創出新優勢、立起新標桿。

（五）聚焦推進鄉村全面振興，在加快農業農村現代化進程上全面發力。一體推進農業農村現代化，千方百計推動農業增效益、農民增收入、農村增活力，加快建設宜居宜業美麗鄉村。

夯實糧食安全根基。堅決扛牢糧食安全政治責任，毫不放松抓好糧食生產，力爭糧食播種面積穩定在708萬畝左右。穩定畜禽、水產、蔬菜、水果等重要農產品供給。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡，堅決遏制耕地“非農化”，防止永久基本農田“非糧化”。科學有序開展汛旱并防與耕地置換工作。推動近尾洲大型灌區等水利項目建設。實現犬木塘祁東灌區首期通水。積極穩妥開展農村亂占耕地建房住宅類房屋專項整治第二步試點工作。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。構建“院士工作站＋農技推廣站＋示范基地”農業科技服務體系，提升農業綜合生產能力和質量效益。完善農產品質量安全追溯和“身份證”管理體系。

發展農業特色產業。探索現代農業“接二連三”發展模式，做好“農頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”增值文章。圍繞“一縣一特”“一鄉一品”，大力發展以“三黃兩茶”為代表的優勢特色產業，力爭建成2條以上產值過10億元的省級農業產業鏈，打造1個國家級優勢特色產業集群、1個國家級產業強鎮。發展新型農村集體經濟和農業適度規模經營。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善“龍頭企業+合作社+農戶”的聯農帶農機制，穩定鄉村車間發展。持續擦亮“湘江源”蔬菜品牌，打造粵港澳大灣區“菜籃子”基地。高質量發展林下經濟，打造衡南縣土枇杷、耒陽市花椒、祁東縣中藥材、衡陽縣金槐、南岳黃精等特色產業。持續加強衡陽地理標志產品培育、保護和利用。推進鄉村旅游發展，推廣“農業＋康養”“農業＋研學”等新業態，開發森林康養、溫泉療養、食療養生等產品，千方百計拓寬農民增收渠道。

推進美麗鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，抓好美麗鄉村建設，穩步開展全域土地綜合整治，推進農村生活垃圾分類減量、生活污水治理，力爭建設10個省級美麗鄉村（和美湘村）重點建設村。加快城鄉交通一體化進程，大力推進“四好農村路”建設。深入推進平安村居建設。做好第四次全國農業普查工作。加強農村精神文明建設，推進鄉村移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。鼓勵開展“村BA”、村超、村廚大賽等群眾性文化體育活動，豐富鄉村文化生活。

“三農”向好，全局主動。我們要堅持農業農村優先發展，推進鄉村全面振興，著力繪就農業強、農村美、農民富的幸福畫卷。

（六）聚焦深入推進以人為本的新型城鎮化，在促進城鄉區域協調發展上全面發力。統籌城鄉融合、區域聯動發展，推進要素互補、設施互通、工農互促、產業互融。

主動融入國省區域戰略。探索“大灣區總部＋衡陽基地”“大灣區總裝＋衡陽配套”“大灣區研發＋衡陽制造”產業協作模式，推動衡陽優勢特色產業深度融入大灣區產業鏈供應鏈消費鏈，打造對接融入粵港澳大灣區的橋頭堡。積極承接長沙非省會核心功能疏解，暢通“融圈入長”快速聯系通道，打造與長株潭都市圈聯動發展的先行地。更好發揮省域副中心城市的輻射帶動作用，主動加強與郴州、永州等周邊地市抱團發展以及社會事業共建共享，打造帶動湘南地區發展的強引擎。

推進城市內涵式發展。鞏固深化全國文明城市創建成果。高質量推進城市更新，統籌推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，加快實施城鎮老舊小區改造和城市危舊房改造項目，完善小區基礎設施和服務設施。加快城市基礎設施生命線安全工程建設，穩妥推進雨污分流改造和海綿城市建設，新建及改造排水、供水管網80公里，更新改造燃氣管網157.6公里。合理布局社區公園、口袋公園等綠地。實施“三江六岸”濱水空間生態修復工程。縱深推進城市生活垃圾分類工作。

全力申報國家歷史文化名城。推動出臺《衡陽市歷史文化名城保護規劃（2024—2035年）》，貫徹落實《衡陽市歷史文化名城保護條例》。深入挖掘船山文化、名山文化、書院文化、紅色文化、工業文化、抗戰文化等城市文化IP的深刻內涵，講好衡陽文化故事。推進城市風貌保護與城市更新有機融合，加強歷史城區、歷史文化街區、歷史地段、歷史文化名鎮名村、名人故居保護和城市特色風貌管理。加快推進白漁潭水電站、探礦機械廠、核工業272廠和苗圃等省級歷史文化街區保護規劃編制工作。實施傳統村落保護工程，做好傳統民居、歷史建筑、農業遺產、灌溉遺產等保護工作。推動老舊廠房的保護性改造與創新性利用，推動工業遺產與現代產業融合發展。

發展各具特色的縣域經濟。堅持以特殊政策、特別支持推動縣域各展其長，因地制宜培育農業強縣、工業大縣、旅游名縣。強化縣域產業支撐，推動有條件的縣（市）加快形成經濟發展“雙引擎”格局。加快推進城市快線建設，全面構建“一小時經濟圈”交通格局。堅持興業強縣富民一體發展，持續加強縣域財源建設，深化“擴權強縣”改革，建立健全經濟大縣優先發展體制機制，支持耒陽市、常寧市、衡陽縣、衡南縣等縣（市）在全省進位爭先。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。我們要在融入國省戰略布局中搶抓機遇、乘勢而上，在堅持全市“一盤棋”中各展所長、競相發展，充分挖掘經濟潛能，攜手共創區域協調發展新格局。

（七）聚焦建設美麗衡陽，在推進綠色低碳轉型發展上全面發力。堅持“雙碳”引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設人與自然和諧共生的美麗衡陽。

持續打好污染防治攻堅戰。全面落實精準科學依法治污，堅決完成中央、省環保督察及“回頭看”和長江經濟帶警示片披露問題整改。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，抓好大氣污染聯防聯治，做好秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放等工作，力爭城區空氣質量優良率達92%以上。深化“一江四水”等河湖保護治理，加快美麗河湖建設，推進湘江及小流域綜合整治，深入開展城市生活污水治理質效提升行動，確保全市國省考核斷面水質優良率達到年度考核目標。推動“無廢城市建設”，實施固體廢物綜合治理行動。統籌抓好危廢、尾礦庫、重金屬及新污染物治理，嚴格污染地塊再開發利用監管。常態化開展生態環境風險隱患排查整治，全面筑牢生態安全防線。

深入打好生態保護持久戰。加大森林資源保護力度，完善自然保護地分級管理體制，嚴守生態保護紅線。嚴格執行綠色礦山標準，抓實歷史遺留礦山生態修復。持續開展生態廊道等建設，推進紫色頁巖綜合治理，加強國土綠化試點示范項目后期管護。完善多元化生態補償機制，拓展生態產品價值實現渠道。深入實施長江十年禁漁，鞏固禁捕退捕工作成果。

切實打好綠色發展主動戰。加快綠色制造體系建設，深入推進重點行業節能降碳改造，創建一批綠色工廠、綠色工業園區。多維度推廣綠色建筑，推動裝配式建筑產業集聚發展。加快推進營運車船新能源更新，促進交通運輸行業綠色發展。加快新型能源體系建設，積極推進湘南能源基地、省級煤炭儲備基地建設，加快推進風光電新能源開發等項目。優化新能源充電設施布局建設，力爭新能源裝機占比提高到61%以上。倡導綠色生活方式，鼓勵綠色消費、綠色出行。

綠水青山就是金山銀山。我們要堅持生態優先、綠色發展，讓衡州大地的河山更加多姿多彩。

（八）聚焦實現人民對美好生活的向往，在推進全體人民共同富裕上全面發力。堅持盡力而為、量力而行，扎實辦好省市重點民生實事，解決好群眾急難愁盼問題，切實讓幸福在群眾家門口升級。

促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，城鎮新增就業5.8萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。完善就業支持和公共服務體系，實施穩崗擴容提質行動，穩定和擴大高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，做好返鄉回流人員技能培訓、再就業促進工作。推進創業社區、創業孵化基地建設，推動靈活就業、新就業形態健康發展，積極打造就業創業友好型城市。實施城鄉居民增收計劃，完善勞動者工資正常增長機制，加強勞動者權益保障，讓每一位奮斗者都能安心就業、體面勞動。

持續打造區域教育中心。著力推動高等教育創一流。強化“校地命運共同體”意識，支持南華大學創建“雙一流”、衡陽師范學院更名和湖南工學院申碩，推動南岳學院、船山學院轉設，加快湖南工商職業學院新校區建設。著力推動職業教育出經驗。全面推進市域現代職業教育體系新模式，調整優化中職學校布局和專業設置，促進職普融通、產教融合，打造更多“校中廠”“廠中校”。著力推動基礎教育上臺階。落實《衡陽市推進基礎教育高質量發展若干措施》。推進教育資源布局結構調整。有序推進幼兒園并轉撤，逐步推行免費學前教育。推進蒸湘區松亭實驗中學建設，加快城鄉小規模學校整合與鄉鎮標準化寄宿制學校建設。進一步發揮市八中、市一中等傳統名校引領作用，支持市九中高中部擴建，持續實施“縣中振興”計劃，加強縣中標準化建設，提升雙一流大學及本科院校錄取率。進一步規范民辦教育。加強校園周邊環境整治，全方位守護校園安全。

持續打造區域醫療中心。深化醫藥衛生體制、醫保多元化支付方式改革，深入推進長護險、基層門診統籌等試點改革，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。深化以公益性為導向的公立醫院改革，提升醫療衛生服務能力。加快基層醫療衛生機構標準化建設，推進矩陣式醫聯體及緊密型城市醫療集團和縣域醫共體建設，支持有條件的醫院向醫養結合、康復護理服務轉型發展。優化重大疫情防控救治體系，推進傳染病救治能力和應急醫療物資儲備建設。加強精神衛生和心理健康服務。建設高水平國家中醫藥綜合改革示范區先導區。支持市級中醫醫院建設省級區域中醫醫療中心。深入開展愛國衛生運動、全民健身行動和減鹽減油行動，進一步提高人均預期壽命。建設生育友好型社會，全面推行“分娩基本醫療費用零自付”改革，落實育兒補貼制度，完善普惠托育、婦幼健康服務體系，促進人口高質量發展。

健全社會保障體系。大力發展銀發經濟，推進老年友好型社會建設。優化城鄉養老服務設施布局，構建數智養老服務體系，實現“家門口養老”全覆蓋。推動老年助餐持續發展。健全低保、特困人員救助標準動態調整機制。推進基本養老保險、基本醫療保險應保盡保，社會保險由制度全覆蓋向法定人群全覆蓋轉變。鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。落實軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象各項待遇。加強流動、留守和困境兒童動態監測，實施兒童心理健康關愛行動，做好未成年人救助保護工作。

發展文化體育事業。弘揚和踐行社會主義核心價值觀。健全現代公共文化服務體系，實施文化惠民工程，推出一批彰顯時代精神和衡陽特色的文藝精品。統籌城鄉體育設施建設與管理，構建更高水平的全民健身公共服務體系。全力備戰第十五屆省運會。繼續辦好“周末惠民劇場”，全力辦好“湘超”“湘BA”“龍超”衡陽賽事，推動更多文藝活動、體育賽事走進百姓生活。繁榮新聞出版、廣播影視等事業，以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。

中國式現代化，民生為大。我們要努力造福人民，不斷為民生福祉“加碼”，為美好生活“加溫”。

（九）聚焦建設更高水平平安衡陽，在推進國家治理體系和治理能力現代化上全面發力。堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。

扎實推進安全生產治本攻堅。加快區域應急救援衡陽中心提質升級，持續打造區域應急中心。加強應急指揮部和消防救援力量建設，建立健全社會動員、安全防控、應急處置等機制，科學防范和處置水旱災害、地質災害、森林火災，不斷提高防災減災救災能力。扎實打好安全生產治本攻堅三年行動收官戰，加強危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、消防等重點行業領域安全監管，堅決防范和遏制較大及以上生產安全事故。持續開展交通問題頑瘴痼疾系統整治。加強摩托車、電動自行車規范管理。強化食品藥品安全全鏈條監管，堅決守牢食品藥品安全底線。

有效防范化解重點領域風險。加大“三保”統籌力度，全力保障“三保”支出。統籌推進化存量、遏增量，加強融資平臺公司監管，牢牢守住隱性債務不新增、債務到期不違約的底線。密切關注金融、房地產等領域潛在風險，確保不發生系統性區域性風險。突出數據安全管理，加強網絡數據安全防護能力建設。推進網上網下協同治理，持續營造風清氣正的網絡空間。

切實維護社會和諧穩定。扎實推進“強治理”工作，聚焦矛盾糾紛排查化解、重點人員管控、社會面治安防控、突出違法犯罪整治等重點領域，推進社會治理社會化、法治化、智能化、專業化。深入推進信訪工作法治化，強化源頭治理、積案化解和重復信訪治理，構建多元共治的矛盾糾紛化解格局。實施“九五”普法規劃，著力提升公共法律服務水平，不斷夯實法治社會基礎。加大預防和打擊電信網絡詐騙、非法集資等各類違法犯罪活動，縱深推進禁毒人民戰爭、“利劍護蕾·雷霆行動”，不斷提升公共安全治理水平。

推進國防動員和后備力量建設。堅決貫徹習近平強軍思想和新時代軍事戰略方針，牢固樹立國家安全意識，深化國防動員體系和后備力量建設，積極主動服務駐衡部隊備戰打仗。深入推進軍民融合創新發展，加強優質潛力挖掘和專業保障隊伍建設，強化人防工程建設管理和軍事設施保護。廣泛開展全民國防教育，深入開展“雙擁”共建，持續推出惠軍舉措，積極創建新一屆全國雙擁模范城，營造關心國防、支持軍隊、尊崇軍人的濃厚氛圍，鞏固軍政軍民團結。

安全穩定事關千家萬戶。我們要筑牢防風險、保安全、護穩定的銅墻鐵壁，全力守護萬家燈火、社會安寧。

（十）聚焦全面加強政府自身建設，在鞏固心齊氣順勁足良好政治生態上全面發力。打鐵還需自身硬。我們將以徹底的自我革命精神加強政府自身建設，以苦練內功來應對外部挑戰，努力建設人民滿意的有為政府。

對標看齊講政治，鑄牢忠誠之魂。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，省委、省政府和市委工作要求，堅決當好執行者、行動派、實干家。

依法行政提效能，夯實法治之基。樹牢法治理念，尊崇憲法權威，嚴守法律底線。嚴格執行重大行政決策程序，完善出臺涉企政策征求市場主體意見工作機制，加強重大行政決策合法性審查。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，強化審計監督、財會監督、統計監督，加強群眾監督和輿論監督。堅決依法兌現作出的承諾、出臺的政策，讓“誠信守約、說到做到”成為政府系統自覺行動。

牢記初心擔使命，弘揚實干之風。樹立和踐行正確政績觀，抓好相關學習教育。自覺按規律辦事，做到“三干三必須”，以釘釘子精神狠抓落實。弘揚“四下基層”優良作風，推行“一線工作法”，多到背街小巷走一走，多去困難家庭看一看，多做雪中送炭的事，少干錦上添花的活。弘揚“拙”“誠”精神，舍得下苦功夫、笨辦法推動問題解決。堅持新官理舊賬，不推諉扯皮、敷衍塞責，敢于接燙手的山芋、敢于啃難啃的骨頭，集中精力干一件事成一件事。

嚴明紀律守規矩，恪守清廉之本。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”樹新風。持續推進為基層減負賦能，以更大力度整治群眾身邊的腐敗和作風問題，切實營造政府系統風清氣正、干事創業的良好氛圍。堅持黨政機關過緊日子，嚴格政府采購、“三公”經費等預算管理，真正把有限財力用到發展緊要處、民生急需上。

各位代表！藍圖已經繪就，奮斗正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，錨定“三高四新”美好藍圖，縱深推進“制造立市、文旅興城”發展戰略，凝心聚力、眾志成城，苦干實干、擔當作為，為全面開啟“十五五”發展新征程、奮力譜寫中國式現代化衡陽篇章而不懈奮斗！