2021年總的工作思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述和在湖南考察時的重要講話精神，全面貫徹落實國家、省、市關于應急管理的決策部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”安全發展理念，以安全生產專項整治三年行動為抓手，強力開展安全生產整治，防范化解安全風險，科學開展自然災害防治和減災救災，深化應急管理改革創新，進一步健全完善應急管理體系，全面提升應急救援能力，努力實現“一體化運作，兩翼齊飛，三打開路，四個確保”目標，為衡陽“一體兩翼”經濟社會發展保駕護航，推動應急管理工作全面發展進步、進入全省第一方陣，以優異成績慶祝建黨100周年。
一、強化安全發展理念
1. 樹牢安全發展理念。各級黨委和政府務必樹牢安全發展理念，始終堅持“兩個至上”，統籌“兩件大事”，做到“兩個根本”，切實用習近平總書記重要講話精神統一思想、統攬全局、統領發展。一是推動各級黨政領導干部深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產和應急管理重要論述。聯合市委組織部、市委宣傳部將習近平總書記關于安全生產和應急管理重要論述納入各級黨委政府、各部門單位黨委（黨組）理論學習中心組學習內容和各級黨校干部教育培訓內容。二是組織應急系統開展專題學習宣貫活動。把習近平總書記關于安全生產和應急管理系列重要論述作為應急管理工作根本遵循，深刻理解精髓要義，踐行“兩堅持三轉變”，力戒“兩個主義”，切實轉化為推動當前和“十四五”時期應急管理事業發展生動實踐，確保全市應急管理事業始終朝著正確的方向前進。
2.開展集中宣傳教育。一是將黨的十九屆五中全會精神和習近平考察湖南重要講話精神列入安全生產專項整治三年行動“學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述樹牢安全發展理念專題”重要內容，納入應急管理干部學習培訓必修課程，納入安全宣傳“五進”(進農村、進家庭、進學校、進社區、進企業）活動。二是堅持黨委帶頭學、各黨支部集中學、黨員干部主動學，利用集中學習與專題輔導相結合、集中學習與個人自學相結合的形式，強化學原文、悟原理，做到學深悟透、入腦入心。
二、深化安全生產整治
3. 壓緊壓實安全生產責任。一是落實黨政領導責任。認真貫徹《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及省實施細則，層層制定年度“工作清單”，將履行安全生產工作責任情況納入黨政領導干部述職內容，組織開展年度述職，運用巡察、約談通報、警示曝光、建議提醒、巡查考核等“組合拳”，推動黨委政府領導責任落實。進一步規范黨政領導干部帶隊督導檢查安全生產，推動更好落實黨委政府屬地領導責任。二是壓實行業監管責任。按照《湖南省安全生產委員會成員單位安全規定》和《湖南省重點行業領域安全生產監管責任分工》規定，充分發揮各專業委員會的作用，協調解決各行業領域安全生產工作中存在的突出問題，推動各有關部門加強對新業態、新模式的安全風險研究；進一步厘清有關行業領域安全監管職責邊界，有效杜絕監管盲區死角。三是激發企業內生動力落實主體責任。全面推行企業安全生產“一會三卡”(班前會、風險卡、作業卡、應急卡)制度，將安全生產責任落實到企業、班組、崗位。大力推廣安全生產承諾制，規范企業安全生產隱患排查治理、風險分級管控“雙重預防機制”和主動報告制度。推行規模企業設立安全總監。綜合運用教育培訓、投訴舉報、執法處罰、刑事責任追究、警示曝光、失信懲戒、標準化創建等措施加強安全生產人、物、制度、環境“四要素”本質安全建設。四是強化巡查考核和明查暗訪。創新安全生產考核巡查機制，加強對專項整治等重點工作的日常考評和通報；對近年來安全生產問題和風險隱患突出、事故多發的縣市區派出工作組駐點督導；建立重點時段安全生產調度制度，有針對性組織開展明查暗訪，切實推動安全防范各項任務落實。
4.扎實推進專項整治三年行動和“百日攻堅”。致力于從根本上消除事故隱患，杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，持續整治重點行業領域頑瘴痼疾。一是動態更新完善問題隱患和制度措施“兩個清單”，強化清單管理和掛圖作戰工作機制，聚焦重點難點問題。二是加大整治攻堅力度，圓滿完成“安全生產頑瘴痼疾百日攻堅”行動。三是強化駐點督導幫扶和專項督導檢查，以點帶面、舉一反三，擴大整治攻堅成效；全面排查治理事故隱患，依法依規嚴懲“三違”行為；嚴格跟蹤問效、強化考核獎懲，推進整治責任和措施落實，把三年行動計劃落實情況納入安全生產巡查、考核的重要內容，對行動開展行動遲緩、作風不實、工作不力的單位嚴肅問責。
5.深入開展安全生產“打非治違”行動。一是在全市開展安全生產“打非治違”行動，著力壓實縣鄉人民政府打非主體責任和企業治違主體責任，強化非法生產和嚴重違規違章行為事前問責。二是堅決落實煤礦“四關閉一到位”斷然措施；充分發揮地下礦山六大系統、露天礦山邊坡監測、尾礦庫安全生產風險監測預警系統作用，加強尾礦庫監管和關庫銷號治理；加強危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置和煙花爆竹經營等全過程、全鏈條安全風險隱患排查治理。三是推動各負有監管職責部門在行業領域突出重點地區、重點領域、重點環節，明確打非治違重點；強化對重點地區和行業領域開展駐點督導和分級分類辦案，辦一批大案要案。
6.大力加強重點行業領域安全整治。一是鐵腕整治煤礦安全。堅決推動落實省安委會關于煤礦“四關閉一到位”斷然措施工作落實，堅決整治煤礦超深越界、以技改之名行生產之實、違規轉包分包等頑瘴痼疾；扎實推進煤礦采掘機械化、智能化示范礦井建設；推進不安全落后產能轉型發展，繼續關閉退出不具備安全生產條件煤礦。二是深入開展金屬非金屬礦山及尾礦庫安全治理。強力推進金屬非金屬礦山頑瘴痼疾整治，加快推進非煤礦山“機械化換人、自動化減人”，持續淘汰不具備安全生產條件礦山企業。三是嚴格危險化學品安全監管。認真貫徹落實中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》和湖南省《實施意見》，出臺衡陽市《實施辦法》。繼續推動全市化工園區評估認定，沿江1公里化工企業搬遷改造，構建打擊整治非法違法“小化工”長效機制。危險化學品企業全面實行“一會五卡”和承諾公示制度，高危工藝及精細化工反應風險管控。推動危險化學品企業“一圖一表一清單一報告”和化工園區“一表一清單一報告”動態化、信息化建設。四是加強煙花爆竹經營安全監管。切實抓好煙花爆竹經營、儲存、運輸環節安全監管，重點整治下店上宅、前店后宅、集中連片經營等嚴重違法行為。緊盯“清明”、“中元”、“春節”等特殊時段，加強監管嚴格執法，協調公安、交通、市場監管等部門開展聯合執法行動。著力整治煙花爆竹批發企業違反“六嚴禁”。五是深化冶金工貿行業領域風險隱患排查治理。持續開展金屬冶煉、涉氨制冷、有限空間、粉塵涉爆等行業安全生產專項整治工作。建立完善企業風險分級管控和隱患排查治理，嚴密管控重大安全風險。持續開展工貿企業安全生產標準化建設。
7.嚴格落實精準監管執法。一是全面落實安全生產分類分級和“雙隨機、一公開”監管執法，推進計劃執法，進一步完善行政處罰自由裁量標準。二是繼續深入開展“強執法、防事故”活動，完善執法質量排行榜，建立典型案例月報告和定期通報制度，整治“只檢查不執法、有執法無處罰”痼疾，同時避免執法“一刀切”；大力推行現場檢查與線上監管相結合，全方位對接國家“互聯網+監管”系統，建立健全企業基本信息庫，以國家應急管理監管執法信息系統為平臺，將企業安全生產數據接入監管平臺，不定期開展網絡巡查執法；全面實行清單制監管執法，推行縣市區異地交叉執法。三是推行“執法+專家”，落實完善重點行業領域重大隱患判定標準和排查導則。四是強化安全監管執法人員培訓，提高執法水平。五是對檢查交辦有的問題和隱患，嚴格實行督查督辦。
8.構建社會化風險防控格局。一是建立健全企業安全風險內部舉報制度，落實舉報獎勵政策，鼓勵社會公眾檢舉重大風險隱患和企業違法行為。二是支持新聞媒體對安全生產領域進行輿論監督，加大安全風險隱患和典型生產安全事故的曝光力度。三是加大安全生產領域失信聯合懲戒力度，定期公告安全生產不良行為“黑名單”，加大違法失信行為信息公開力度，杜絕違法失信企業“屢禁不止、屢罰不改”現象。
三、理順應急管理體制機制
9.進一步理順應急管理體制。一是在全市推廣“衡山經驗”，把安全生產、防汛抗旱、森林防火、減災救災、抗震救災五個議事協調機構融入應急管理一體化運作，充分發揮五個“辦公室”的統籌協調功能，把部門行為上升為黨委、政府行為，高位推動應急管理工作。二是進一步理順防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災等工作機制，構建上下貫通、銜接有序工作體系。三是加強自然災害、安全生產各專業委員會建設，細化應急管理部門與有關部門的職責分工，推動實行應急處置部門聯合值班值守、聯署會商研判、聯動應急處置，規范應急處置工作流程。四是編制完成全市應急管理“十四五”規劃。
10.進一步構建應急指揮協調聯動機制。一是加強應急指揮協調聯動，建立指揮調度、信息共享、預警響應、協調聯動、保障聯合、技術支撐等部門聯動工作機制。二是按照《市縣兩級應急指揮中心規范化建設指導意見》，今年全面建設市縣兩級應急指揮中心。三是加快推進應急指揮平臺建設，實現信息報送“一張網”、指揮調度“一鍵通”、應急救援“一張圖”的指揮調度模式。四是加強與消防救援力量協調，規范指揮調度。五是建立與駐衡解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊“點對點”聯絡機制，加強災情信息通報、災區情況勘測、應急資源投送、現場救援協同聯動，優化軍地協同搶險救災行動方案。建立社會力量有序參與應急救援的機制。
11、進一步建立健全防汛抗旱工作機制。一是全面壓實防汛抗旱責任，提請市委市政府修訂市級領導聯系縣級防汛抗旱工作、包中型水庫的防汛責任人名單。二是督促防指成員單位和各縣市區防指進一步落實防汛抗旱責任人，簽訂防汛抗旱責任書；督促水利部門加強水庫、堤防管理，全面落實“水庫三個責任人、堤防四個責任人”責任體系。三是進一步理順防汛抗旱指揮體系，完成各縣市區防汛抗旱人員轉隸和職責移交工作。四是加強信息共享、應急聯動、調查評估等機制建設，加快形成上下一體、縱橫聯動的防汛抗旱新格局。五是按照分級負責、分級儲備、分級管理的原則，督促各縣市區積極籌備資金，抓緊調儲，保證防汛抗旱有足夠的物資供應。協調防汛抗旱指揮部各相關部門，積極支持、全力配合，扎實搞好搶險物資的儲備。
12、進一步建立健全森林防滅火工作機制。一是貫徹落實《衡陽市森林防滅火工作機制指導意見》、《衡陽市森林防滅火指揮部工作規則》和《衡陽市森林防滅火工作的斷然措施》，壓實縣鄉森林防滅火職責。二是進一步厘清各級、各部門責任邊界，充分發揮森防指辦公室作用，形成應急管理部門牽頭抓總、各部門齊抓共管的良好局面。三是加強森林防滅火救援隊伍統籌協調調度，推動森林防滅火隊伍建設，實現森林防滅火專業隊伍縣域全覆蓋，半專業隊伍鄉鎮全覆蓋。四是織牢織密森林防滅火工作防線，進一步落實鄉鎮干部包村、村干部包組、組骨干（護林員）包山頭地塊的防滅火工作責任體系，加強鄉鎮的值班備勤，真正做到山有人看、林有人護、地有人守、火有人撲，做到森林防火“打早、打小、打了”。
13.進一步完善災害事故調查評估機制。一是完善災害事故直報制度，健全事故調查處理工作機制，規范事故調查處理程序。二是以《刑法修正案（十一)》頒布實施為契機，推動落實行刑銜接，嚴格安全生產領域法紀責任追究。三是建立健全事故整改評估機制，對典型事故整改措施等落實情況開展專項督查。四是督促縣市區嚴格一般事故調查，嚴格實施事故掛牌督辦和典型事故提級調查。五是做好自然災害原因及損失情況調查和災害防控、應急響應、救援處置情況評估。
四、全面提升應急救援能力
14.加強應急值班值守和預案管理。一是加強應急值班。實行“1+2+2+N”值班值守模式，落實領導帶班和24小時值班值守；建立健全應急值班值守日常調度、隨機抽查、實地檢查機制。二是加強信息報送。建立健全信息直報系統，暢通部門間及省市縣鄉村五級信息報送主渠道；完善與119、110、 122、 120等報警專線以及各類應急救援隊伍、重點企業等單位信息共享機制；強化考核懲戒，對遲報、漏報、瞞報災害事故的單位和個人嚴肅追責問責。三是修訂完善應急預案。完成《衡陽市突發事件總體應急預案》和自然災害、安全生產應急預案以及防汛抗旱、地震、地質、森林防火、災害救助、煤礦、非煤礦山、危險化學品煙花爆竹等專項預案的修訂工作。四是開展應急預案演練。分區域、分層級組織開展應急演練，重點加強危險化學品、地質災害、防汛、消防、森林滅火等專項應急預案演練。
15.加強應急救援能力建設。一是加快衡陽區域應急救援中心建設。按照“綜合統籌、應急為主、兼顧其他”的原則和“省市共建，以市為主，省級支持”的建設模式，全力建成以湘江中上游抗洪、礦山應急救援、森林火災搶險為主，輻射永州、郴州、婁底等地區的衡陽區域應急救援中心。二是加強應急裝備和物資儲備。完善全市應急資源“一張圖”，編制全市應急物資儲備和調運工作“一張網”。完成市縣兩級應急部門救災物資“一張圖”。健全應急物資保障體系，推動縣區建立救災物資儲備庫、鄉鎮（街道）建立救災物資儲備點、村（社區）建立救災物資儲備室等三級救災物資儲備體系。三是加強應急救援力量建設。推進市礦山救護隊向綜合救援力量轉型；大力發展縣鄉政府專職消防員和志愿消防員，建立代訓代管機制，實行聯勤聯管聯訓聯戰；推動搶險救援任務重的地區積極組建縣域機動力量；支持社會救援力量發展，創新專業化應急救援隊伍發展；建立專家評價機制，加強應急管理專家隊伍建設。
五、科學推進防災減災救災
16.落實風險防控責任和措施。進一步明晰相關部門應對自然災害的職責邊界，嚴格落實地方黨委政府和部門自然災害防治責任，重點抓好基層責任落實。強化自然災害風險隱患排查，建立風險隱患清單和管控清單，壓實風險隱患防范管控責任。強化防汛抗旱、地質災害防治和森林防滅火專項督查。
17.開展自然災害綜合風險普查。成立全市第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組及其辦公室。按照省、市的統一部署，組織開展全市自然災害綜合風險普查，摸清全市自然災害風險隱患和應急資源（能力）底數，匯總全市自然災害綜合風險普查成果。
18.強化自然災害監測預警。一是建立完善自然災害綜合監測預警制度，分析災害趨勢和重大災害形勢，發布自然災害預警，擴大安全風險監測預警系統覆蓋面。二是優化和健全群測群防“三網一員”（地震宏觀測報網、災情速報網、知識宣傳網和防震減災助理員）網絡體系，加強區域地震活動的跟蹤分析、研判，提升地震監測預測能力。三是加強縣（市區）、鄉（鎮、街道）兩級災害信息員培訓，著力打通災害預警信息傳播“最后一公里”。依托村村響和氣象預警平臺進一步做好基層預警工作，做到早預警、早防范、早處置。
19.做好災害救助和災后重建。一是推動縣市區黨委政府履行主體責任、相關部門和災區群眾廣泛參與的災后恢復重建機制，提升災后恢復重建效率。二是及時啟動相應災害救助應急響應，精準組織施救、精準恢復重建。三是切實做好應急救助、過渡期生活救助、冬春救助、倒損居民住房恢復重建等“全鏈條”各項工作。四是全面核查和分析受災損失、原因和災區需求，健全救災捐贈需求發布與信息導向機制、救災捐贈款物使用信息公開制度。
六、加強基層基礎應急能力建設
20．加強基層應急能力建設。一是按照《湖南省加強鄉鎮(街道)應急能力建設工作方案》，制定《衡陽市加強鄉鎮（街道）應急能力建設實施細則》，以“六有”“四延”為主線切實強化鄉鎮（街道）應急能力建設，確保年底70%的鄉鎮(街道)完成建設任務；二是推動繪制行政村(社區)災害風險圖，建立“一崗多能”的安全風險網格員，逐步實現基層安全風險網格化監管；三是推動縣鄉應急避難場所建設，健全應急物資儲備，完善公共消防設施，提升村（社區)、家庭自救互救能力。四是探索構建基層應急管理專業人員培訓機制，推動基層應急管理專業人員“特崗計劃”改革點。五是探索在企業、社區、農村、學校、機關業單位發展一批應急志愿者，發揮志愿者在安全生產、防災減災、應急救援工作的未端作用。
21．持續推進示范創建。落實《湖南省安全發展工作示范創建管理辦法》，進一步完善示范創建機制，積極推進綜合減災示范創建活動，創建一批綜合減災示范社區、示范鄉鎮、示范縣，爭創2個國家級綜合減災示范社區、4個省級綜合減災示范社區、1個省級安全發展示范區、5個省級安全發展示范鄉鎮（街道）、5-7個市級安全發展示范鄉鎮（街道）；適時組織開展示范創建“回頭看”。
22.加強宣傳教育培訓。一是加強協同聯動和資源整合，著力構建大宣教工作格局。推動應急安全文化主題公園（廣場）建設，督促縣鄉兩級在主要街巷、廣場、商場、酒店等公共場所設置應急安全宣傳欄（牌）；精心組織 “5?12防災減災日”、“安全生產月”、“10?13國際減災日”、“12?4憲法宣傳日”等集中宣傳活動，組織開展“主題黨日安全宣傳服務”主題活動，充分發揮“安全宣傳小分隊”宣傳引導作用，加大公益宣傳，推動應急安全知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭；拓寬社會公眾參與應急管理渠道，擴大“衡陽市應急管理”微信公眾號影響力，加強主流媒體輿論引導，積極回應社會關切。二是加快推進安全生產培訓基地建設，推動災害事故科普宣傳教育和安全體驗基地場館建設。將安全元素融入社區公園、廣場、鄉村服務場所等公共設施，培育安全文化，探索實施保險業、社團組織、專業機構等第三方監管、檢查、助推全市應急管理工作水平提升。三是開展警示教育。匯編制作典型災害事故典型案例和警示教育片，深入開展“以案說法”活動，對典型案例深入剖析，用鮮活事例強化教訓反思；廣泛開展“一月一警示"宣傳，做到一廠出事故、全市受教育；定期曝光打非治違典型案例，增加全社會重大安全風險防范意識。
七、強化應急隊伍建設
23.突出黨建引領作用。加強政治機關建設，學習貫徹《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《論堅持黨對一切工作的領導》，堅決落實黨的決策部署，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，做到黨中央提倡的，堅決響應；黨中央決定的，堅決照辦；黨中央禁止的，堅決杜絕。把增強服務大局和防范化解風險的能力作為黨員干部學習教育必修課，引導黨員干部強化風險意識，樹立底線思維，發揚斗爭精神，提升斗爭本領，發揮制度優勢，化解各種風險挑戰。
24.提高履職能力本領。通過抽調跟班學習、舉辦專題培訓班、開設“應急講堂”等方式，分層次分批次加強對縣鄉兩級應急管理人員業務輪訓，切實提升專業素質和履職能力。通過強化執勤訓練、開展技能比武、規范標準程序等方式，切實提升基層一線救援隊伍戰斗力。市礦山救護隊在全省技能比武中取得更佳成績。
25.提升應急保障水平。著力提升應急保障水平，主動爭取改善辦公條件、配備應急車輛，做好應急管理部門人力、物力、財力、裝備等保障工作。加強對重點建設項目資金的保障、監督，爭取設立應急救援獎勵和應急資源補償專項資金。進一步深化“放管服”改革，逐步推行應用行政許可網上辦理系統和“互聯網+政務服務”。
26.強化黨風廉政建設。督促黨員干部以黨章、黨內監督條例、紀律處分條例、廉政準則等為重點，利用“三會一課”、主題黨日活動、理論學習中心組學習和專題輔導等強化黨規黨紀學習，讓鐵的紀律轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。積極開展凈化政治生態專項警示教育，組織黨員觀看警示教育片，參觀警示教育基地，學習警示教育資料，加強以案示警，深入剖析典型案例，通過召開組織生活會、警示教育會，助推“三書兩會”工作機制落到實處。推行在縣市區應急管理部門建立崗位廉政風險點管控，編制廉政風險管控手冊。充分運用提醒談話、約談、談話函詢等方式對黨員干部開展廉政談話，及時糾錯防偏，把廉政風險苗頭解決在萌芽狀態。
