衡陽市應急管理局 關于印發《2024年度衡陽市危險化學品 （煙花爆竹）安全監管工作要點》的通知
各區（縣、市）應急管理局、高新開發區安全維穩事務中心、松木經開區安監局：
現將《2024年度衡陽市危險化學品（煙花爆竹）安全監管工作要點》印發給你們，望結合本地區實際情況，抓好工作落實。確保2024年全市化工和危險化學品（煙花爆竹）安全生產形勢持續穩定向好。
附件：2024年度衡陽市危險化學品（煙花爆竹）安全監管工作要點
2024年度衡陽市危險化學品（煙花爆竹）
安全監管工作要點
總體工作思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于危險化學品安全生產重要指示，認真貫徹應急部、省廳、市局各項部署要求，全面開展化工和危險化學品（煙花爆竹）的安全生產治本攻堅三年行動。以嚴格“331管理”（特殊作業、檢維修作業、承包商作業管理，開停車、裝置異常工況處置、變更環節管理，企業內部安全教育培訓管理）為工作抓手。突出“六性”（準入的合法性、工藝的安全性、設備的可靠性、作業的規范性、環境的穩定性、執法的有效性）監管，鞏固拓展危險化學品安全風險集中整治和重大事故隱患專項排查治理成效，攻堅克難，標本兼治，統籌推進，不斷提升安全管理系統化、精準化、數字化水平。堅決杜絕發生較大事故，堅決遏制一般事故和有較大社會影響的事故發生，確保全市化工和危險化學品（煙花爆竹）安全生產形勢持續穩定向好。
化工和危險化學品
一、防控重大安全風險
（一）部署開展治本攻堅三年行動。嚴格按照國家《安全生產治本攻堅三年行動方案》和《化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案》及《湖南省化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動實施方案》的要求，結合我市工作實際，推進相關工作落地落實見效。
（二）強化安全風險辨識和隱患排查治理。嚴格按照《2024年湖南省危險化學品領域安全生產風險隱患系統治理工作方案》的要求，抓好工作落實。企業務必實現清晰準確的“一圖一表一清單”的風險辨識工作目標。落實分級監管要求，推動形成“突出重點，互有交叉”的分級分類安全監管執法體系。扎實推進重大風險有效管控，建立健全重大事故隱患動態“清零”的工作機制。
（三）防控重大危險源安全風險。督促企業落實重大危險源“包保責任制”、安全承諾公告等制度；積極配合省廳年度內組織開展的2次“消地協作”專項檢查；嚴格按照《化工企業液化烴儲罐區安全管理規范》要求，督促建滔化工加強對丙烯儲罐區的安全管理；嚴格按照《化工企業可燃液體常壓儲罐區安全管理規范》要求，督促中石化衡陽分公司、中石油大浦油庫加強對油氣儲罐區的安全管理；督促常寧市水口山湖南一品能源有限公司對標對表做好試運行和安全驗收工作。
（四）防控高危細分領域安全風險。積極配合省廳組織專家對建滔化工的過氧化工藝、衡東氟化學的氟化工藝等重點監管危化工藝指導檢查服務工作。市局組織專家對衡東榮桓化工、衡東新神州科技、衡東湘衡鹽化及耒陽金悅科技等企業（生產高氯酸鉀）等五類企業的全覆蓋執法檢查。
（五）防控安全準入和化工產業轉移安全風險。積極配合省廳組織對2021年以來發證的危險化學品生產企業安全許可條件和2021年以來開展的危險化學品建設項目安全設施“三同時”現場復核工作。發現未批先建、不符合安全許可條件等違法違規問題，一律嚴肅查處；配合省廳組織對涉及化工產業轉移的重點監管危化工藝、重大危險源的在建項目的安全設施“三同時”和試生產方案論證情況進行核查；涉及硝化、過氧化、重氮化、氟化、氯化工藝（以下簡稱高危工藝）的危險化學品建設項目“三同時”安全審查一律依規提請省廳審查。
（六）防控危險化學品經營安全風險。積極配合省廳完成對全市油氣儲存企業全覆蓋執法檢查；督促并指導縣市區（園區）局完成對轄區內化學品倉庫的全覆蓋執法檢查，依法查處非法儲存、超范圍經營、混存混放等違法行為。
（七）防控作業安全風險。嚴格按照《湖南省應急廳關于強化檢維修等環節及動火等特殊作業安全監管的通知》要求，將作業安全管理作為日常監管、執法檢查的必查項，集中公布、曝光、處理一批違法違規行為。組織開展作業安全專題培訓。督促企業落實化工企業異常工況處置、帶壓密封和帶壓開孔等安全管理規范。推動重大危險源企業年底前全部建設應用特殊作業許可與作業管理系統，人員定位系統（含人員聚集風險監測預警功能）。
二、提升本質安全水平
（一）推進化工園區安全提質建設。圍繞《化工園區安全風險排查治理導則》和“十有兩禁”工作主線，深入推進我市4個省級化工園的“一園一策”整治提升。2024年底，已公布認定的化工園區基本完成“十有”建設任務，首批認定的耒陽市大市化工園區和常寧水口山化工園區及松木化工園區要達到D級較低安全風險等級。
（二）推進企業本質安全改造整治。督促建滔化工雙氧水生產裝置改造提升；推動反應風險度評估工藝危險度為3級及以上的高危工藝企業應用微通道、管式反應器等技術。按照《危險化學品生產使用企業老舊裝置安全風險評估指南（試行）》要求，完成現有老舊裝置在冊問題隱患整改銷號，滾動開展檢查評估和分類整治，實施老舊裝置關鍵動、靜設備對標改造提升。
三、提升人員技能素質水平
繼續會同市人社部門，推進實施危險化學品工傷預防能力提升培訓工程，固化形成工傷預防能力提升常態化工作機制。聚焦化工園區，大力開展安全生產警示教育培訓。把危化品企業從業人員學歷資質準入要求，作為日常監管執法重點。推動化工園區實訓基地和規模以上危險化學品企業安全培訓空間互補，提升從業人員安全技能。
四、提升信息化智能化管控水平
深化危險化學品安全生產風險監測預警能力提升，建立健全常態化分級監管機制。逐步規范和加強值班值守和安全風險研判。突出丙烯儲罐區、液氯等有毒氣體檢維修作業、特殊作業以及涉及高危工藝、極端天氣、自然災害影響等監測重點環節。2024年底前，推動涉及高危工藝的非重大危險源企業建成應用雙重預防機制數字化系統。
五、提升基礎保障能力
加強法律法規標準規范宣貫學習。積極鼓勵企業開展標準化創建。強化監管執法，推動責任落實。依法嚴肅查處未經許可、超許可范圍生產經營危險化學品的非法行為。嚴肅查處許可過期仍擅自生產經營危險化學品的非法行為。對未通過安全審查擅自建設或不按照審查通過的安全設計建設的，堅決責令整改、停止建設。對于“零處罰”、“只檢查不處罰”、處罰條款落實不到位的，加大通報、督辦、約談曝光力度，提升執法處罰率。松木化工園要建設一支本地化專家隊伍，打造一個化工實訓基地，每家規模以上企業建設運行一個培訓空間。
六、強化非藥品類易制毒化學品的監管
持續加強禁毒工作。做好職責范圍內禁毒工作。嚴格非藥品類易制毒化學品的生產經營許可和備案。強化新增品種和重點品種管控，防止非藥品類易制毒化學品流失和流入制毒渠道。加強非藥品類易制毒化學品信息填報工作，確保相關信息及時準確錄入系統。
煙花爆竹
一、嚴格規范煙花爆竹行政許可
堅決落實省廳印發的《衡陽市煙花爆竹經營（批發）企業布點規劃》的工作要求。督促市縣、南岳區應急管理局制定發布零售店布點規劃；集中中開展煙花爆竹經營（批發）企業安全整治，對安全條件不具備的批發企業依法依規予以撤銷，確保全市煙花爆竹儲存經營環節的安全。
二、深化煙花爆竹專業排查整治
根據煙花爆竹經營的時令特點，適時組織儲存經營環節打非治違專項行動，嚴厲打擊經營非法產品、專業燃放產品和超規格產品、非法儲存等行為。
三、保持煙花爆竹打非高壓態勢
嚴格落實省安委《嚴厲打擊煙花爆竹非法生產八條硬措施》要求。不斷壓實縣鄉兩級人民政府打非主體責任；完善“網格化”篩選機制，截斷網絡非法銷售渠道；加大宣傳教育和警示力度，落實重獎舉報激勵措施，持續鞏固打非工作人民防線。
