為推進依法治安，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕35號）、《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號）、《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊（2020年版）》
、《湖南省應急管理廳關于印發(fā)〈關于推進安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法的指導意見（試行）〉的通知》(湘應急發(fā)﹝2020﹞5號)和《湖南省應急管理廳關于印發(fā)2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃的通知》(湘應急發(fā)﹝2021﹞8號)要求，按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”的原則，結合工作實際，制定本計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的重要決策部署，牢固樹立以人民為中心的安全發(fā)展理念，堅持分類分級和“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法原則要求，確保每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位對應一個層級的監(jiān)管執(zhí)法主體，確保重點單位年度安全生產(chǎn)執(zhí)法全覆蓋和一般單位“樣本全覆蓋下的雙隨機”，發(fā)揮有限執(zhí)法力量的最大執(zhí)法效能，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，防范和化解重大安全風險，為湖南實施“三高四新”戰(zhàn)略、為衡陽建設名副其實的省域副中心城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市和最美地級市提供安全發(fā)展環(huán)境。
二、主要目標和任務
主要目標：
通過強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格依法依規(guī)查處違法行為，全力消除事故隱患，力爭實現(xiàn)“三堅決三確保”目標。即：堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡；確保生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,確保我市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作（執(zhí)法質(zhì)量）進入全省第一方陣，并在全市行政執(zhí)法案卷評查中保持以平均分第一的成績被評定為優(yōu)秀單位。
主要任務：
（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導職責。
按照中辦發(fā)【2020】35號文件精神，應急管理綜合行政執(zhí)法職責主要由市縣兩級承擔。日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。市級應急管理部門主要承擔法律法規(guī)直接賦予本級的執(zhí)法職責，組織查處轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域和具有重大影響的復雜案件，監(jiān)督指導轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法體系建設和執(zhí)法工作，主要負責監(jiān)督指導、重大案件查處、跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)等工作。
（二）抓好市本級執(zhí)法對象的監(jiān)管執(zhí)法。
要按照分類分級執(zhí)法部署抓好“關鍵的少數(shù)”，做好轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)在湘二級及二級以下分支機構，省屬企業(yè)一級及一級以下分支機構和市屬企業(yè)的監(jiān)督檢查（除加油站外，中央和省屬企業(yè)不得下放縣及縣以下）和行政處罰。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平，結合《湖南省應急管理廳關于印發(fā)〈關于推進安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法的指導意見（試行）〉的通知》(湘應急發(fā)﹝2020﹞5號)要求，制定市應急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃。將全市直管行業(yè)領域非煤礦山企業(yè)（中央、省、市屬企業(yè)和其他）和工貿(mào)企業(yè)（中央、省、市屬企業(yè)和A檔企業(yè)）、危化煙花企業(yè)（B檔以上）共60家重點單位作為市局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃。
制定市應急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管抽查執(zhí)法計劃（市本級2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃企業(yè)不再列入抽查范圍），市局有關業(yè)務科室對縣市區(qū)應急管理部門和園區(qū)安監(jiān)部門負責監(jiān)督檢查的對象抽查200家，通過隨機抽查或組織交叉執(zhí)法監(jiān)督縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
（三）加大重大案件查處和推進行刑銜接。
組織查辦轄區(qū)內(nèi)較大生產(chǎn)安全事故行政處罰案件、跨區(qū)縣案件，承接省交辦案件和縣市區(qū)園移送案件的查處。原則上執(zhí)法支隊年度內(nèi)至少辦案9起（不含事故類案件），重大案件辦理不少于3起；各有關業(yè)務科室年度內(nèi)至少辦案2起，重大案件辦理不少于1起。要按照新《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國刑法》（修正案十一）加大對重大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰，并加大媒體曝光，形成強震懾。
（四）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督。
制定市應急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督計劃。市應急管理局對縣市區(qū)應急管理部門、園區(qū)安監(jiān)部門和市局相關科室、執(zhí)法支隊及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為及相關活動開展監(jiān)督。督促相關單位依法履行職責、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問題。
市局業(yè)務科室和執(zhí)法支隊根據(jù)上級主管部門安排開展監(jiān)管行業(yè)領域?qū)ｍ棛z查、“打非治違”行動，或者與其他職能部門開展聯(lián)合檢查等執(zhí)法活動，必須制定專項執(zhí)法計劃，經(jīng)分管領導審核、局長審批后，報局政策法規(guī)科備案。
三、重點范圍和內(nèi)容
（一）重點檢查范圍。
一是原則上納入安全許可的危險化學品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹，以及金屬冶煉單位均為重點單位。對于無貯存設施的危險化學品經(jīng)營單位和煙花爆竹零售店可以按一般單位對待。二是涉氨制冷、涉爆粉塵、含危險化學品（含中間產(chǎn)品）使用或儲存的工貿(mào)行業(yè)單位、發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患和近三年發(fā)生人員傷亡事故的單位為重點單位。
（二）重點檢查內(nèi)容。
一是安全生產(chǎn)責任制落實情況。二是安全生產(chǎn)源頭防范落實情況。三是事故隱患排查治理落實情況。四是安全生產(chǎn)教育培訓落實情況。五是現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況。六是安全生產(chǎn)應急管理建設落實情況。七是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后保持安全生產(chǎn)條件的情況。八是行政許可委托下放的企業(yè)取證情況。
四、案件辦理
實施安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法必須嚴格遵守相關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴格落實省廳行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項制度，嚴格遵照省廳執(zhí)法程序規(guī)程，規(guī)范立案、調(diào)查取證、告知、案件審理、作出處罰決定等各個環(huán)節(jié)。根據(jù)《湖南省應急管理廳關于印發(fā)〈關于推進安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法的指導意見（試行）〉的通知》(湘應急發(fā)﹝2020﹞5號)及相關規(guī)定，市局可以將行政處罰案件交由具有管轄權的縣級應急管理部門實施，重大、疑難及典型案件可以直接辦理。根據(jù)中辦發(fā)﹝2020﹞35號文件，市局可按程序調(diào)用縣級應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍人員力量。
五、工作要求
（一）堅持依法履職，嚴格執(zhí)行監(jiān)督檢查計劃。
年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃是應急管理部門安全監(jiān)管法定職責的具體化。市局分管行業(yè)領域安全監(jiān)管工作的領導要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導計劃落實，業(yè)務科室、執(zhí)法支隊要在年度計劃基礎上，根據(jù)實際情況，制定月度或?qū)ｍ棃?zhí)法計劃，并認真組織實施。如因特殊情況執(zhí)法工作計劃需進行重大調(diào)整的，應及時履行報批和備案手續(xù)。市局各相關業(yè)務科室要主動指導各縣市區(qū)所監(jiān)管行業(yè)領域的計劃執(zhí)法，以確保實現(xiàn)有效對接和重點全覆蓋，加強協(xié)調(diào)，避免省、市、縣同一月度內(nèi)對同一家企業(yè)重復執(zhí)法。
（二）堅持依法執(zhí)法，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。
要嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)和省廳行政執(zhí)法“三項制度”有關規(guī)定開展執(zhí)法活動，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序。同時，堅持寓服務于執(zhí)法的理念，在服務中實現(xiàn)執(zhí)法，要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》(湘應急廳函﹝2019﹞538號)要求，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（三）堅持行動牽引，推進執(zhí)法考評爭先進位。
全市應急管理部門要把年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃實施作為安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動主要任務，通過行動開展推動解決執(zhí)法力度不大的問題，通過計劃實施推動解決執(zhí)法數(shù)據(jù)不優(yōu)的問題，通過全面使用湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)執(zhí)法推動解決執(zhí)法質(zhì)量不高的問題，不斷推進我市在全省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作考評中爭先進位。
（四）堅持宣教引領，大力加強宣傳教育。
采取多種形式加強安全生產(chǎn)執(zhí)法活動的宣傳報道。一是督促企業(yè)扎實開展職工安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育，切實提高從業(yè)人員的守法意識。二是要做到有案必查、違法必究，組織開展安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例評選，發(fā)揮示范引領作用，同時對查辦的安全生產(chǎn)違法行為大案要案進行集中曝光，形成強大輿論氛圍。
（五）堅持廉潔執(zhí)法，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責。
全市應急管理部門領導干部、監(jiān)管執(zhí)法人員要嚴格遵守中央八項規(guī)定、省委九條規(guī)定、市委十條規(guī)定以及紀委派駐紀檢監(jiān)察組關于黨風廉政建設和反腐敗工作要求，始終做到忠于職守、勤勉工作，堅持原則、廉潔執(zhí)法，堅決杜絕玩忽職守、濫用職權、徇私枉法等問題，樹立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權威，維護應急管理干部隊伍良好形象。
要將執(zhí)法計劃落實情況納入年度考核內(nèi)容，每半年考核一次。市局政策法規(guī)科加強對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中的法制監(jiān)督，嚴格依法行政，推進公平公正公開執(zhí)法。紀檢部門加強執(zhí)紀監(jiān)督，督促行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行黨風廉政建設相關規(guī)定，按照“誰主管誰負責、誰檢查誰負責、誰辦案誰負責”的原則，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)處理，確保監(jiān)督檢查計劃落實到位。
附件：1.衡陽市應急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃
2.衡陽市應急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管抽查執(zhí)法計劃
3.衡陽市應急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督計劃
附件1
衡陽市應急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管
執(zhí)法計劃
一、監(jiān)管執(zhí)法計劃企業(yè)名單
市應急管理局將全市直管行業(yè)領域“非煤礦山（中央、省、市屬企業(yè)和其他）和工貿(mào)行業(yè)（中央、省、市屬企業(yè)和A檔企業(yè)）、危化煙花行業(yè)B檔以上企業(yè)共60家作為年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法重點對象，由市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊負責實施。
（一）非煤礦山（17家）
1、地下礦（5家）
（1）湖南水口山有色金屬集團公司
（2）湖南水口山有色金屬集團公司康家灣礦(央企，重點A檔)
（3）湖南水口山有色金屬集團公司鉛鋅礦(央企，重點A檔)
（4）湖南水口山有色金屬集團公司柏坊銅礦(央企，重點A檔)
（5湖南金水塘礦業(yè)有限責任公司(省企，重點A檔)
2、尾礦庫（4家）
（1）湖南水口山有色金屬集團公司齋家沖尾礦庫(央企，重點A檔，三等庫，在用)
（2）衡陽市金水塘鉛鋅礦橫沖尾礦庫（省企，重點A檔，三等庫，在用）
（3）衡陽遠景鎢業(yè)有限公司文家坪尾礦庫（央企，重點B檔，四等庫，在用）
（4）衡陽遠景鎢業(yè)有限公司三角潭尾礦庫（央企，重點B檔，四等庫，停用）
3、露天礦山（8家）
（1）湖南耒陽南方水泥有限公司金山石場(央企，重點B檔)
（2）常寧市龍鑫礦業(yè)有限責任公司（B檔）
（3）衡南縣花橋鎮(zhèn)禮桂采石場
（4）衡陽縣新塘采石場
（5）衡山縣群峰機制砂有限公司
（6）衡陽市磊鑫爐料有限公司創(chuàng)業(yè)采石場
（7）祁東縣永順建材有限公司
（8）衡陽市愚夫礦業(yè)有限公司依波采石場
（二）危險化學品生產(chǎn)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)（共23家）
1、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)（13家，未注明的均為B檔）
（1）建滔（衡陽）實業(yè)有限公司（A檔）
（2）衡陽市盛亞化工科技有限公司
（3）衡陽駿杰化工有限公司
（4）常寧市淇元氣體經(jīng)營部
（5）衡陽錦軒化工有限公司
（6）衡東縣金源鋁銀粉有限公司
（7）衡陽市衡興氣體有限公司
（8）五礦銅業(yè)（湖南）有限公司（央企）
（9）湖南有色衡東氟化學有限公司
（10）衡陽市邦友化工科技有限公司
（11）衡陽市國貿(mào)化工有限公司
（12）湖南藍旗格氣體有限公司
（13）湖南省水口山宏興化工有限責任公司
2、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)（10家）
（1）衡陽市金焰煙花爆竹專營有限公司
（2）衡南縣供銷煙花爆竹專營有限責任公司
（3）衡陽縣祥富煙花爆竹銷售有限公司
（4）衡山縣德順煙花爆竹批發(fā)有限公司
（5）衡東縣鑫平煙花爆竹批發(fā)有限責任公司
（6）祁東縣豐澤煙花爆竹有限責任公司
（7）常寧忠玉煙花爆竹批發(fā)有限公司
（8）耒陽市祥和煙花爆竹批發(fā)有限公司
（9）耒陽市鑫盛煙花爆竹專營有限公司
（10）衡陽市南岳區(qū)獨秀煙花爆竹專營有限公司
（三）冶金等工商貿(mào)企業(yè)（共20家）
（1）中國五礦集團水口山有色金屬有限責任公司（央企，重點A檔）
（2）中國五礦集團五礦銅業(yè)(湖南)有限公司（央企，重點A檔）
（3）中國五礦集團五礦鈹業(yè)（湖南）有限公司（央企，重點A檔）
（4）中國五礦集團衡陽市水口山金信鉛業(yè)有限責任公司（央企，重點B檔）
（5）中國航天集團湖南中航緊固系統(tǒng)有限公司（央企）
（6）中國建材集團南方水泥耒陽分公司（央企）
（7）中國建材集團湖南省車江南方水泥有限公司（央企）
（8）中國建材集團湖南耒陽南方水泥有限公司花橋分公司（央企）
（9）中國建材集團湖南祁東南方水泥有限公司（央企）
（10）中國兵裝集團湖南天雁機械股份有限公司（央企）
（11）湖南華菱集團衡陽華菱鋼管有限公司（省企，重點A檔）
（12）湖南黃金集團湖南稀土新材料有限責任公司（省企，重點A檔）
（13）中國煙草湖南公司湖南煙草衡陽市公司（省企）
（14）湖南獵豹集團衡陽風順車橋有限公司（省企）
（15）湖南華升集團湖南華升金爽紡織服裝有限公司（省企，涉爆粉塵）
（16）衡陽華意機械有限公司（市企）
（17）衡陽市金能傳媒包裝印務有限公司（市企）
（18）衡陽市杰康綠色蔬菜深加工有限公司（市企）
（19）衡陽縣岣嶁鄉(xiāng)凈界古坊研酒院（市企）
（20）燕京啤酒衡陽有限公司（市企）
二、重點監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）加強企業(yè)安全生產(chǎn)“五落實”情況的監(jiān)督檢查。一是必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作承擔領導責任；二是必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”要求，所有領導班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔相應職責；三是必須落實安全生產(chǎn)組織領導機構，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任；四是必須落實安全管理力量，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員；五是必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。
（二）加強落實安全生產(chǎn)風險防范措施的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)依據(jù)國家有關規(guī)定，按照各行業(yè)提取標準足額提取安全生產(chǎn)費用，確保安全生產(chǎn)投入到位，并保證專款專用；督促企業(yè)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員及時足額繳納工傷保險費；礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危企業(yè)必須按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險，每年及時落實續(xù)保工作，杜絕出現(xiàn)脫保，確保企業(yè)具備應對事故風險能力。
（三）加強安全生產(chǎn)源頭防范落實情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)源頭管控，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定；有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢應當符合國家標準或者行業(yè)標準，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測；嚴禁使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備；按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。
（四）加強事故隱患排查治理落實情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等企業(yè)必須按照有關重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施，防止事故發(fā)生，按規(guī)定對重大事故隱患治理情況組織評估；已被安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備的，重大事故隱患排除后，經(jīng)有關安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
（五）加強安全生產(chǎn)教育培訓落實情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)教育和培訓規(guī)定，煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)有關部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格；企業(yè)應當對包括被派遣勞動者、實習生在內(nèi)的所有從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓；企業(yè)采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。
（六）加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況的執(zhí)法檢查。督促企業(yè)加強現(xiàn)場作業(yè)管理，落實技術防范措施，嚴禁違章指揮、強令職工冒險作業(yè)；在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；從事危險化學品特殊作業(yè)、涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝及國家有關規(guī)定明確的危險作業(yè)時，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實；企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租的，應當對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，督促整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題；兩個以上企業(yè)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)；必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。
（七）加強安全生產(chǎn)應急管理落實情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)應急管理體系，依法建立應急救援組織；主要負責人應當依法組織制定并實施本單位事故應急預案，定期組織應急預案培訓演練；煤礦、金屬非金屬礦山、金屬冶煉和危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他企業(yè)，應當對應急預案進行評審；企業(yè)應當配備必要的應急物資及裝備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。
（八）加強對企業(yè)取得許可后的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)嚴格依照有關安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項從事相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得在取得行政許可后降低安全生產(chǎn)條件；按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)，如實提供相關的情況及材料；嚴禁轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備許可條件的，依法責令整改直至吊銷相關行政許可證件。企業(yè)未取得有關安全生產(chǎn)許可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以嚴肅查處。
三、檢查方式和頻次
對生產(chǎn)經(jīng)營單位組織管理的行政檢查以執(zhí)法檢查文書為主，每年應有1次以上；對生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所的監(jiān)督檢查，以重點場所、關鍵工藝抽查為主，必要時應進行全面檢查。根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級等次確定檢查頻次，金屬冶煉等工商貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)每年應不少于1次；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)每年應不少于2次；非煤礦礦山（含尾礦庫）、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)每年應2－4次。
附件2
衡陽市應急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管
抽查執(zhí)法計劃
一、抽查地區(qū)、數(shù)量與方式
市局非煤、危化（煙花）、工貿(mào)等業(yè)務科室本年度對縣市區(qū)應急管理部門和園區(qū)安監(jiān)部門負責監(jiān)督檢查的企業(yè)抽查200家，通過隨機抽查或交叉執(zhí)法監(jiān)督縣市區(qū)園安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。抽查行業(yè)領域和企業(yè)數(shù)量如下：
（一）非煤礦山計劃抽查企業(yè)40家：對上規(guī)模的采石場、瓷泥礦等露天礦山以及地下礦山（含尾礦庫）進行重點抽查。
（二）危險化學品（煙花爆竹）計劃抽查企業(yè)80家：對危險化學品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)抽查40家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點抽查40家。
（三）工貿(mào)行業(yè)計劃抽查企業(yè)80家：對“粉塵爆炸”、“液氨制冷”、“有限空間作業(yè)”、“金屬冶煉”等行業(yè)領域的企業(yè)進行重點抽查。
二、抽查重點內(nèi)容
重點抽查行政檢查文書、案卷及被檢查單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，督促指導縣市區(qū)應急管理部門和園區(qū)安監(jiān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責。
三、發(fā)現(xiàn)違法違章行為處置方式
市局業(yè)務科室要切實履行好權限內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，在日常監(jiān)管和抽查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，必須依法及時查處。其中,在抽查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)需要立案查處的案件，可以交具有管轄權根的縣市區(qū)應急管理部門和園區(qū)安監(jiān)部門實施，重大、典型疑難案件可以直接辦理。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)需要立案查處的案件，一般由業(yè)務科室立案查處，如工作需要也可以依法依規(guī)依程序移交市執(zhí)法支隊進行查處，移交后對企業(yè)執(zhí)法的后續(xù)程序由市執(zhí)法支隊負責。
附件3
衡陽市應急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管
執(zhí)法監(jiān)督計劃
一、主要任務
根據(jù)《衡陽市應急管理局職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》，明確市局政策法規(guī)科牽頭負責對全市應急管理部門和園區(qū)安監(jiān)部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的統(tǒng)一性和有效性進行動態(tài)監(jiān)督，督導全市應急管理部門和園區(qū)安監(jiān)部門規(guī)范安全生產(chǎn)行政檢查以及執(zhí)法系統(tǒng)應用等行政執(zhí)法事項落實，對行政執(zhí)法“三項制度”落實情況進行動態(tài)監(jiān)督檢查，對安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動開展情況和落實效果進行動態(tài)監(jiān)督檢查，對市局相關業(yè)務科室和市執(zhí)法支隊查辦的安全生產(chǎn)違法案件行政處罰進行合法性審核。
二、執(zhí)法監(jiān)督對象及主要工作
市局機關相關業(yè)務科室、市執(zhí)法支隊以及縣市區(qū)應急管理部門和園區(qū)安監(jiān)部門；主要監(jiān)督安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。
三、執(zhí)法監(jiān)督方式方法
執(zhí)法監(jiān)督工作按以下方式進行：
（一）市局監(jiān)管行業(yè)領域?qū)ｍ棃?zhí)法監(jiān)督。2021年，政策法規(guī)科至少組織1次監(jiān)管行業(yè)領域?qū)ｍ棃?zhí)法監(jiān)督，對局本級監(jiān)管的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法情況進行監(jiān)督，具體監(jiān)管行業(yè)領域的確定采用隨機方式?jīng)Q定。
（二）縣市區(qū)和園區(qū)監(jiān)管行業(yè)領域執(zhí)法監(jiān)督。2021年，對縣市區(qū)應急管理部門和園區(qū)安監(jiān)部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作實施監(jiān)督不少于1次。對縣市區(qū)應急管理部門和園區(qū)安監(jiān)部門執(zhí)法監(jiān)督的組織和實施，由政策法規(guī)科制定專門計劃報市局領導批準后執(zhí)行。
（三）對縣市區(qū)應急管理部門和園區(qū)安監(jiān)部門安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動開展情況和落實效果進行動態(tài)監(jiān)督檢查，結合年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃實施監(jiān)督時一并進行。
四、執(zhí)法監(jiān)督要求
（一）工作方式以隨機抽查為主，也可對重點地區(qū)、重點單位的重點事項進行重點監(jiān)督，可按“四不兩直”工作方式進行。
（二）堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，嚴格按法定程序辦事，公平公正對待和處理問題，注重執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務幫扶相結合。
（三）工作結束后應當發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督工作通報，通報情況要一分為二，通報問題要事實清楚，以理服人，中肯提出解決問題的建議。
衡陽市應急管理局
2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃
為推進依法治安，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕35號）、《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號）、《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊（2020年版）》
、《湖南省應急管理廳關于印發(fā)〈關于推進安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法的指導意見（試行）〉的通知》(湘應急發(fā)﹝2020﹞5號)和《湖南省應急管理廳關于印發(fā)2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃的通知》(湘應急發(fā)﹝2021﹞8號)要求，按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”的原則，結合工作實際，制定本計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的重要決策部署，牢固樹立以人民為中心的安全發(fā)展理念，堅持分類分級和“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法原則要求，確保每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位對應一個層級的監(jiān)管執(zhí)法主體，確保重點單位年度安全生產(chǎn)執(zhí)法全覆蓋和一般單位“樣本全覆蓋下的雙隨機”，發(fā)揮有限執(zhí)法力量的最大執(zhí)法效能，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，防范和化解重大安全風險，為湖南實施“三高四新”戰(zhàn)略、為衡陽建設名副其實的省域副中心城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市和最美地級市提供安全發(fā)展環(huán)境。
二、主要目標和任務
主要目標：
通過強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格依法依規(guī)查處違法行為，全力消除事故隱患，力爭實現(xiàn)“三堅決三確保”目標。即：堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡；確保生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,確保我市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作（執(zhí)法質(zhì)量）進入全省第一方陣，并在全市行政執(zhí)法案卷評查中保持以平均分第一的成績被評定為優(yōu)秀單位。
主要任務：
（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導職責。
按照中辦發(fā)【2020】35號文件精神，應急管理綜合行政執(zhí)法職責主要由市縣兩級承擔。日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。市級應急管理部門主要承擔法律法規(guī)直接賦予本級的執(zhí)法職責，組織查處轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域和具有重大影響的復雜案件，監(jiān)督指導轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法體系建設和執(zhí)法工作，主要負責監(jiān)督指導、重大案件查處、跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)等工作。
（二）抓好市本級執(zhí)法對象的監(jiān)管執(zhí)法。
要按照分類分級執(zhí)法部署抓好“關鍵的少數(shù)”，做好轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)在湘二級及二級以下分支機構，省屬企業(yè)一級及一級以下分支機構和市屬企業(yè)的監(jiān)督檢查（除加油站外，中央和省屬企業(yè)不得下放縣及縣以下）和行政處罰。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平，結合《湖南省應急管理廳關于印發(fā)〈關于推進安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法的指導意見（試行）〉的通知》(湘應急發(fā)﹝2020﹞5號)要求，制定市應急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃。將全市直管行業(yè)領域非煤礦山企業(yè)（中央、省、市屬企業(yè)和其他）和工貿(mào)企業(yè)（中央、省、市屬企業(yè)和A檔企業(yè)）、危化煙花企業(yè)（B檔以上）共60家重點單位作為市局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃。
制定市應急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管抽查執(zhí)法計劃（市本級2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃企業(yè)不再列入抽查范圍），市局有關業(yè)務科室對縣市區(qū)應急管理部門和園區(qū)安監(jiān)部門負責監(jiān)督檢查的對象抽查200家，通過隨機抽查或組織交叉執(zhí)法監(jiān)督縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
（三）加大重大案件查處和推進行刑銜接。
組織查辦轄區(qū)內(nèi)較大生產(chǎn)安全事故行政處罰案件、跨區(qū)縣案件，承接省交辦案件和縣市區(qū)園移送案件的查處。原則上執(zhí)法支隊年度內(nèi)至少辦案9起（不含事故類案件），重大案件辦理不少于3起；各有關業(yè)務科室年度內(nèi)至少辦案2起，重大案件辦理不少于1起。要按照新《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國刑法》（修正案十一）加大對重大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰，并加大媒體曝光，形成強震懾。
（四）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督。
制定市應急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督計劃。市應急管理局對縣市區(qū)應急管理部門、園區(qū)安監(jiān)部門和市局相關科室、執(zhí)法支隊及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為及相關活動開展監(jiān)督。督促相關單位依法履行職責、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問題。
市局業(yè)務科室和執(zhí)法支隊根據(jù)上級主管部門安排開展監(jiān)管行業(yè)領域?qū)ｍ棛z查、“打非治違”行動，或者與其他職能部門開展聯(lián)合檢查等執(zhí)法活動，必須制定專項執(zhí)法計劃，經(jīng)分管領導審核、局長審批后，報局政策法規(guī)科備案。
三、重點范圍和內(nèi)容
（一）重點檢查范圍。
一是原則上納入安全許可的危險化學品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹，以及金屬冶煉單位均為重點單位。對于無貯存設施的危險化學品經(jīng)營單位和煙花爆竹零售店可以按一般單位對待。二是涉氨制冷、涉爆粉塵、含危險化學品（含中間產(chǎn)品）使用或儲存的工貿(mào)行業(yè)單位、發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患和近三年發(fā)生人員傷亡事故的單位為重點單位。
（二）重點檢查內(nèi)容。
一是安全生產(chǎn)責任制落實情況。二是安全生產(chǎn)源頭防范落實情況。三是事故隱患排查治理落實情況。四是安全生產(chǎn)教育培訓落實情況。五是現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況。六是安全生產(chǎn)應急管理建設落實情況。七是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后保持安全生產(chǎn)條件的情況。八是行政許可委托下放的企業(yè)取證情況。
四、案件辦理
實施安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法必須嚴格遵守相關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴格落實省廳行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項制度，嚴格遵照省廳執(zhí)法程序規(guī)程，規(guī)范立案、調(diào)查取證、告知、案件審理、作出處罰決定等各個環(huán)節(jié)。根據(jù)《湖南省應急管理廳關于印發(fā)〈關于推進安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法的指導意見（試行）〉的通知》(湘應急發(fā)﹝2020﹞5號)及相關規(guī)定，市局可以將行政處罰案件交由具有管轄權的縣級應急管理部門實施，重大、疑難及典型案件可以直接辦理。根據(jù)中辦發(fā)﹝2020﹞35號文件，市局可按程序調(diào)用縣級應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍人員力量。
五、工作要求
（一）堅持依法履職，嚴格執(zhí)行監(jiān)督檢查計劃。
年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃是應急管理部門安全監(jiān)管法定職責的具體化。市局分管行業(yè)領域安全監(jiān)管工作的領導要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導計劃落實，業(yè)務科室、執(zhí)法支隊要在年度計劃基礎上，根據(jù)實際情況，制定月度或?qū)ｍ棃?zhí)法計劃，并認真組織實施。如因特殊情況執(zhí)法工作計劃需進行重大調(diào)整的，應及時履行報批和備案手續(xù)。市局各相關業(yè)務科室要主動指導各縣市區(qū)所監(jiān)管行業(yè)領域的計劃執(zhí)法，以確保實現(xiàn)有效對接和重點全覆蓋，加強協(xié)調(diào)，避免省、市、縣同一月度內(nèi)對同一家企業(yè)重復執(zhí)法。
（二）堅持依法執(zhí)法，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。
要嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)和省廳行政執(zhí)法“三項制度”有關規(guī)定開展執(zhí)法活動，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序。同時，堅持寓服務于執(zhí)法的理念，在服務中實現(xiàn)執(zhí)法，要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》(湘應急廳函﹝2019﹞538號)要求，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（三）堅持行動牽引，推進執(zhí)法考評爭先進位。
全市應急管理部門要把年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃實施作為安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動主要任務，通過行動開展推動解決執(zhí)法力度不大的問題，通過計劃實施推動解決執(zhí)法數(shù)據(jù)不優(yōu)的問題，通過全面使用湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)執(zhí)法推動解決執(zhí)法質(zhì)量不高的問題，不斷推進我市在全省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作考評中爭先進位。
（四）堅持宣教引領，大力加強宣傳教育。
采取多種形式加強安全生產(chǎn)執(zhí)法活動的宣傳報道。一是督促企業(yè)扎實開展職工安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育，切實提高從業(yè)人員的守法意識。二是要做到有案必查、違法必究，組織開展安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例評選，發(fā)揮示范引領作用，同時對查辦的安全生產(chǎn)違法行為大案要案進行集中曝光，形成強大輿論氛圍。
（五）堅持廉潔執(zhí)法，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責。
全市應急管理部門領導干部、監(jiān)管執(zhí)法人員要嚴格遵守中央八項規(guī)定、省委九條規(guī)定、市委十條規(guī)定以及紀委派駐紀檢組關于黨風廉政建設和反腐敗工作要求，始終做到忠于職守、勤勉工作，堅持原則、廉潔執(zhí)法，堅決杜絕玩忽職守、濫用職權、徇私枉法等問題，樹立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權威，維護應急管理干部隊伍良好形象。
要將執(zhí)法計劃落實情況納入年度考核內(nèi)容，每半年考核一次。市局政策法規(guī)科加強對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中的法制監(jiān)督，嚴格依法行政，推進公平公正公開執(zhí)法。紀檢部門加強執(zhí)紀監(jiān)督，督促行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行黨風廉政建設相關規(guī)定，按照“誰主管誰負責、誰檢查誰負責、誰辦案誰負責”的原則，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)處理，確保監(jiān)督檢查計劃落實到位。
附件：1.衡陽市應急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃
2.衡陽市應急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管抽查執(zhí)法計劃
3.衡陽市應急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督計劃
附件1
衡陽市應急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管
執(zhí)法計劃
一、監(jiān)管執(zhí)法計劃企業(yè)名單
市應急管理局將全市直管行業(yè)領域“非煤礦山（中央、省、市屬企業(yè)和其他）和工貿(mào)行業(yè)（中央、省、市屬企業(yè)和A檔企業(yè)）、危化煙花行業(yè)B檔以上企業(yè)共60家作為年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法重點對象，由市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊負責實施。
（一）非煤礦山（17家）
1、地下礦（5家）
（1）湖南水口山有色金屬集團公司
（2）湖南水口山有色金屬集團公司康家灣礦(央企，重點A檔)
（3）湖南水口山有色金屬集團公司鉛鋅礦(央企，重點A檔)
（4）湖南水口山有色金屬集團公司柏坊銅礦(央企，重點A檔)
（5湖南金水塘礦業(yè)有限責任公司(省企，重點A檔)
2、尾礦庫（4家）
（1）湖南水口山有色金屬集團公司齋家沖尾礦庫(央企，重點A檔，三等庫，在用)
（2）衡陽市金水塘鉛鋅礦橫沖尾礦庫（省企，重點A檔，三等庫，在用）
（3）衡陽遠景鎢業(yè)有限公司文家坪尾礦庫（央企，重點B檔，四等庫，在用）
（4）衡陽遠景鎢業(yè)有限公司三角潭尾礦庫（央企，重點B檔，四等庫，停用）
3、露天礦山（8家）
（1）湖南耒陽南方水泥有限公司金山石場(央企，重點B檔)
（2）常寧市龍鑫礦業(yè)有限責任公司（B檔）
（3）衡南縣花橋鎮(zhèn)禮桂采石場
（4）衡陽縣新塘采石場
（5）衡山縣群峰機制砂有限公司
（6）衡陽市磊鑫爐料有限公司創(chuàng)業(yè)采石場
（7）祁東縣永順建材有限公司
（8）衡陽市愚夫礦業(yè)有限公司依波采石場
（二）危險化學品生產(chǎn)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)（共23家）
1、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)（13家，未注明的均為B檔）
（1）建滔（衡陽）實業(yè)有限公司（A檔）
（2）衡陽市盛亞化工科技有限公司
（3）衡陽駿杰化工有限公司
（4）常寧市淇元氣體經(jīng)營部
（5）衡陽錦軒化工有限公司
（6）衡東縣金源鋁銀粉有限公司
（7）衡陽市衡興氣體有限公司
（8）五礦銅業(yè)（湖南）有限公司（央企）
（9）湖南有色衡東氟化學有限公司
（10）衡陽市邦友化工科技有限公司
（11）衡陽市國貿(mào)化工有限公司
（12）湖南藍旗格氣體有限公司
（13）湖南省水口山宏興化工有限責任公司
2、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)（10家）
（1）衡陽市金焰煙花爆竹專營有限公司
（2）衡南縣供銷煙花爆竹專營有限責任公司
（3）衡陽縣祥富煙花爆竹銷售有限公司
（4）衡山縣德順煙花爆竹批發(fā)有限公司
（5）衡東縣鑫平煙花爆竹批發(fā)有限責任公司
（6）祁東縣豐澤煙花爆竹有限責任公司
（7）常寧忠玉煙花爆竹批發(fā)有限公司
（8）耒陽市祥和煙花爆竹批發(fā)有限公司
（9）耒陽市鑫盛煙花爆竹專營有限公司
（10）衡陽市南岳區(qū)獨秀煙花爆竹專營有限公司
（三）冶金等工商貿(mào)企業(yè)（共20家）
（1）中國五礦集團水口山有色金屬有限責任公司（央企，重點A檔）
（2）中國五礦集團五礦銅業(yè)(湖南)有限公司（央企，重點A檔）
（3）中國五礦集團五礦鈹業(yè)（湖南）有限公司（央企，重點A檔）
（4）中國五礦集團衡陽市水口山金信鉛業(yè)有限責任公司（央企，重點B檔）
（5）中國航天集團湖南中航緊固系統(tǒng)有限公司（央企）
（6）中國建材集團南方水泥耒陽分公司（央企）
（7）中國建材集團湖南省車江南方水泥有限公司（央企）
（8）中國建材集團湖南耒陽南方水泥有限公司花橋分公司（央企）
（9）中國建材集團湖南祁東南方水泥有限公司（央企）
（10）中國兵裝集團湖南天雁機械股份有限公司（央企）
（11）湖南華菱集團衡陽華菱鋼管有限公司（省企，重點A檔）
（12）湖南黃金集團湖南稀土新材料有限責任公司（省企，重點A檔）
（13）中國煙草湖南公司湖南煙草衡陽市公司（省企）
（14）湖南獵豹集團衡陽風順車橋有限公司（省企）
（15）湖南華升集團湖南華升金爽紡織服裝有限公司（省企，涉爆粉塵）
（16）衡陽華意機械有限公司（市企）
（17）衡陽市金能傳媒包裝印務有限公司（市企）
（18）衡陽市杰康綠色蔬菜深加工有限公司（市企）
（19）衡陽縣岣嶁鄉(xiāng)凈界古坊研酒院（市企）
（20）燕京啤酒衡陽有限公司（市企）
二、重點監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）加強企業(yè)安全生產(chǎn)“五落實”情況的監(jiān)督檢查。一是必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作承擔領導責任；二是必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”要求，所有領導班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔相應職責；三是必須落實安全生產(chǎn)組織領導機構，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任；四是必須落實安全管理力量，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員；五是必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。
（二）加強落實安全生產(chǎn)風險防范措施的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)依據(jù)國家有關規(guī)定，按照各行業(yè)提取標準足額提取安全生產(chǎn)費用，確保安全生產(chǎn)投入到位，并保證專款專用；督促企業(yè)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員及時足額繳納工傷保險費；礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危企業(yè)必須按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險，每年及時落實續(xù)保工作，杜絕出現(xiàn)脫保，確保企業(yè)具備應對事故風險能力。
（三）加強安全生產(chǎn)源頭防范落實情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)源頭管控，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定；有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢應當符合國家標準或者行業(yè)標準，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測；嚴禁使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備；按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。
（四）加強事故隱患排查治理落實情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等企業(yè)必須按照有關重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施，防止事故發(fā)生，按規(guī)定對重大事故隱患治理情況組織評估；已被安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備的，重大事故隱患排除后，經(jīng)有關安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
（五）加強安全生產(chǎn)教育培訓落實情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)教育和培訓規(guī)定，煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)有關部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格；企業(yè)應當對包括被派遣勞動者、實習生在內(nèi)的所有從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓；企業(yè)采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。
（六）加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況的執(zhí)法檢查。督促企業(yè)加強現(xiàn)場作業(yè)管理，落實技術防范措施，嚴禁違章指揮、強令職工冒險作業(yè)；在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；從事危險化學品特殊作業(yè)、涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝及國家有關規(guī)定明確的危險作業(yè)時，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實；企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租的，應當對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，督促整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題；兩個以上企業(yè)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)；必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。
（七）加強安全生產(chǎn)應急管理落實情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)應急管理體系，依法建立應急救援組織；主要負責人應當依法組織制定并實施本單位事故應急預案，定期組織應急預案培訓演練；煤礦、金屬非金屬礦山、金屬冶煉和危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他企業(yè)，應當對應急預案進行評審；企業(yè)應當配備必要的應急物資及裝備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。
（八）加強對企業(yè)取得許可后的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)嚴格依照有關安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項從事相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得在取得行政許可后降低安全生產(chǎn)條件；按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)，如實提供相關的情況及材料；嚴禁轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備許可條件的，依法責令整改直至吊銷相關行政許可證件。企業(yè)未取得有關安全生產(chǎn)許可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以嚴肅查處。
三、檢查方式和頻次
對生產(chǎn)經(jīng)營單位組織管理的行政檢查以執(zhí)法檢查文書為主，每年應有1次以上；對生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所的監(jiān)督檢查，以重點場所、關鍵工藝抽查為主，必要時應進行全面檢查。根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級等次確定檢查頻次，金屬冶煉等工商貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)每年應不少于1次；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)每年應不少于2次；非煤礦礦山（含尾礦庫）、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)每年應2－4次。
附件2
衡陽市應急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管
抽查執(zhí)法計劃
一、抽查地區(qū)、數(shù)量與方式
市局非煤、危化（煙花）、工貿(mào)等業(yè)務科室本年度對縣市區(qū)應急管理部門和園區(qū)安監(jiān)部門負責監(jiān)督檢查的企業(yè)抽查200家，通過隨機抽查或交叉執(zhí)法監(jiān)督縣市區(qū)園安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。抽查行業(yè)領域和企業(yè)數(shù)量如下：
（一）非煤礦山計劃抽查企業(yè)40家：對上規(guī)模的采石場、瓷泥礦等露天礦山以及地下礦山（含尾礦庫）進行重點抽查。
（二）危險化學品（煙花爆竹）計劃抽查企業(yè)80家：對危險化學品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)抽查40家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點抽查40家。
（三）工貿(mào)行業(yè)計劃抽查企業(yè)80家：對“粉塵爆炸”、“液氨制冷”、“有限空間作業(yè)”、“金屬冶煉”等行業(yè)領域的企業(yè)進行重點抽查。
二、抽查重點內(nèi)容
重點抽查行政檢查文書、案卷及被檢查單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，督促指導縣市區(qū)應急管理部門和園區(qū)安監(jiān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責。
三、發(fā)現(xiàn)違法違章行為處置方式
市局業(yè)務科室要切實履行好權限內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，在日常監(jiān)管和抽查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，必須依法及時查處。其中,在抽查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)需要立案查處的案件，可以交具有管轄權根的縣市區(qū)應急管理部門和園區(qū)安監(jiān)部門實施，重大、典型疑難案件可以直接辦理。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)需要立案查處的案件，一般由業(yè)務科室立案查處，如工作需要也可以依法依規(guī)依程序移交市執(zhí)法支隊進行查處，移交后對企業(yè)執(zhí)法的后續(xù)程序由市執(zhí)法支隊負責。
附件3
衡陽市應急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管
執(zhí)法監(jiān)督計劃
一、主要任務
根據(jù)《衡陽市應急管理局職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》，明確市局政策法規(guī)科牽頭負責對全市應急管理部門和園區(qū)安監(jiān)部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的統(tǒng)一性和有效性進行動態(tài)監(jiān)督，督導全市應急管理部門和園區(qū)安監(jiān)部門規(guī)范安全生產(chǎn)行政檢查以及執(zhí)法系統(tǒng)應用等行政執(zhí)法事項落實，對行政執(zhí)法“三項制度”落實情況進行動態(tài)監(jiān)督檢查，對安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動開展情況和落實效果進行動態(tài)監(jiān)督檢查，對市局相關業(yè)務科室和市執(zhí)法支隊查辦的安全生產(chǎn)違法案件行政處罰進行合法性審核。
二、執(zhí)法監(jiān)督對象及主要工作
市局機關相關業(yè)務科室、市執(zhí)法支隊以及縣市區(qū)應急管理部門和園區(qū)安監(jiān)部門；主要監(jiān)督安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。
三、執(zhí)法監(jiān)督方式方法
執(zhí)法監(jiān)督工作按以下方式進行：
（一）市局監(jiān)管行業(yè)領域?qū)ｍ棃?zhí)法監(jiān)督。2021年，政策法規(guī)科至少組織1次監(jiān)管行業(yè)領域?qū)ｍ棃?zhí)法監(jiān)督，對局本級監(jiān)管的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法情況進行監(jiān)督，具體監(jiān)管行業(yè)領域的確定采用隨機方式?jīng)Q定。
（二）縣市區(qū)和園區(qū)監(jiān)管行業(yè)領域執(zhí)法監(jiān)督。2021年，對縣市區(qū)應急管理部門和園區(qū)安監(jiān)部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作實施監(jiān)督不少于1次。對縣市區(qū)應急管理部門和園區(qū)安監(jiān)部門執(zhí)法監(jiān)督的組織和實施，由政策法規(guī)科制定專門計劃報市局領導批準后執(zhí)行。
（三）對縣市區(qū)應急管理部門和園區(qū)安監(jiān)部門安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動開展情況和落實效果進行動態(tài)監(jiān)督檢查，結合年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃實施監(jiān)督時一并進行。
四、執(zhí)法監(jiān)督要求
（一）工作方式以隨機抽查為主，也可對重點地區(qū)、重點單位的重點事項進行重點監(jiān)督，可按“四不兩直”工作方式進行。
（二）堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，嚴格按法定程序辦事，公平公正對待和處理問題，注重執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務幫扶相結合。
（三）工作結束后應當發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督工作通報，通報情況要一分為二，通報問題要事實清楚，以理服人，中肯提出解決問題的建議。
關于印發(fā)《2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》的通知(1)
