湖南省安全生產監(jiān)督管理局發(fā)文稿紙衡陽市應急管理局
關于印發(fā)2023年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法計劃的
通 知
各縣市區(qū)和松木經開區(qū)應急管理局，高新區(qū)應急維穩(wěn)事務中心，局機關各科室、各直屬單位：
《衡陽市應急管理局2023年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法計劃》已經市人民政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
衡陽市應急管理局
2022年12月30日
衡陽市應急管理局
2023年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法計劃
為推進依法治安，落實企業(yè)安全生產主體責任，根據《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》《安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號）《湖南省應急管理廳關于印發(fā)〈湖南省應急管理綜合行政執(zhí)法工作規(guī)定〉的通知》（湘應急發(fā)〔2022〕12號）要求，按照"統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能"的原則，結合工作實際，制定本計劃。
一、指導思想
堅持以黨的二十大精神為指引，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神以及黨中央、國務院關于安全生產的重要決策部署，牢固樹立以人民為中心的安全發(fā)展理念，堅持分類分級和"雙隨機、一公開"監(jiān)管執(zhí)法原則，結合市委、市政府底線工作"五全一常態(tài)"機制，確保一家生產經營單位對應一個層級的監(jiān)督檢查主體，確保重點單位年度安全生產監(jiān)督檢查全覆蓋和一般單位"樣本全覆蓋下的雙隨機"，發(fā)揮有限執(zhí)法力量的最大執(zhí)法效能，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，防范和化解重大安全風險，為全面落實"三高四新"戰(zhàn)略定位和使命任務，加快衡陽中心化進程提供堅強有力的安全保障。
二、主要目標和任務
主要目標：通過強化安全生產監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法依規(guī)查處違法行為，全力消除事故隱患，努力做到"三堅決兩確保"，即堅決遏制較大及以上事故、堅決壓減一般事故、堅決防范自然災害導致較大人員傷亡，確保生產安全事故總量持續(xù)下降，確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
主要任務：
（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導職責。按照應急管理綜合行政執(zhí)法改革精神和《湖南省應急管理廳關于推進安全生產分類分級監(jiān)管執(zhí)法的指導意見（試行）》（湘應急〔2020〕5號）要求，市應急管理局主要承擔法律法規(guī)直接賦予本級的執(zhí)法職責，組織查處轄區(qū)內跨區(qū)域和具有重大影響的復雜案件，監(jiān)督指導轄區(qū)內執(zhí)法體系建設和執(zhí)法工作，主要負責監(jiān)督指導、重大案件查處、跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調等工作。
（二）抓好市本級執(zhí)法對象的監(jiān)管執(zhí)法。按照我市分類分級執(zhí)法部署，抓好"關鍵少數"，做好轄區(qū)內中央企業(yè)在衡一級以下分支機構（部分加油站除外）、省屬企業(yè)一級分支機構、市屬企業(yè)和其他有關重點企業(yè)等共計54家企業(yè)（機構）的重點監(jiān)管執(zhí)法。其中：依據行業(yè)領域分類，危化企業(yè)10家、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)6家、非煤礦山企業(yè)16家、工貿企業(yè)16家、安全培訓機構5家、考試機構1家；依據市局監(jiān)管執(zhí)法部門分類，危化（煙花）監(jiān)管科牽頭重點監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)16家、非煤礦山科牽頭重點監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)16家、工貿科牽頭重點監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)16家、宣教科牽頭重點監(jiān)管執(zhí)法安全培訓(考試)機構6家。全市煤礦監(jiān)管執(zhí)法權限按規(guī)定已全部下放至耒陽市人民政府，煤礦綜合監(jiān)管科要按年度計劃進一步加強綜合監(jiān)管工作，指導、協(xié)調和督促耒陽市應急管理局做好煤礦監(jiān)管執(zhí)法工作。執(zhí)法支隊集中行使行政處罰權和行政強制權，不再單獨承擔監(jiān)督檢查任務，但應當積極與各相關業(yè)務科室協(xié)調聯(lián)動，密切配合監(jiān)督檢查工作。
（三）組織抽查、解剖式執(zhí)法和交叉執(zhí)法檢查。危化（煙花）監(jiān)管科、非煤礦山科、工貿科按照重點企業(yè)年度安全生產執(zhí)法全覆蓋和一般單位"樣本全覆蓋下的雙隨機"原則，年內組織抽查、解剖式執(zhí)法和交叉執(zhí)法檢查企業(yè)共162家。
組織抽查企業(yè)49家，其中：危化企業(yè)22家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家；非煤礦山企業(yè)15家，工貿企業(yè)10家。市局的隨機抽查不影響縣市區(qū)（園區(qū)）應急管理局對其實施計劃執(zhí)法。
組織解剖式執(zhí)法檢查企業(yè)13家，均為非煤礦山企業(yè)，由非煤礦山科組織實施。
組織交叉執(zhí)法檢查企業(yè)100家。危化（煙花）監(jiān)管科、非煤礦山科、工貿科分別組織各縣市區(qū)（園區(qū)）應急管理局開展交叉執(zhí)法檢查，其中：危化企業(yè)25家、煙花爆竹零售網點15家、非煤礦山企業(yè)20家、工貿企業(yè)40家。
（四）實施部門聯(lián)合執(zhí)法。危化（煙花）監(jiān)管科、非煤礦山科、工貿科年內至少各自牽頭組織實施1次部門聯(lián)合執(zhí)法，分別協(xié)調會同公安、資規(guī)、市場監(jiān)管、交通運輸等市直部門，按規(guī)定程序對應急管理部門監(jiān)管范圍內的企業(yè)進行聯(lián)合執(zhí)法。同時，按市政府相關規(guī)定，積極參與其他市直部門牽頭組織的聯(lián)合執(zhí)法。
（五）加大重大案件查處和推進行刑銜接。組織查辦轄區(qū)內較大生產安全事故行政處罰案件、跨區(qū)縣案件，承接省廳交辦案件和縣市區(qū)（園區(qū)）應急管理局移送案件的查處。要按照《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》《刑法（修正案十一）》加大對重大安全生產違法違規(guī)行為的處罰力度，加強行刑銜接，并加大媒體曝光，形成強震懾，保持安全生產監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢，有力震懾教育各類企業(yè)落實安全生產主體責任，起到"查處一個、震懾一批、教育一片"的效果。
三、重點范圍和內容
（一）重點檢查范圍。一是原則上納入安全生產許可范圍的危險化學品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹以及金屬冶煉單位均為重點單位。對于無貯存設施的危險化學品經營單位、不涉及"兩重點一重大"的危險化學品企業(yè)和煙花爆竹零售店，可以按一般單位對待。二是涉氨制冷、涉爆粉塵、含危險化學品（含中間產品）使用或儲存的工貿行業(yè)單位、發(fā)現(xiàn)存在重大生產安全事故隱患和近三年發(fā)生人員死亡事故的單位為重點單位。
（二）重點檢查內容。一是安全生產責任制落實情況，特別是中央在衡二級及二級以下分支機構和省屬企業(yè)在衡的一級及一級以下分支機構和市屬企業(yè)的主體責任落實情況。二是安全生產源頭防范落實情況。三是事故隱患排查治理落實情況。四是安全生產教育培訓落實情況。五是現(xiàn)場作業(yè)安全管理及"一會三卡"落實情況。六是安全生產應急管理建設落實情況。七是企業(yè)取得安全生產許可后的保持安全生產條件的情況。八是行政許可委托下放后的許可質量情況。九是培訓機構培訓質量和考試機構規(guī)范管理情況。十是安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制落實情況。
四、案件辦理
嚴格遵守相關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，認真落實省廳行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項制度，嚴格規(guī)范立案、調查取證、告知、案件審理、法制審核、處罰決定等辦案程序。市局根據需要可將行政處罰案件交由具有管轄權的縣級應急部門實施，重大、典型疑難案件也可以提級直接辦理。
五、工作實施要求
（一）切實加強組織領導。實施年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法計劃是應急管理部門依法履行安全監(jiān)管職責的重要舉措，市局機關各相關業(yè)務科室和市執(zhí)法支隊務必將思想統(tǒng)一到局黨委的決策部署上來，高標準、高質量、強力度抓好年度監(jiān)管執(zhí)法計劃的貫徹落實，為實現(xiàn)"三堅決兩確保"目標提供強力支撐。
（二）精心指導全市應急管理部門執(zhí)法計劃編制。市局機關各相關業(yè)務科室在分類分級基礎上科學編制年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，主動指導各縣市區(qū)（園區(qū)）應急管理局所監(jiān)管行業(yè)領域的年度計劃執(zhí)法編制工作，以確保實現(xiàn)上下有效對接和重點全覆蓋。要加強協(xié)調對接，避免市局、縣（市區(qū)）局同一月度內對同一家企業(yè)重復執(zhí)法。要加強對行政許可下放事項違法行為的查處。對涉及多部門監(jiān)管職責的行業(yè)，推動地方人民政府明確牽頭部門，將聯(lián)合執(zhí)法納入編制計劃。
（三）嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。要嚴格依據相關法律法規(guī)開展執(zhí)法活動，切實按照《湖南省應急管理綜合行政執(zhí)法工作規(guī)定》的要求，全面規(guī)范安全生產行政執(zhí)法程序。要堅持寓服務于執(zhí)法的理念，認真貫徹落實《安全生產行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》（應急廳函〔2019〕538號）要求，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要嚴格遵守市政府"賦碼入企"的相關規(guī)定。
（四）大力加強宣傳教育。采取多種形式加強安全生產執(zhí)法活動的宣傳報道。要督促企業(yè)扎實開展職工安全生產法律法規(guī)教育，切實提高從業(yè)人員的守法意識。要深入開展"強執(zhí)法防事故"行動，推動各部門運用《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》執(zhí)法落實落地，積極組織開展安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例和執(zhí)法能手、優(yōu)秀執(zhí)法文書等評選活動，發(fā)揮示范引領作用。要堅持有案必查、違法必究，對查辦的安全生產違法行為大案要案進行集中曝光，形成強大輿論氛圍。
（五）嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責。要將執(zhí)法計劃落實情況納入年度績效考核內容，每半年考核一次。市局政策法規(guī)科要加強對安全生產行政執(zhí)法過程中的法制監(jiān)督，嚴格依法行政，推進公平公正公開執(zhí)法；機關黨委要加強執(zhí)紀監(jiān)督，督促行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行黨風廉政建設相關規(guī)定。同時，要自覺接受市紀委監(jiān)委駐局紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督，按照"誰執(zhí)法、誰負責"的原則，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)作出處理，確保監(jiān)管執(zhí)法計劃落實到位。
附件：1. 2023年度危險化學品（煙花爆竹）安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
2. 2023年度非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
3. 2023年度工貿行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
4. 2023年度安全生產培訓(考試)監(jiān)管執(zhí)法計劃
附件1
2023年度危險化學品（煙花爆竹）
安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
一、全市危險化學品和煙花爆竹企業(yè)基本情況
目前全市共有取證危險化學品生產企業(yè)31家，化工企業(yè)20家；危險化學品經營企業(yè)（帶儲存設備）636家，主要為加油站；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)24家，煙花零售點（店）1742余家。危險化學品重大危險源27處，涉及9家企業(yè)；涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝企業(yè)7家，共涉及危險化工工藝6種。經安全風險綜合研判，目前存在重大風險的危險化學品企業(yè)1家，較大風險企業(yè)16家。
二、主要執(zhí)法依據
（一）《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》《危險化學品安全管理條例》《煙花爆竹安全管理條例》《安全生產許可證條例》《生產安全事故應急條例》《湖南省安全生產條例》；
（二）《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《危險化學品輸送管道安全管理辦法》《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》《危險化學品登記管理辦法》《危險化學品經營許可證管理辦法》《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》《危險化學品安全使用許可證實施辦法》《煙花爆竹生產經營安全規(guī)定》《煙花爆竹經營許可實施辦法》《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》；
（三）《化工（危險化學品）企業(yè)安全檢查重點指導目錄》《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》《危險化學品生產儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南（試行）》《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法》《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》《煙花爆竹安全與質量》《煙花爆竹安全作業(yè)技術規(guī)程》；
（四）其他相關法律法規(guī)和標準規(guī)范及法規(guī)性規(guī)范性文件。
三、執(zhí)法檢查范圍和內容
（一）執(zhí)法檢查范圍。主要針對涉及危險化工工藝的裝置，重大危險源場所，以及重大或較大風險點。
（二）執(zhí)法檢查內容。以危險化學品和煙花爆竹企業(yè)重大安全風險管控和重大事故隱患排查治理為主開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)加大安全投入、加快安全技術改造、強化安全風險管控、切實整治事故隱患，提高事故防范能力。對"雙隨機、一公開"執(zhí)法對象，重點按照《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》等進行監(jiān)督檢查。
對危險化學品重點執(zhí)法對象，重點檢查以下內容：
1.依法取得有關安全生產行政許可證照的情況；
2.生產、儲存和使用危險化學品從事化工生產的企業(yè)依法每三年進行一次安全評價的情況；
3.建立和落實安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
4.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用，以及其他安全生產投入的情況；
5.依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
6.從業(yè)人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全培訓合格證書的情況；
7.新建、改建、擴建危險化學品項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和自主實施竣工驗收的情況；
8.在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
9.對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；
10.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；
11.教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
12.為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
13.在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調的情況；
14.對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統(tǒng)一協(xié)調、管理的情況；
15.組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
16.制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
17.建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；
18.按照規(guī)定報告本單位生產安全事故的情況；
19.依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。
對煙花爆竹重點執(zhí)法對象，重點檢查以下內容：
1.依法取得有關安全生產行政許可的情況；
2.建立和落實安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
3.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用、安全生產責任保險費用，以及其他安全生產投入的情況；
4.依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
5.從業(yè)人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；
6.新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
7.在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
8.對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；
9.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；
10.教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
11.為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
12.在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調的情況；
13.對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統(tǒng)一協(xié)調、管理的情況；
14.組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
15.制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
16.建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；
17.按照規(guī)定報告生產安全事故的情況；
18.依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。
四、執(zhí)法檢查對象和方式
（一）重點監(jiān)管執(zhí)法
危化（煙花）監(jiān)管科負責重點對中央企業(yè)在衡二級及二級以下分（子）公司分支機構和省屬企業(yè)一級及一級以下分支機構和其他重點企業(yè)共16家直接實施監(jiān)管執(zhí)法，必要時市局執(zhí)法支隊予以配合。其中：危險化學品企業(yè)10家，具體對象為：建滔（衡陽）實業(yè)有限公司、衡陽金新萊孚新材料有限公司、湖南有色衡東氟化學有限公司、衡陽湘鋼梅塞爾氣體產品有限公司、衡陽盈德氣體有限公司、耒陽市金悅科技發(fā)展有限公司、中國石化銷售股份有限公司湖南衡陽石油分公司大浦油庫、中國石化銷售股份有限公司湖南衡陽石油分公司耒陽油庫、中國石油天然氣集團有限公司衡陽油庫、衡陽市盛亞化工有限公司。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)6家，具體對象為：耒陽市紅焰煙花爆竹批發(fā)有限公司、常寧市匯友煙花爆竹專營有限公司、衡南縣金盛煙花爆竹專營有限公司、衡南縣鵬鑫煙花銷售公司、衡東縣益弘煙花爆竹批發(fā)有限公司、祁東縣盛華煙花爆竹有限公司。
（二）隨機抽查執(zhí)法
危化（煙花）監(jiān)管科負責對重點監(jiān)管執(zhí)法外的在衡危化（煙花爆竹）企業(yè)及2022年發(fā)生事故的化工（煙花爆竹）企業(yè)牽頭進行隨機抽查，必要時市局執(zhí)法支隊予以配合。全年組織抽查企業(yè)24家，其中：危險化學品生產企業(yè)5家，化工企業(yè)5家，加油站12家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家。市局的隨機抽查不影響縣市區(qū)應急管理局對其實施計劃執(zhí)法。
（三）組織交叉執(zhí)法
危化（煙花）監(jiān)管科負責制定專門的危險化學品（煙花爆竹）企業(yè)交叉執(zhí)法工作方案，根據情況抽調有關縣市區(qū)（園區(qū)）應急管理局執(zhí)法人員參與，牽頭組織執(zhí)法組對40家企業(yè)進行交叉執(zhí)法檢查，其中：危險化學品生產企業(yè)5家，化工企業(yè)5家，加油站15家，煙花爆竹零售點15家。需要立案查處的案件，一般由具有管轄權限的縣市區(qū)應急管理局負責立案查處；重大案件，由危化（煙花）監(jiān)管科直接移送市局執(zhí)法支隊立案查處。
五、執(zhí)法方式和進度安排
根據執(zhí)法對象類型和實際工作需要，市局主要對中央企業(yè)在衡二級及二級以下分（子）公司分支機構和省屬企業(yè)一級及一級以下分支機構實施日常監(jiān)督檢查，對縣市區(qū)執(zhí)法對象進行隨機抽查和組織實施交叉執(zhí)法，對同一環(huán)節(jié)涉及其他多個負有安全監(jiān)管職責部門的危險化學品企業(yè)參與聯(lián)合執(zhí)法。
（一）重點執(zhí)法安排。由危化（煙花）監(jiān)管科具體組織，工作需要時可聘請相關專家或專業(yè)技術人員協(xié)助實施。
（二）隨機抽查安排。隨機抽查安排時間根據工作需要由分管局領導確定，執(zhí)法對象及對應執(zhí)法人員由危化（煙花）監(jiān)管科抽簽隨機決定。
（三）交叉執(zhí)法安排。危化（煙花）科制定交叉執(zhí)法工作方案，組織各縣市區(qū)（園區(qū)）應急管理局組成工作組對40家危險化學品企業(yè)進行交叉執(zhí)法。
（四）聯(lián)合執(zhí)法安排。根據工作需要，經局領導批準、商有關市直部門實施。
附件2
2023年度非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
一、全市非煤礦山企業(yè)基本情況
全市現(xiàn)有非煤礦山138家，其中地下礦山36家、露天礦山102家。目前證照齊全可以生產的58家（地下18家、露天40家），實際去年啟動生產的只有54家，其它礦山企業(yè)因綠色礦山建設環(huán)保問題、砂石土礦整治及價格問題等原因沒有啟動生產，當前已批在建的地下礦山4家。全市現(xiàn)有尾礦庫22座，其中在用8座、停用停建10座、已批回采閉庫2座、正在閉庫2座。其中D類庫4座、C類庫3座、B類庫15座。
二、主要執(zhí)法依據
（一）《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產安全事故應急條例》；
（二）《湖南省安全生產條例》《生產經營單位安全培訓規(guī)定》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》《建設項目安全設施"三同時"監(jiān)督管理暫行辦法》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》；
（三）《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》；
（四）《安全生產執(zhí)法手冊（2020年版）》等；
（五）《國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)非煤礦山安全監(jiān)管部門年度監(jiān)管執(zhí)法計劃編制辦法（試行）的通知》 以及其他相關法律法規(guī)和標準規(guī)范及規(guī)范性文件。
三、重點檢查內容
（一）安全生產責任制和安全管理制度落實情況的監(jiān)督檢查。是否建立健全安全生產責任制，并建立考核標準及獎懲措施；是否制定安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故隱患排查治理制度、安全生產獎懲制度等安全管理制度（地下礦山還要建立礦領導帶班下井制度）；是否制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。
（二）安全生產源頭防范落實情況的監(jiān)督檢查。是否嚴格執(zhí)行建設項目安全設施"三同時"（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）規(guī)定；有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢是否符合國家標準或者行業(yè)標準，并進行經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測；是否使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備；按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。
（三）安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；金屬非金屬礦山企業(yè)是否按照有關重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施。督促企業(yè)以防范事故為中心，對安全風險進行辨識和管控。
（四）安全生產教育培訓落實情況的監(jiān)督檢查。金屬非金屬礦山企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員應當經有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格；企業(yè)是否按要求對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓。
（五）現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況的執(zhí)法檢查。抽查企業(yè)現(xiàn)場，企業(yè)是否存在嚴禁違章指揮、強令職工冒險作業(yè)現(xiàn)象；是否在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；企業(yè)是否將外包項目的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理；是否為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。
（六）安全生產應急管理落實情況的監(jiān)督檢查。是否組織制定并實施本單位事故應急預案，是否定期組織應急預案培訓演練。
（七）對企業(yè)取得許可后的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否嚴格依照有關安全生產行政許可的范圍、事項從事相關的生產經營活動；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)。
四、執(zhí)法檢查對象和方式
（一）重點監(jiān)管執(zhí)法。中央和省在衡非煤礦山，井深超過800米、單班下井人數超過30人的地下礦山及近三年發(fā)生生產安全事故的礦山，在用三等及以上尾礦庫和"頭頂庫"共16家（座）重點非煤礦山（含尾礦庫）作為市局非煤礦山科直接監(jiān)管執(zhí)法對象，與市安全生產執(zhí)法支隊實施聯(lián)合執(zhí)法。具體對象為：1.地下礦山（10家）：水口山有色金屬有限責任公司康家灣礦、水口山有色金屬有限責任公司鉛鋅礦、水口山有色金屬有限責任公司柏坊銅礦、水口山有色金屬有限責任公司柏坊銅礦柚子塘礦段、湖南金龍蓬源實業(yè)集團有限責任公司穰家垅螢石礦、湖南金水塘礦業(yè)有限責任公司垱頭沖工區(qū)、湖南金水塘礦業(yè)有限責任公司紅旗坑工區(qū)、衡陽遠景鎢業(yè)有限責任公司大皂工區(qū)、湖南旺華螢石礦業(yè)有限公司雙江口螢石礦、衡陽尚卿礦業(yè)有限公司關市鐵礦；2.尾礦庫（6座）：湖南水口山有色金屬集團公司齋家沖尾礦庫（三等、直管）、湖南三安礦業(yè)公司廟沖鐵礦尾礦庫（三等、頭頂）、衡陽尚卿礦業(yè)有限公司木斗塘尾礦干堆場（四等、頭頂）、湖南蓬源鴻達礦業(yè)有限公司冬茅沖尾礦庫（四等、頭頂）、湖南水口山有色金屬集團公司林果塘尾礦庫（五等、直管）、衡陽遠景鎢業(yè)有限公司文家坪尾礦庫（四等、直管）。因湖南金水塘礦業(yè)有限責任公司橫沖尾礦庫（三等、頭頂庫）已列入省應急管理廳監(jiān)管執(zhí)法計劃，故不再列入市局年內監(jiān)管執(zhí)法計劃。
（二）隨機抽查執(zhí)法。根據工作需要由市局分管局領導確定，非煤礦山科全年計劃隨機牽頭抽查全市范圍內15家（座），市執(zhí)法支隊配合參與。
（三）組織交叉執(zhí)法。市局非煤礦山科牽頭組織各縣市區(qū)應急管理局執(zhí)法組對20家（座）以上非煤礦山進行交叉執(zhí)法；交叉執(zhí)法時，可以聘請相關專家或專業(yè)技術人員協(xié)助。
（四）組織解剖式執(zhí)法。市局非煤礦山科牽頭組織對13家非煤礦山進行解剖式執(zhí)法，其中除重點監(jiān)管的10家地下礦山以外的地下礦山8家，具體對象為：常寧市黃砂窿礦業(yè)有限公司、祁東縣鳥江大嶺鉛鋅礦業(yè)有限公司、耒陽市群星礦業(yè)有限公司石山嶺鉛鋅礦、耒陽市添潤石英巖有限公司耒陽市東湖鄉(xiāng)山田村石英巖礦、衡南縣宏信礦業(yè)有限公司、湖南富祥泰鎢業(yè)有限公司南灣鎢礦、衡陽縣科達礦業(yè)有限公司湖南省衡陽縣靜云錳礦、衡山縣興盛石膏開采有限責任公司；年產量100萬噸以上的露天礦山5家，具體對象為：衡陽紅獅水泥有限公司戴家水泥灰?guī)r礦、湖南三安礦業(yè)有限責任公司衡陽廟沖鐵礦露天礦、衡陽尚卿礦業(yè)有限公司尚卿鐵礦、湖南神州瓷業(yè)有限公司大排嶺瓷泥礦、湖南耒陽南方水泥有限公司李家灣礦區(qū)水泥用石灰?guī)r礦。認真對照《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準》中64項、119條重大隱患（其中地下礦山32項70條、露天礦山13項19條、尾礦庫19項30條），聘請相關專家或專業(yè)技術人員協(xié)助開展。除市局組織解剖式執(zhí)法檢查的礦山外，其余由各縣市組織檢查。
五、執(zhí)法方式和進度安排
全市非煤礦山按照"四個一批"的原則進行分類處置，即：關閉退出一批、盯守看牢一批、整頓提升一批、引領示范一批。除列入省、市執(zhí)法對象外的非煤礦山，由縣市區(qū)應急管理局負責全覆蓋解剖式執(zhí)法檢查。監(jiān)管執(zhí)法頻次，原則上市應急管理局重點執(zhí)法對象不得低于2次、縣應急管理局不得低于4次、停產停建礦山監(jiān)管執(zhí)法頻次由各縣市根據安全生產工作需要確定，確保全年實現(xiàn)全覆蓋。對發(fā)生生產安全事故、重大風險較為集中、在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等監(jiān)管對象，應當增加監(jiān)管執(zhí)法的頻次。
（一）重點執(zhí)法安排。第一季度、第二季度：非煤礦山監(jiān)管科對直接執(zhí)法的16家（座）非煤礦山中的8家（座）進行執(zhí)法檢查，重點檢查尾礦庫；第三季度、第四季度：非煤礦山監(jiān)管科對直接執(zhí)法的16家（座）非煤礦山中剩下的8家（座）進行執(zhí)法檢查；
（二）隨機抽查安排。由非煤礦山監(jiān)管科組織，在重大節(jié)假日、特護期、雨季汛期等重點時段對各地非煤礦山進行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)的問題隱患移交屬地監(jiān)管部門依法處罰并督促整改復查到位。
（三）交叉執(zhí)法安排。非煤礦山監(jiān)管科制定專門的非煤礦山交叉執(zhí)法工作方案，根據情況抽調有關縣市區(qū)執(zhí)法人員參與，組織所在縣市區(qū)應急管理局組成工作組進行交叉執(zhí)法。其中需要立案查處的案件，一般由具有管轄權限的縣市應急管理局負責立案查處，重大案件由非煤礦山監(jiān)管科移交市局執(zhí)法支隊立案查處。交叉執(zhí)法主要安排在第三季度實施。
（四）解剖式執(zhí)法安排。根據省廳要求制定全市非煤礦山解剖式執(zhí)法工作方案，集中在下半年組織開展。
（五）聯(lián)合執(zhí)法安排。根據非煤礦山行業(yè)監(jiān)管工作需要，經局領導批準、商有關市直部門實施聯(lián)合執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，屬于應急管理部門管轄的，原則交由縣市應急管理局查處。
附件3
2023年度工貿行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法計劃
一、全市工貿行業(yè)企業(yè)基本情況
全市工貿冶金有色八大行業(yè)企業(yè)數量近約5.2萬家，規(guī)模以上企業(yè)834家，其中：中央、省屬駐衡企業(yè)和市屬企業(yè) 31家；冶金行業(yè)企業(yè) 11 家；有色行業(yè)企業(yè) 20家；機械行業(yè)企業(yè) 163 家；建材行業(yè)企業(yè) 124家；煙草行業(yè)企業(yè)2家；紡織行業(yè)企業(yè)10家；輕工行業(yè)企業(yè)260家；商貿行業(yè)企業(yè)213家。
按重點領域統(tǒng)計：金屬冶煉企業(yè)21家；粉塵涉爆企業(yè)57家；鋁加工企業(yè)3家；涉氨制冷企業(yè)7家；有限空間企業(yè)120家；涉危險化學品企業(yè)53家。
二、主要執(zhí)法依據
（一）《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《生產安全事故應急條例》、《湖南省安全生產條例》、《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》；
（二）《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》、《建設項目安全設施"三同時"監(jiān)督管理辦法》、《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產規(guī)定》、《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》、《食品生產企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《工貿企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》等；
（三）其他相關法律法規(guī)和標準規(guī)范及法規(guī)性規(guī)范性文件。
三、執(zhí)法檢查范圍和內容
對生產經營單位是否具備有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項:
(一)企業(yè)落實安全生產主體責任情況，企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人履行《中華人民共和國安全生產法》七項法定職責;公開承諾安全生產主體責任，并接受社會監(jiān)督的情況；
(二)依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況，金屬冶煉企業(yè)注冊安全工程師的配備情況;
(三)安全生產教育、培訓落實情況，培訓計劃制定及實施情況;作業(yè)人員經培訓合格上崗情況，特種作業(yè)人員持證上崗情況，主要負責人取得有關安全資格證書的情況;
(四)建立和落實安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況，安全管理人員、重點崗位、班組和一線作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程和勞動紀律的情況;
(五)按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況;
(六)新、改、擴工程建設項目的安全生產"三同時"落實情況;
(七)雙重預防機制落實情況，安全風險辨識及管控情況和事故隱患排查治理情況;
(八)對安全設備設施的配備、維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況，安全設施設備與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用的情況;安全設施設備管理制度的情況;
(九)涉及危險化學品重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況;
(十)教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況;
(十一)外包工程安全管理情況，建立外包工程安全管理制度，將外包工程納入企業(yè)整體安全管理，依法與承包單位簽訂安全生產協(xié)議或在合同中約定有關安全生產管理條款，按法律和合同約定做好安全技術交底工作;
(十二)人員密集場所防火防爆情況，是否存在違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾，擅自改變建筑結構和用途、破壞原有防火分隔;占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口;違規(guī)使用、儲存易燃易爆危險品;損壞、挪用或者擅自拆除、停用防火設施、器材等情況;
(十三)制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況;
(十四)其他納入執(zhí)法方案的內容。
四、執(zhí)法檢查對象和方式
（一）重點監(jiān)管執(zhí)法。市本級確定年度直接執(zhí)法對象16家，分別是冶金行業(yè):湖南華菱集團衡陽華菱鋼管有限公司;有色行業(yè):中國五礦集團水口山有色金屬有限公司、中國五礦集團湖南株冶有色金屬有限公司、中國五礦集團五礦銅業(yè)（湖南）有限公司、中國五礦集團五礦鈹業(yè)（湖南）有限公司、中國五礦集團衡陽市水口山金信鉛業(yè)有限公司、湖南黃金集團湖南稀土新材料有限責任公司；煙草行業(yè)：中國煙草湖南公司湖南金葉煙草薄片有限責任公司、湖南煙草衡陽市公司;機械行業(yè):中國鋼鐵集團衡陽重機有限公司、中國鋼鐵集團衡陽機械有限公司、中國兵裝集團湖南天雁機械股份有限公司、衡陽中地裝備探礦工程機械有限公司;輕工行業(yè)：中國航天集團湖南中航緊固系統(tǒng)有限公司、中國兵器集團衡陽北方光電信息技術有限公司；紡織行業(yè):湖南華升金爽健康科技有限公司。縣市區(qū)按"全覆蓋"原則分級確定本級執(zhí)法對象。
（二）隨機抽查執(zhí)法
根據工作需要由市局分管局領導確定，工貿科全年牽頭隨機抽查全市范圍內工貿企業(yè)不少于10家，市執(zhí)法支隊配合參與。
（三）組織交叉執(zhí)法
工貿科牽頭組織縣市區(qū)（園區(qū)）應急管理局執(zhí)法組對40家工貿企業(yè)進行交叉執(zhí)法檢查。
五、執(zhí)法方式和進度安排
（一）直接執(zhí)法安排。一季度中國五礦集團水口山有色金屬有限公司、中國五礦集團湖南株冶有色金屬有限公司、中國五礦集團五礦銅業(yè)（湖南）有限公司、中國五礦集團五礦鈹業(yè)（湖南）有限公司;二季度中國五礦集團衡陽市水口山金信鉛業(yè)有限公司、湖南黃金集團湖南稀土新材料有限責任公司、中國鋼鐵集團衡陽重機有限公司、中國鋼鐵集團衡陽機械有限公司;三季度中國兵裝集團湖南天雁機械股份有限公司、衡陽中地裝備探礦工程機械有限公司、湖南華菱集團衡陽華菱鋼管有限公司、中國航天集團湖南中航緊固系統(tǒng)有限公司;四季度中國兵器集團衡陽北方光電信息技術有限公司、中國煙草湖南公司湖南金葉煙草薄片有限責任公司、湖南煙草衡陽市公司、湖南華升金爽健康科技有限公司。以上時間安排可以根據工作需要適時安排和臨時調整。
（二）抽查執(zhí)法安排。按照"雙隨機、一公開"原則，市局根據全市工作情況實時安排，工貿科通過隨機抽簽的方式，按照樣本全覆蓋的要求，對執(zhí)法任務中確定的企業(yè)范圍進行隨機抽查。
（三）交叉執(zhí)法安排。根據年度工作計劃，由工貿科組織安排開展全市縣市區(qū)（園）間交叉檢查1次。交叉檢查組根據檢查情況發(fā)現(xiàn)問題和安全隱患原則上交辦給屬地應急管理部門依法處理，實現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)。
（四）聯(lián)合執(zhí)法安排。根據工貿行業(yè)監(jiān)管工作需要，經局領導批準、商有關市直部門實施聯(lián)合執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，屬于應急管理部門管轄的，原則交由縣市區(qū)應急管理局查處。
附件4
2023年度安全生產培訓考試執(zhí)法計劃
一、全市安全培訓機構、考試機構基本情況
全市目前共有生產經營單位"三項崗位人員"安全培訓機構5家，分別是：湖南高速鐵路職業(yè)學院、湖南財經工業(yè)職業(yè)技術學院、衡陽技師學院、湖南天天安全科技有限公司、衡陽市蒸湘區(qū)全安教育管理有限公司；安全生產考試機構1個:耒陽市安全生產考試中心。
二、主要執(zhí)法依據
(一)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》；
(二)《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全生產監(jiān)督管理總局第44號令)、《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（原國家安全生產監(jiān)督管理總局第3號令)、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（原國家安全生產監(jiān)督管理總局第30號令）、《安全培訓機構基本條件》(AQ-T8011-2016)、《湖南省特種作業(yè)人員和高危行業(yè)生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產培訓考核發(fā)證實施細則》;
（三）《湖南省開展打擊假冒政府網站假冒安全生產證書專項行動工作方案》《湖南省關于開展安全生產培訓"走過場"專項整治工作的通知》；
（四）其他相關法律法規(guī)和標準規(guī)范及法規(guī)性規(guī)范性文件。
三、執(zhí)法檢查范圍和內容
（一）執(zhí)法檢查范圍
一是安全培訓機構；二是考試機構。
（二）執(zhí)法檢查內容
安全培訓機構重點整治以下違法違規(guī)行為
1.安全生產培訓管理制度不健全、專（兼）職師資力量不足、固定培訓場地及教學設施不滿足要求等不具備安全生產培訓工作基本條件的情況。
2.未按照培訓大綱規(guī)定組織教學培訓，擅自改變教學內容、壓縮培訓學時、模擬真題代替理論培訓、實操實訓流于形式等情況。
3.未建立安全生產培訓檔案、檔案不規(guī)范甚至檔案造假的情況。
4.與考試機構和考試點勾結，舉辦"包過班"，參與考生作弊，倒賣安全生產資格（合格）證書，違規(guī)收取費用等情況。
5.其他違反培訓管理有關法律法規(guī)規(guī)定的行為。
考試機構重點整治以下違法違規(guī)行為
1.考試管理制度不健全、理論和實操考試場地、設備不達標等不具備考試條件的情況。
2.從事與所承擔考試任務有關培訓活動的情況。
3.未按要求制定考試計劃，未嚴格按照考試計劃組織實施考試的情況。
4.完全以問答代替實操考試的情況。
5.未安排監(jiān)考、考評人員進行理論考試監(jiān)考和實操考評，考務人員違反考試紀律、縱容或直接參與考生作弊，甚至組織考生作弊的情況。
6.未進行考試全過程錄像，錄像資料未建立檔案，考試數據采集格式不規(guī)范、信息不準確，考試檔案造假的情況。
7.其他違反考試管理有關法律法規(guī)規(guī)定的行為。
四、執(zhí)法任務安排
(一)按照"全覆蓋"的原則對全市所有的安全培訓機構和考試機構進行執(zhí)法檢查。
(二)結合安全生產專項整治三年行動計劃，應急管理部關于安全生產培訓"走過場"專項整治，應急管理部、公安部關于打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動等工作，市本級執(zhí)法重點突出安全培訓機構和考試機構，對自查不認真、執(zhí)法效果不好、問題反映突出的培訓機構進行暗訪抽查、指導查處和監(jiān)督執(zhí)法工作。全年對所有安全培訓機構和考試機構的檢查不少于2次。對發(fā)現(xiàn)的嚴重違法行為,要跟蹤督辦到位并移交市局執(zhí)法支隊立案查處。
（三）各生產經營單位安全培訓和人員持證等相關情況由相應行業(yè)監(jiān)管業(yè)務科室負責牽頭組織檢查執(zhí)法,納入各業(yè)務科室檢查執(zhí)法內容。宣傳教育科可對行業(yè)企業(yè)安全培訓和人員持證情況進行隨機抽查。
衡陽市應急管理局關于印發(fā)2023年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法計劃的通知
