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為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央關(guān)于住房保障工作的一系列重要指示和工作部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步規(guī)范我市直管公房管理，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理力度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值升值，提高住房保障能力，特制定了本辦法，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、辦法出臺(tái)背景

一是國(guó)家有政策。解決好城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入居民住房困難問(wèn)題，提高住房保障能力，是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的一項(xiàng)重大舉措。二是現(xiàn)實(shí)有需求。2015年，我市出臺(tái)了《衡陽(yáng)市直管公房管理辦法》（衡政發(fā)〔2015〕9號(hào)）文件，現(xiàn)已超過(guò)法定期限，已不能滿足工作需要，需重新修訂。三是審計(jì)有要求。去年，市審計(jì)部門(mén)對(duì)我市直管公房管理等相關(guān)工作進(jìn)行了審計(jì)，并針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出審計(jì)意見(jiàn)，要求我們進(jìn)一步規(guī)范直管公房管理制度，堵塞管理漏洞，提升管理水平。

二、辦法主要內(nèi)容

《辦法》全文3929字，內(nèi)容共7章37條。

第一章為總則，共6條。主要闡述了制定《辦法》文件依據(jù)、適用范圍，對(duì)直管公房進(jìn)行定義。明確了各相關(guān)職能部門(mén)和單位的職責(zé)，明確直管公房管理相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的管理方式和使用范圍。

第二章為權(quán)證管理，共2條。主要明確直管公房的權(quán)屬登記和產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。強(qiáng)調(diào)了對(duì)直管公房拆遷賠償和直管公房取得、轉(zhuǎn)移、變更、滅失的審批程序。

第三章為經(jīng)營(yíng)管理，共13條。主要明確直管公房租賃范圍、方式，明確住戶承租直管公房的相關(guān)要求。強(qiáng)調(diào)承租人的安全責(zé)任、不能違規(guī)使用直管公房的義務(wù)及對(duì)違規(guī)行為的處置方式。進(jìn)一步規(guī)范直管公房變更的處理形式和辦法。明確無(wú)租撥用房屋的條件、租賃合同簽訂和管理。根據(jù)新時(shí)代的要求，對(duì)直管公房的租金標(biāo)準(zhǔn)、收取方式和減免政策進(jìn)行了完善。

第四章為修繕管理，共8條。主要規(guī)定直管公房維修、修繕的相關(guān)要求，增加了定期安全檢查的工作內(nèi)容和鑒定為危險(xiǎn)房屋的直管公房處理辦法，以及修繕費(fèi)用的列支報(bào)批程序。

第五章為拆遷管理，共5條。主要明確直管公房因各類(lèi)情況征收拆遷的報(bào)批程序、拆遷賠償?shù)脑瓌t及方式。規(guī)定承租人在拆遷安置及過(guò)渡時(shí)的處理辦法，以及房屋拆遷賠償時(shí)租金繳納和后續(xù)管理。

第六章為法律責(zé)任，共2條。明確承租人違反《辦法》的法律責(zé)任以及相關(guān)管理人員在管理過(guò)程中的責(zé)任追究。

第七章為附則，共1條。明確本辦法施行日期和有效期，同時(shí)廢止《衡陽(yáng)市直管公房管理辦法》（衡政發(fā)〔2015〕9號(hào)）文件。

三、辦法主要亮點(diǎn)

（一）明確職責(zé)分工。根據(jù)我市市、區(qū)兩級(jí)財(cái)權(quán)、事權(quán)體制改革部署，結(jié)合上級(jí)有關(guān)文件精神、"三定"方案，《辦法》進(jìn)一步明確了市直相關(guān)職能部門(mén)、單位和各城區(qū)政府相關(guān)部門(mén)具體職責(zé)，從根本上解決了市、區(qū)兩級(jí)之間、各部門(mén)之間職責(zé)邊界不清，聯(lián)而不緊，合而不強(qiáng)的問(wèn)題。

（二）統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》明確了直管公房承租人的條件，明細(xì)了租賃期限、租賃到期后合同續(xù)簽及承租人變更的條件、方式和管理。規(guī)范了危險(xiǎn)房屋的承租人騰退后的去向及安置方法。增加了無(wú)租撥用房屋的相關(guān)規(guī)定。

（三）適度調(diào)整政策。主要體現(xiàn)在拆遷管理上，將原"在原地段實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換"的規(guī)定修改為"在原地段實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或同地段安置，或貨幣補(bǔ)償"，取消了"建設(shè)單位和承租人可按被拆遷房評(píng)估價(jià)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)"的條款，以保證國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理，不流失。

（四）規(guī)范工作機(jī)制。一是進(jìn)一步明確了租賃合同制度。《辦法》明確了市直管公房合同期一般不超過(guò)3年，租賃期到期必須續(xù)簽合同，包括無(wú)租撥用房屋。進(jìn)一步明確在城區(qū)范圍內(nèi)有自有住房的不得承租直管公房。二是規(guī)范了資產(chǎn)和權(quán)屬管理。《辦法》明確以市住保中心為產(chǎn)權(quán)人辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，并按規(guī)定登記入賬、編制資產(chǎn)報(bào)告，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。三是強(qiáng)化了監(jiān)督管理。《辦法》明確了市、區(qū)兩級(jí)政府對(duì)相關(guān)職能部門(mén)履行直管公房管理工作職責(zé)分工和監(jiān)督范圍。明確直管公房管理人員在日常管理工作存在違規(guī)違紀(jì)行為的處理類(lèi)別的和方式，以形成良好的管理氛圍，真正做到管好、用好直管公房，保證國(guó)有資產(chǎn)的升值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。