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檔案安全是檔案工作的底線，是檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。重視檔案安全工作，特別是做好檔案館消防安全管理工作，是檔案部門的重要職責(zé)，也是檔部門踐行總體國(guó)家安全觀的具體舉措。

縱觀危及檔案安全的各種因素，火災(zāi)無疑是最具破壞性的災(zāi)害之一。國(guó)際檔案理事會(huì)發(fā)布的《檔案館災(zāi)害預(yù)防指南》指出：“火災(zāi)無論由何種原因引起，無疑是檔案部門所面對(duì)的最具破壞性的危險(xiǎn)。”近年來，國(guó)外檔案文博領(lǐng)域發(fā)生的一系列火災(zāi)事件，一次次地給我們敲響了警鐘。2016年4月26日發(fā)生的印度國(guó)家自然歷史博物館火災(zāi)，致使博物館整棟建筑被徹底焚毀，損失嚴(yán)重；2018年9月2日發(fā)生的巴西國(guó)家博物館火災(zāi)，2000萬(wàn)件藏品毀于一旦；2019年3月26日發(fā)生的美國(guó)卡佩爾斯手稿圖書館火災(zāi)，部分藏品損毀；2019年4月15日發(fā)生的法國(guó)巴黎圣母院火災(zāi)，讓這座擁有850多年歷史的建筑損毀嚴(yán)重。這些火災(zāi)發(fā)生的原因有，維修動(dòng)明火監(jiān)管不嚴(yán)、電氣線路老化未能及時(shí)修復(fù)、吸煙亂丟煙蒂、管理不嚴(yán)致使工作人員思想麻痹等。

2017年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，要求按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)員工在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本單位的消防安全工作。國(guó)家檔案局先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案安全工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步筑牢安全防線確保檔案安全的通知》《關(guān)于深入開展檔案安全檢查的緊急通知》《關(guān)于深入開展檔案安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作的通知》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)檔案部門要深刻吸取國(guó)內(nèi)外重大安全事故教訓(xùn)，進(jìn)一步筑牢檔案安全防線。

為強(qiáng)化檔案館消防安全管理，2022年9月，經(jīng)全國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)第30次年會(huì)審查、國(guó)家檔案局批準(zhǔn)，《檔案館消防安全管理規(guī)范》列入2022年檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，由上海市檔案局、上海市檔案館、上海市閔行區(qū)消防救援局、上海安邦消防安全技術(shù)服務(wù)有限公司、上海防災(zāi)救災(zāi)研究所起草。

《規(guī)范》遵循“科學(xué)、合理、安全、可靠、可行”的原則進(jìn)行編制。《規(guī)范》按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T 1.1—2020）的規(guī)定起草。在編制《規(guī)范》過程中，起草組認(rèn)真查閱有關(guān)文獻(xiàn)資料，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外最新的消防安全管理規(guī)范；走訪國(guó)內(nèi)部分檔案館，了解檔案館消防管理狀況；針對(duì)消防安全組織架構(gòu)、消防日常管理、消防設(shè)施設(shè)備和器材、消防安全標(biāo)牌標(biāo)志設(shè)置、消防設(shè)備維護(hù)、消防培訓(xùn)和應(yīng)急演練等開展了問卷調(diào)查。《規(guī)范》在起草過程中，多次征求檔案行業(yè)和消防行業(yè)專家意見，將《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)檔案法》等法規(guī)要求轉(zhuǎn)化為具體操作標(biāo)準(zhǔn)，明確消防責(zé)任劃分、應(yīng)急預(yù)案編制等要求，引入消防信息化管理系統(tǒng)，形成“預(yù)防——監(jiān)測(cè)——處置”的全鏈條管理機(jī)制。《規(guī)范》制定歷經(jīng)3年，在不斷修改完善的基礎(chǔ)上，最終形成了《規(guī)范》全文。

《規(guī)范》共11章，從總體要求、消防安全責(zé)任、消防安全制度、消防安全重點(diǎn)部位、消防安全管理措施、消防安全教育與培訓(xùn)、消防檔案和消防管理信息化等方面進(jìn)行了規(guī)定。

1.總體要求

該章分14條，主要從4個(gè)方面提出了要求。一是檔案館應(yīng)貫徹的消防工作方針和原則，以及應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障，采取有效的管理措施和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高預(yù)防和控制火災(zāi)的能力。二是明確消防安全責(zé)任制，確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人。三是制定消防安全管理制度，日常消防安全巡查、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、消防設(shè)施檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)等。四是建立微型消防站、消防安全培訓(xùn)、滅火疏散演練及災(zāi)后現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等。

2.消防安全責(zé)任

該章分11條。明確檔案館館長(zhǎng)是本單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)；明確檔案館應(yīng)確定本單位的消防安全管理人，報(bào)當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)備案；明確物業(yè)管理單位應(yīng)對(duì)委托管理范圍內(nèi)的消防安全管理工作負(fù)責(zé)，提供消防安全防范服務(wù)；詳細(xì)規(guī)定了消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、檔案館各部門消防安全負(fù)責(zé)人、消防控制室值班人員、微型消防站管理人員及單位員工的職責(zé)。

3.消防安全制度

該章分3條。要求制定消防安全制度，包括：消防安全教育、培訓(xùn)制度；防火巡查、檢查和火災(zāi)隱患整改制度；安全疏散設(shè)施管理制度；消防控制室值班制度；微型消防站管理制度；消防設(shè)施、器材維護(hù)管理制度；用火用電安全管理制度；燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理制度；易燃易爆危險(xiǎn)物品和場(chǎng)所防火防爆制度；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度；消防安全例會(huì)制度；消防安全報(bào)告制度；消防安全工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度等。

4.消防安全重點(diǎn)部位

該章分9條。《中華人民共和國(guó)消防法》第十七條規(guī)定，消防重點(diǎn)單位應(yīng)確定消防重點(diǎn)部位，實(shí)行嚴(yán)格管理。界定消防重點(diǎn)部位的核心目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的精準(zhǔn)防控，最大限度降低火災(zāi)發(fā)生概率及損失，是實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)、安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防安全閉環(huán)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控的有效手段。

檔案館消防安全重點(diǎn)部位由以下幾方面組成：一是涉及檔案實(shí)體安全和信息安全場(chǎng)所，比如檔案庫(kù)房、檔案接收室、整理編目室、修復(fù)室、實(shí)驗(yàn)室、消毒室、縮微技術(shù)室、數(shù)字化加工室、信息機(jī)房。二是人員密集的場(chǎng)所，比如展廳、報(bào)告廳、查檔閱覽室、資料室、培訓(xùn)教室、餐廳等。根據(jù)《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》（GB/T 40248—2021）的規(guī)定，人員密集場(chǎng)所的消防安全管理應(yīng)以通過有效的消防安全管理，提高其預(yù)防和控制火災(zāi)的能力，進(jìn)而防止火災(zāi)發(fā)生，減少火災(zāi)危害，保證人身和財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。三是容易發(fā)生火災(zāi)的場(chǎng)所，比如變配電室、廚房、鍋爐房、車庫(kù)及充電設(shè)施（包括電動(dòng)自行車停放點(diǎn)）、儲(chǔ)藏室、臨時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)等。四是對(duì)消防安全有重大影響的部位，比如消防控制室（中心控制室）、固定滅火系統(tǒng)的設(shè)備房、消防水泵房、制冷機(jī)房、空調(diào)機(jī)房、通信機(jī)房、防排煙風(fēng)機(jī)房等。

消防安全重點(diǎn)部位要求設(shè)置明顯的消防安全提示標(biāo)識(shí)，配備相應(yīng)的滅火器材、裝備和個(gè)人防護(hù)器材，制定和完善事故應(yīng)急處置操作程序并嚴(yán)格管理。

5.消防安全管理措施

該章分4條。一是檔案館實(shí)行消防安全標(biāo)識(shí)化管理。消防安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)的制作與設(shè)置應(yīng)符合《消防安全標(biāo)志》（GB 13495.1—2015）和《消防安全標(biāo)志設(shè)置要求》（GB 15630—1995）的規(guī)定。安全疏散門、疏散通道、安全出口標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)完好有效并指向安全疏散方向。消防安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)每月檢查一次，發(fā)現(xiàn)變形、破損、變色、模糊、缺失應(yīng)立即更換或修理。二是應(yīng)根據(jù)消防安全制度每日進(jìn)行防火巡查，并結(jié)合實(shí)際每月至少組織一次防火檢查。防火巡查宜采用電子巡更設(shè)備和人工巡查相結(jié)合的方式進(jìn)行。防火巡查、檢查時(shí)，巡查、檢查人員和主管人員應(yīng)填寫巡查、檢查記錄表。巡查記錄表應(yīng)包括部位、時(shí)間、人員和存在的問題。檢查記錄表應(yīng)包括部位、時(shí)間、人員、巡查情況、火災(zāi)隱患整改情況、存在的問題與整改措施。三是檔案館應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范配置消防安全設(shè)施和器材。其中特級(jí)、甲級(jí)檔案館和屬于一類高層的乙級(jí)檔案館建筑均應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。其他乙級(jí)檔案館的檔案庫(kù)、服務(wù)器機(jī)房、縮微用房、音像技術(shù)用房、空調(diào)機(jī)房等房間應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。特級(jí)、甲級(jí)檔案館中的特藏庫(kù)應(yīng)設(shè)惰性氣體滅火系統(tǒng)或細(xì)水霧滅火系統(tǒng)。特級(jí)、甲級(jí)檔案館中的其他檔案庫(kù)房、檔案業(yè)務(wù)和技術(shù)用房、服務(wù)器房，乙級(jí)檔案館中的檔案庫(kù)房可采用潔凈氣體滅火系統(tǒng)或細(xì)水霧滅火系統(tǒng)。檔案館應(yīng)定期對(duì)建筑消防設(shè)施、器材進(jìn)行巡查、單項(xiàng)檢查、聯(lián)動(dòng)檢查，做好維護(hù)保養(yǎng)。四是檔案館應(yīng)成立消防應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組成滅火和應(yīng)急疏散職能小組，制定預(yù)案并定期組織演練。檔案館應(yīng)至少每半年組織一次滅火和應(yīng)急疏散演練，演練應(yīng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案實(shí)施。

6.消防安全教育與培訓(xùn)

該章分4條。一是明確了檔案館應(yīng)制定消防安全培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)具體負(fù)責(zé)部門和負(fù)責(zé)人。二是對(duì)宣傳教育和培訓(xùn)內(nèi)容作了規(guī)定。三是要求在檔案館長(zhǎng)期工作的人員，包括檔案館正式員工、物業(yè)管理人員、其他外包人員每年均應(yīng)至少參加一次消防安全培訓(xùn)。四是單位新招錄人員和進(jìn)入新崗位的員工應(yīng)進(jìn)行上崗前消防安全培訓(xùn)。

7.消防檔案

該章分4條。規(guī)定了檔案館應(yīng)建立健全消防檔案及具體內(nèi)容。要求消防檔案應(yīng)詳實(shí)、全面反映單位消防工作的基本情況，并附有必要的圖表，根據(jù)情況變化及時(shí)更新。

8.消防管理信息化

該章分4條。《中華人民共和國(guó)消防法》第七條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)的消防和應(yīng)急救援技術(shù)與設(shè)備。該章鼓勵(lì)有條件的檔案館建立消防管理信息化系統(tǒng)，對(duì)消防管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，落實(shí)各級(jí)消防責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”的管理要求，提高消防預(yù)警、響應(yīng)處理的能力和效率，全面提升消防安全管理水平。