各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局：

　　現(xiàn)將《衡陽市2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　衡陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局     衡陽市財(cái)政局

　　                           2017年9月8日

　　衡陽市2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案

　　為做好2017年農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)湖南省2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案的通知》(湘建村函〔2017〕296號(hào))明確的工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　服務(wù)全市脫貧攻堅(jiān)大局，精準(zhǔn)核實(shí)存量危房，完善評(píng)議公示制度，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，推行危房加固改造，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱4類重點(diǎn)對(duì)象）實(shí)施農(nóng)村危房改造，兜底解決深度貧困戶住房安全問題。

　　二、改造任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）改造任務(wù)

　　2017省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳分配我市6566戶農(nóng)村危房改造指標(biāo)全部用于4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造（2017年農(nóng)村危房改造任務(wù)分解表見附件1）。

　　（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　中央和省級(jí)補(bǔ)助資金只支持4類重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施農(nóng)村危房改造，戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.448萬元（含用于農(nóng)村危房改造的扶貧專項(xiàng)資金）。各縣（市）區(qū)應(yīng)加大財(cái)政投入，加強(qiáng)資金整合，原則上每戶配套不少于2500元，用于提高4類重點(diǎn)對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)支持其它貧困戶實(shí)施農(nóng)村危房改造。根據(jù)貧困程度和改造方式，實(shí)施差異化補(bǔ)助，對(duì)自籌資金和投工投勞能力極弱的深度貧困戶實(shí)施住房兜底保障。

　　三、工作要求

　　（一）開展農(nóng)房危險(xiǎn)性鑒定

　　各縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)《農(nóng)村住房危險(xiǎn)性鑒定標(biāo)準(zhǔn)JGJ/T363-2014》和《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，制定簡(jiǎn)單易行的鑒定辦法，開展農(nóng)房危險(xiǎn)性鑒定，避免出現(xiàn)將安全農(nóng)房鑒定為C級(jí)、D級(jí)危房或C級(jí)危房鑒定為D級(jí)危房等過度鑒定現(xiàn)象，填寫農(nóng)房危險(xiǎn)性鑒定表（詳見附件2）。少數(shù)難以鑒定的農(nóng)房，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定。

　　（二）精準(zhǔn)核實(shí)存量危房

　　縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)與發(fā)改、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門的對(duì)接，根據(jù)建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、易地扶貧搬遷戶、貧困殘疾人家庭清理整改情況，及時(shí)核實(shí)并修改完善今年上半年核查的存量危房信息，確保不遺漏一戶、不重復(fù)一戶。納入易地扶貧搬遷計(jì)劃和納入2017年危房改造計(jì)劃的危房不納入存量危房統(tǒng)計(jì)。縣級(jí)存量危房匯總表和明細(xì)表應(yīng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門聯(lián)合審核，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后，于9月28日前報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（同時(shí)提交縣級(jí)存量危房匯總表（附件3-1）、明細(xì)表（附件3-2）紙質(zhì)及電子版各1份）。

　　存量危房核實(shí)后，各縣（市）區(qū)應(yīng)對(duì)照核實(shí)的存量危房信息，及時(shí)在全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中變更、修改危房信息，做到縣級(jí)存量危房明細(xì)表和全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的存量危房信息一一對(duì)應(yīng)。

　　（三）優(yōu)化改造方式

　　鼓勵(lì)危房加固改造。原則上C級(jí)危房必須實(shí)施加固改造，鼓勵(lì)具備條件的D級(jí)危房除險(xiǎn)加固。各縣（市）區(qū)應(yīng)盡快制定支持政策，優(yōu)先保障危房加固改造指標(biāo)，大力推行危房加固改造。鑒于危房加固改造政策性和技術(shù)性強(qiáng)，鼓勵(lì)以縣（市）區(qū)為單位，采取統(tǒng)一加固改造方式，整鄉(xiāng)鎮(zhèn)或整村實(shí)施改造。加固改造前，制定危房加固改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確加固改造基本內(nèi)容，征求農(nóng)戶意愿，提供加固改造備選內(nèi)容，提高貧困戶滿意度。2017年10月底前，祁東縣應(yīng)全面完成4類重點(diǎn)對(duì)象的C級(jí)危房加固改造任務(wù)。

　　多途徑解決安居問題。鼓勵(lì)通過加固改造閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投勞能力極弱的深度貧困戶住房安全問題。

　　（四）嚴(yán)格控制建房面積

　　各地應(yīng)嚴(yán)格控制建房面積，避免貧困戶因建房加深貧困程度。建房控制在以下面積以內(nèi)：1人戶35平方米，2人戶45平方米，3人戶60平方米，3人以上農(nóng)戶人均18平方米，對(duì)于仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶可適當(dāng)增加用于谷物儲(chǔ)藏、農(nóng)具放置等輔助性房屋面積20-30平方米。輔助性房屋面積不計(jì)入建房控制面積。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)與危改對(duì)象簽訂危房改造協(xié)議，承諾建房不超面積、入住2年之內(nèi)不擴(kuò)面加層和新房建成3個(gè)月內(nèi)拆除舊房等內(nèi)容，未履行承諾的應(yīng)退回補(bǔ)助資金。

　　（五）嚴(yán)格審核補(bǔ)助對(duì)象

　　1．建立村級(jí)評(píng)議制度。申請(qǐng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助的4類重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)全部納入村級(jí)評(píng)議范圍，嚴(yán)格實(shí)施村級(jí)評(píng)議，認(rèn)真填寫評(píng)議表，并將評(píng)議表列入農(nóng)村危房改造紙質(zhì)檔案。評(píng)議表應(yīng)有村支兩委主要負(fù)責(zé)人、村干部和5名以上村民代表簽字（農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象村級(jí)評(píng)議表見附件4）。

　　    2．實(shí)施三級(jí)公示制度。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施公示制度，按公示要求分別在村務(wù)公開欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)區(qū)主要街道、縣（市）區(qū)門戶網(wǎng)站公示擬補(bǔ)助對(duì)象。公示內(nèi)容包括農(nóng)戶基本情況、評(píng)議結(jié)果、改造方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)公示照片列入農(nóng)村危房改造紙質(zhì)檔案，照片為村支兩委主要負(fù)責(zé)人同村務(wù)公開欄的合照。

　　3．審核擬補(bǔ)助對(duì)象信息。各縣（市）區(qū)級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)與扶貧、發(fā)改、公安、民政、工商、殘聯(lián)等部門的銜接，聯(lián)合審核擬補(bǔ)助對(duì)象信息，防止易地扶貧搬遷戶享受危房改造補(bǔ)助資金，防止將已享受危房改造補(bǔ)助資金的農(nóng)戶再次納入補(bǔ)助范圍，防止一戶家庭多人多次領(lǐng)取補(bǔ)助資金，防止將不符合政策（家庭有商品房、車輛、工商登記、財(cái)政供養(yǎng)人員等）的農(nóng)戶納入補(bǔ)助范圍。4類重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)有扶貧、民政、殘聯(lián)等部門的認(rèn)定才能享受補(bǔ)助政策，擬補(bǔ)助對(duì)象被清理調(diào)整為非4類重點(diǎn)對(duì)象的，不得享受補(bǔ)助（農(nóng)村危房改造部門聯(lián)合審批表見附件5）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)納入補(bǔ)助范圍的村干部及直系親屬信息。

　　4．實(shí)行函告制度。各縣（市）區(qū)應(yīng)建立擬補(bǔ)助對(duì)象函告制度，書面函告審批情況、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建房要求，無法送達(dá)告知函的，應(yīng)電話通知戶主（告知函見附件6）。

　　（六）加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全管理

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任主體，應(yīng)建立質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，開展施工現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，及時(shí)提出處理意見，督促整改到位。要加大農(nóng)房抗震宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶按抗震要求設(shè)置構(gòu)造柱和圈梁，提高農(nóng)房抗震能力。各縣（市）區(qū)住建部門應(yīng)加大技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平，積極向農(nóng)戶推薦培訓(xùn)合格的建筑工匠或施工隊(duì)伍并指導(dǎo)雙方簽訂合同。明確農(nóng)村建筑工匠或者施工單位對(duì)承攬項(xiàng)目質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，推行農(nóng)村建筑工匠驗(yàn)收簽字制度。

　　（七）嚴(yán)格資金撥付

　　縣級(jí)財(cái)政應(yīng)在房屋竣工驗(yàn)收合格一個(gè)月內(nèi)，將補(bǔ)助資金直接撥付到農(nóng)戶財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”，任何人不得代領(lǐng)，不能直接撥付的，本人簽字并經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)方可代領(lǐng)。實(shí)施統(tǒng)建的，在征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，可按施工進(jìn)度將補(bǔ)助資金直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)或施工單位，竣工驗(yàn)收合格一個(gè)月內(nèi)，足額撥付到位。

　　（八）開展“雁過拔毛”腐敗問題專項(xiàng)治理和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作

　　應(yīng)繼續(xù)開展“雁過拔毛”腐敗問題專項(xiàng)治理工作，加大對(duì)“雁過拔毛”腐敗問題的查處力度，建立問題臺(tái)賬和整改臺(tái)賬，及時(shí)通報(bào)典型問題，整改突出問題，性質(zhì)嚴(yán)重的要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，重大案情及處理情況應(yīng)及時(shí)報(bào)送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和市財(cái)政局。重點(diǎn)整治行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、縣市相關(guān)科室等單位和工作人員實(shí)施過程中存在的濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友、索拿卡要、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用等突出問題。

　　各地應(yīng)積極配合審計(jì)部門開展農(nóng)村危房改造審計(jì)，認(rèn)真整改經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的問題。2017年12月底前，完成全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)中重復(fù)信息和不完整信息的整改工作。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村危房改造工作，衡陽市農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)相關(guān)具體工作，衡陽市財(cái)政局負(fù)責(zé)市城區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金撥付管理，對(duì)各縣（市）區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金使用進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。各縣（市）區(qū)要服務(wù)全市脫貧攻堅(jiān)大局，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)，將農(nóng)村危房改造及危房加固改造工作納入重要議事日程和績(jī)效考核。要健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高工作能力。要加強(qiáng)工作保障，解決農(nóng)村危房改造工作必要工作經(jīng)費(fèi)。

　　（二）加強(qiáng)政策宣傳

　　加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、微信公眾號(hào)等媒介廣泛宣傳危房改造政策，制作印刷宣傳畫報(bào)或宣傳冊(cè)，張貼到村、宣傳到戶，讓農(nóng)戶知曉農(nóng)村危房改造政策。落實(shí)信息公開制度，各縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)公開任務(wù)分配情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取張貼通告、有線廣播、上門通知等方式，告知農(nóng)戶本村任務(wù)資金安排情況。

　　（三）加強(qiáng)工作進(jìn)度調(diào)度

　　各縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定或調(diào)整2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案并于9月20日前報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案，要加強(qiáng)工作進(jìn)度調(diào)度，加快實(shí)施農(nóng)村危房改造，確保全市6566戶農(nóng)村危房改造任務(wù)在2017年10月底前全部開工，12月底前全面完成。其中，9月底前開工率不低于90%，竣工率不低于60%；10月底前竣工率不低于80%；11月份竣工率不低于90%。各縣（市）區(qū)應(yīng)于每月24日前將本縣（市）區(qū)農(nóng)村危房改造進(jìn)度報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。應(yīng)及時(shí)將農(nóng)村危房改造開工、竣工等進(jìn)展情況錄入全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)，確保12月底前，錄入該系統(tǒng)的開工率達(dá)到100%，竣工率達(dá)到90%。

　　祁東縣應(yīng)根據(jù)省級(jí)脫貧驗(yàn)收的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求加快實(shí)施農(nóng)村危房改造，最遲于2017年11月中旬前完成全部農(nóng)村危房改造任務(wù)，11月底前完成竣工驗(yàn)收、資金撥付和信息錄入等工作。

　　附件：1．2017年農(nóng)村危房改造任務(wù)分解表

　　2．農(nóng)房危險(xiǎn)性鑒定表

　　3-1.縣級(jí)農(nóng)村存量危房匯總表

　　3-2.縣級(jí)農(nóng)村存量危房明細(xì)表

　　4．農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象村級(jí)評(píng)議表

　　5．農(nóng)村危房改造部門聯(lián)合審批表

　　6．告知函（樣函）

衡陽市2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案附件.doc