各城區(qū)人民政府、市直有關(guān)單位： 

　　為進一步推進我市城區(qū)棚戶區(qū)改造工作，不斷改善人居環(huán)境，提升城市品位，特制定本實施意見： 

　　一、強化組織領(lǐng)導，明確各方責任 

　　成立衡陽市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導小組，市長任組長，分管副市長任常務副組長，市政府分管副秘書長任副組長，市發(fā)改、財政、國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、審計等市直相關(guān)部門及各城區(qū)政府、“兩區(qū)一園”管委會主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公地點設市住房城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設局局長兼任。各成員單位要壓實各方主體責任，形成齊抓共管的工作格局。各單位具體職責如下： 

　　市棚改工作領(lǐng)導小組主要職責：負責統(tǒng)籌全市棚戶區(qū)改造工作，審定棚戶區(qū)改造相關(guān)政策、辦法和措施，審定棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃、資金計劃、棚戶區(qū)改造年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚改工作中的重大問題。 

　　市棚改辦主要職責：負責研究和起草我市棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策；負責擬定全市棚戶區(qū)改造年度計劃，審核棚改項目，下達工作任務和棚改項目的報批工作；對全市棚戶區(qū)改造工作進行監(jiān)督、檢查、指導和協(xié)調(diào)；組織對已完工的棚戶區(qū)改造項目進行驗收；考核各實施單位工作績效。 

　　城區(qū)政府主要職責：擬定編制本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目實施方案、資金計劃和年度改造計劃；初審本轄區(qū)內(nèi)擬需改造的棚戶區(qū)項目；組織棚戶區(qū)改造項目的房屋征收補償安置、前期工作、項目建設及信訪維穩(wěn)工作；組織實施轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作；組織做好棚戶區(qū)改造工作的信息報送和檔案管理工作；完成市棚改工作領(lǐng)導小組下達的各項任務。 

　　市住房和城鄉(xiāng)建設局主要工作職責：牽頭組織棚戶區(qū)改造工作；負責全市棚戶區(qū)改造項目的申報和信息報送工作；負責棚戶區(qū)改造項目的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，施工許可手續(xù)辦理，項目竣工驗收備案工作；負責國有土地上房屋征收工作的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、指導以及項目征收成本核算評審等工作。 

　　市發(fā)改委主要職責：負責對棚戶區(qū)改造項目依法進行審批、核準和備案立項，審批政府投資項目概算；組織申報棚戶區(qū)改造小區(qū)外配套基礎設施中央預算內(nèi)投資項目；牽頭聯(lián)評聯(lián)審全市棚戶區(qū)成片改造PPP項目實施方案；組織申報爭取棚戶區(qū)改造企業(yè)債券、專項建設基金。 

　　市財政局主要工作職責：負責調(diào)度征收補償資金、年度棚改項目計劃評審及結(jié)算，統(tǒng)籌考慮棚戶區(qū)改造區(qū)域市政基礎設施、公共服務設施所需資金，爭取上級專項補助資金，整合安排上級專項補助資金及本級補助資金；負責棚戶區(qū)改造項目資金撥付、監(jiān)管；負責棚改項目征地拆遷工程建設評審及測算、土地出讓收入返還、稅費減免政策落實等工作；負責安排棚戶區(qū)改造工作經(jīng)費和獎勵經(jīng)費等工作。 

　　市國土資源局主要工作職責：負責棚戶區(qū)項目用地權(quán)屬核實，依法辦理國有建設用地使用權(quán)收回，集體土地房屋征收及報批征轉(zhuǎn)等手續(xù)；負責棚戶區(qū)改造項目建設用地審批及供應，擬定國有建設用地使用權(quán)供地方案，委托實施公開出讓交易等工作。 

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局主要工作職責：負責組織編制棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，審定棚改項目規(guī)劃設計方案及辦理棚改項目的相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)等工作。 

　　市直其他部門在職責范圍內(nèi)做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作，及時完成市棚改工作領(lǐng)導小組交辦的工作任務。 

　　二、準確把握改造范圍，加大改造建設力度 

　　（一）嚴格界定改造范圍。棚戶區(qū)改造范圍嚴格按照省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于規(guī)范棚戶區(qū)界定標準和審批程序的通知》（湘建保〔2016〕138號）執(zhí)行。 

　　（二）合理確定年度建設計劃。各城區(qū)政府、“兩區(qū)一園”管委會要根據(jù)市城區(qū)棚戶區(qū)改造2019—2020年項目庫，在充分尊重群眾意愿的基礎上，切實做好申報項目的論證和前期工作準備。市規(guī)劃部門對已納入棚改計劃的項目，在明確改造區(qū)域、戶數(shù)的情況下，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)”的原則，統(tǒng)籌兼顧、配套建設。在編制規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮城市承載能力和項目盈虧平衡等因素，科學確定容積率。市國土部門出具擬改造區(qū)域周邊參考地價，以及土地權(quán)屬、性質(zhì)、征收面積等基本信息資料。市財政部門對各城區(qū)轄區(qū)內(nèi)棚改項目，通過財評測算好征地拆遷成本、貨幣化安置補償、公共配套設施建設支出，以及騰空后土地出讓收益等，合理測算棚改資金預算和補償計劃，全程參與棚改財評和監(jiān)督。市棚改辦根據(jù)相關(guān)部門的意見，合理確定年度建設計劃，報市人民政府批準并經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設廳備案后組織實施。 

　　（三）完善配套基礎設施。各城區(qū)政府、“兩區(qū)一園”管委會要做到本轄區(qū)實施的棚改項目與棚改項目相關(guān)的城市道路、供水、供氣、污水處理、垃圾處理、公共交通、通信、供電、停車場以及無障礙設施等市政基礎設施項目和公共服務設施項目同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。在棚改項目規(guī)劃范圍內(nèi)的公共基礎設施，由實施主體負責按有關(guān)政策進行建設，建設費用列入項目成本，按照小區(qū)開發(fā)的原則辦理，項目盈虧由城區(qū)政府負責審核。 

　　三、統(tǒng)一運作模式，明確優(yōu)惠政策 

　　市本級棚戶區(qū)改造在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立“三統(tǒng)一”的運作模式。一是棚改項目統(tǒng)一規(guī)劃；二是項目盈虧統(tǒng)一平衡；三是統(tǒng)一征拆補償政策。市政府負責全市年度棚改計劃的確定，及測算各城區(qū)年度棚改總體計劃成本收益，合理確立土地補償政策，實現(xiàn)全市棚改項目綜合平衡。各城區(qū)政府、“兩區(qū)一園”管委會是本行政區(qū)域內(nèi)棚改項目工作責任主體，負責本轄區(qū)棚改工作的組織實施，在市棚改年度計劃任務和區(qū)域棚改項目資金預算內(nèi)實行自負盈虧、收益風險對等、區(qū)域自求平衡。市政府在資金補助、稅費減免、土地供應、棚改專項債券等方面給予政策支持。 

　　（一）資金補助政策。除享受上級專項補助資金外，將經(jīng)市財政評審后的棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的土地出讓凈收益（成交總價扣除土地成本、市財政出資的報批等費用以及市級以上計提部分）按以下原則返還城區(qū)政府、園區(qū)管委會。對以國有土地為主的棚改項目（即剔除棚改范圍內(nèi)的水面、公園、綠地、道路用地后的單宗連片集體土地面積占棚改總用地面積不超過百分之十的），土地出讓凈收益全額返還；對單宗連片集體土地面積超過棚改用地總面積百分之十的棚改項目，土地出讓凈收益由市財政評審后確定返還比例，并報市政府批準后實施。土地出讓凈收益返還時間，按單個地塊足額繳納出讓金1個月內(nèi)返還城區(qū)政府、園區(qū)管委會。 

　　（二）稅費減免政策。 

　　1.按照《衡陽市建設項目行政事業(yè)性收費和政府性基金減免優(yōu)惠辦法》（衡政發(fā)〔2013〕22號）等規(guī)定，行政事業(yè)性收費和政府性基金予以全免，經(jīng)營服務性收費按規(guī)定標準的低限減半收取。 

　　2.棚戶區(qū)改造稅收優(yōu)惠政策按照《財政部國家稅務總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）執(zhí)行。 

　　3.新建棚戶區(qū)改造安置小區(qū)的供水、供電、供氣、網(wǎng)絡、電視、電話等配套工程建設費用按實際成本收取，施工供電、供水管網(wǎng)由供電、供水企業(yè)按發(fā)改部門核定的工程成本價收取管線接入工程建設費用。電力供應與服務工作按照國家電力監(jiān)管委員會、住建部《關(guān)于做好保障性安居工程電力供應與服務工作的若干意見》（電監(jiān)供電〔2012〕48號）執(zhí)行。 

　　（三）土地政策。 

　　1.城市棚戶區(qū)改造安置住房用地納入我市土地供用計劃優(yōu)先安排。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的用地原則上采用出讓方式供地。城市棚戶區(qū)改造范圍外的配套市政基礎設施建設用地采用行政劃撥方式供地。 

　　2.棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)涉及到集體所有土地的，應依法辦理土地征轉(zhuǎn)手續(xù)。 

　　（四）國有土地上的房屋征收政策。 

　　1.在棚戶區(qū)改造項目內(nèi)按規(guī)劃需要砍伐樹木，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補償費，由項目業(yè)主單位按規(guī)劃要求重建或恢復。公廁、垃圾站拆除后規(guī)劃沒有重建恢復要求的，按規(guī)定給予補償。 

　　2.棚戶區(qū)改造項目內(nèi)被征收人憑市房屋征收部門備案的征收補償協(xié)議，辦理戶口遷移、轉(zhuǎn)入學等手續(xù)。 

　　四、吸納社會資本，破解資金難題 

　　鼓勵社會力量參與棚戶區(qū)改造，以解決棚改資金不足的問題。本實施意見中所指社會力量是指各類所有制性質(zhì)的房地產(chǎn)投資和開發(fā)企業(yè)。社會力量參與棚戶區(qū)改造按以下方式進行： 

　　（一）參與條件。凡符合下列條件的企業(yè)均可以向各城區(qū)政府、“兩園一區(qū)”管委會報名申請參與棚戶區(qū)改造： 

　　1.有資質(zhì)。參與棚戶區(qū)改造的企業(yè)須具有與擬改造的棚戶區(qū)改造項目建設規(guī)模相符合的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級證書。 

　　2.有實力。參與棚戶區(qū)改造的企業(yè)須具備A級以上的資信等級。 

　　3.有信譽。參與棚戶區(qū)改造的企業(yè)須具備B級以上的信用等級。 

　　（二）確定參與單位。項目屬地政府、園區(qū)管委會采取公開遴選的方式確定項目前期工作單位。在公開遴選時，符合條件的企業(yè)有兩個或兩個以上報名，則按照假設開發(fā)測算的上交土地收益金方式競價，確定出價最高者為項目前期工作單位。參與棚改項目前期工作單位確定后，由屬地政府“兩區(qū)一園”管委會與之簽訂社會力量參與棚戶區(qū)改造前期工作協(xié)議書。 

　　（三）參與前期工作。屬地政府、園區(qū)管委會負責完成項目征拆工作，中選企業(yè)須積極配合，及時組織征拆資金，保障征拆資金及時足額到位。 

　　（四）土地出讓。項目完成拆遷成為凈地后，符合條件的企業(yè)均可參與土地招拍掛，取得土地使用權(quán)。對原參與棚戶區(qū)改造項目前期工作的企業(yè)在土地出讓拍賣活動中，未取得土地使用權(quán)的，除按同期銀行貸款基準利率的1.5倍計算占用利息給予補償外，各城區(qū)政府、“兩區(qū)一園”管委會還可以與參與棚改項目前期工作的中選企業(yè)簽訂協(xié)議，先行約定對土地溢價部分給予部分分成。該筆資金從該項目土地出讓收入中列支。取得土地所有權(quán)的企業(yè)，由屬地政府、園區(qū)管委會按程序組織實施。 

　　五、簡化手續(xù)辦理，提高辦理效率 

　　棚戶區(qū)改造項目基本報建手續(xù)采取以下方式：一是部門代辦制。凡涉及相關(guān)職能部門的報建手續(xù)，由相關(guān)部門明確專人代辦，項目實施單位提供報建資料。二是聯(lián)合審批制。由市棚改辦牽頭，組織相關(guān)部門聯(lián)合辦公，對符合條件的由市棚改辦下達交辦清單限時辦結(jié)。三是明確市城區(qū)棚戶區(qū)改造工程建設項目行政審批和服務事項審查時限，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，各職能部門要限期完成相關(guān)審批手續(xù)。 

　　六、加強督促檢查，嚴格考核獎懲 

　　一是建立督辦函制度。市棚改辦堅持每月一督查一通報，對棚改工作落實不力的相關(guān)責任單位，由市棚改辦下達督辦函，限期整改。對未在規(guī)定期限整改到位的，由市棚改辦提請市政府對相關(guān)單位主要負責人進行約談。二是建立考核機制。將棚改工作完成情況納入年度績效考核，加大考核權(quán)重。 

　　衡陽市人民政府

　　2018年11月8日