衡陽市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《衡陽市政府購買棚改服務(wù)

暫行辦法》的通知

(衡政辦發(fā)〔2016〕14號(hào))

各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

　　《衡陽市政府購買棚改服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　衡陽市人民政府辦公室

　　2016年6月8日

衡陽市政府購買棚改服務(wù)暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造（以下簡(jiǎn)稱棚改），推動(dòng)棚改工作取得更好實(shí)效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號(hào)）和湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)湖南省政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕97號(hào)）以及衡陽市人民政府《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》（衡政發(fā)〔2015〕5號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府購買棚改服務(wù)是指把市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)、建設(shè)或籌集安置住房、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作，通過購買服務(wù)，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由財(cái)政部門會(huì)同住房保障、發(fā)改部門根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的一種工作模式。購買服務(wù)范圍不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第三條 政府購買棚改服務(wù)遵循以下基本原則：

　　（一）科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。市、縣市區(qū)人民政府根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件等因素，科學(xué)編制棚改規(guī)劃，明確棚改規(guī)模總量，合理確定年度建設(shè)行動(dòng)綱要，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。從2016年開始，全市每年通過政府購買棚改服務(wù)實(shí)施的項(xiàng)目改造戶數(shù)占當(dāng)年棚改計(jì)劃戶數(shù)的比例不低于50%。市本級(jí)不低于60%。

　?。ǘ┱鲗?dǎo)，社會(huì)參與。市人民政府將棚改服務(wù)項(xiàng)目納入我市政府購買服務(wù)范圍，并負(fù)責(zé)組織本級(jí)政府購買棚改服務(wù)工作。市人民政府推進(jìn)政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)承擔(dān)具體日常工作?？h市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織本縣市區(qū)政府購買棚改服務(wù)工作。有效引導(dǎo)并培育社會(huì)力量參與棚改，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高棚改工作水平和效率。

　?。ㄈ┕_透明，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。政府購買棚改服務(wù)按照政府購買服務(wù)的規(guī)范化流程，遵循公開、公平、公正的原則，及時(shí)、充分地向社會(huì)公開購買棚改服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、承接主體條件、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，確保社會(huì)力量公平參與競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選定承接主體。

　　（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制。鼓勵(lì)承接主體完善管理流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)預(yù)算管理和成本控制，完善體制機(jī)制，提升服務(wù)滿意度和社會(huì)效益。

　　第二章 購買主體和承接主體

　　第四條 市、縣市區(qū)人民政府可委托住房保障、棚改辦等單位作為政府購買棚改服務(wù)的購買主體（以下簡(jiǎn)稱購買主體）。市人民政府實(shí)施的棚改項(xiàng)目，委托市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為購買主體開展采購活動(dòng)?？h市區(qū)人民政府實(shí)施的棚改項(xiàng)目，可委托縣市區(qū)住房保障主管部門或棚改辦等單位作為購買主體開展采購活動(dòng)。

　　第五條 政府購買棚改服務(wù)的承接主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體）為符合國家和省、市關(guān)于政府購買服務(wù)相關(guān)要求的棚改項(xiàng)目服務(wù)供應(yīng)商，包括依法在工商行政管理部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，符合條件的事業(yè)單位及融資平臺(tái)等。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為承接主體承接棚改任務(wù)。

　　第六條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

　?。ǘ┲卫斫Y(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理、監(jiān)督制度和信息公開制度完善；

　?。ㄈ┚哂歇?dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

　?。ㄋ模┚邆涮峁┏擎?zhèn)棚改服務(wù)所必需的設(shè)施、設(shè)備、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

　?。ㄎ澹┯幸婪ɡU納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

　　（六）在參與政府購買棚改服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢（報(bào)）、資質(zhì)審查合格，社會(huì)信譽(yù)良好，獲得3A級(jí)及以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織同等條件下可優(yōu)先獲得政府購買棚改服務(wù)資格；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

　　具體承接政府購買棚改服務(wù)的條件由市、縣市區(qū)住房保障部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目的要求，結(jié)合本地情況確定。

　　第七條 承擔(dān)有公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位在符合前述條件、不新增財(cái)政供養(yǎng)人員編制的情況下可以成為承接主體，并與具備條件的社會(huì)力量公開、平等參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　第八條 政府融資平臺(tái)公司通過市場(chǎng)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營，承擔(dān)的地方債務(wù)已納入財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置，并通過合法程序明確公告不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能后，可作為政府購買棚改服務(wù)承接主體。

　　第三章 購買內(nèi)容、程序和資金安排

　　第九條 政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容主要包括：

　?。ㄒ唬┚用衽锔囊庠溉霊粽{(diào)查；

　?。ǘ┡锔捻?xiàng)目的可行性論證及評(píng)審；

　?。ㄈ┡锔捻?xiàng)目的征地拆遷服務(wù)；

　?。ㄋ模┡锔陌仓米》康幕I集（包括新建、購買、租賃、改擴(kuò)建、貨幣化安置等方式）；

　　（五）棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括安置住房小區(qū)“紅線內(nèi)”的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套基礎(chǔ)設(shè)施；與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)，直接服務(wù)于安置小區(qū)居民的“紅線外”城市基礎(chǔ)設(shè)施。棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施需納入棚改規(guī)劃同步報(bào)經(jīng)省級(jí)主管部門認(rèn)定，實(shí)行同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付。

　　第十條 政府購買棚改服務(wù)的程序

　　（一）制定目錄。市、縣市財(cái)政部門統(tǒng)一將棚改納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

　?。ǘ┐_定項(xiàng)目。購買主體根據(jù)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄以及本轄區(qū)棚改規(guī)劃和年度計(jì)劃，會(huì)同市、縣市區(qū)發(fā)改、財(cái)政部門選定政府購買棚改服務(wù)的項(xiàng)目，并審核確定購買棚改服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┕_信息。購買主體在政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目審核確定后，報(bào)同級(jí)監(jiān)管部門備案，并及時(shí)按有關(guān)程序在本級(jí)政府或住房保障部門網(wǎng)站或其他媒體上公開政府購買棚改服務(wù)的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息。

　?。ㄋ模┻x擇承接。購買主體按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購等方式，確定政府購買棚改服務(wù)承接主體。

　　（五）簽訂合同。購買主體依法依規(guī)與承接主體簽訂政府購買棚改服務(wù)合同，明確購買棚改服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求及服務(wù)期限、補(bǔ)貼或服務(wù)報(bào)酬支付方式、權(quán)利義務(wù)、履約擔(dān)保和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案，其中國有工礦棚改項(xiàng)目和保障性安居工程相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目同時(shí)報(bào)同級(jí)發(fā)改部門備案。

　　（六）履約管理。購買主體要加強(qiáng)履約管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購買棚改服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金運(yùn)作方式，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。承接主體應(yīng)當(dāng)按合同要求，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄆ撸┵Y金支付。承接主體在實(shí)施合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)及時(shí)組織對(duì)合同履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并按照合同約定，按現(xiàn)行政府采購資金支付程序支付資金。

　　第十一條 政府購買棚改服務(wù)的資金安排。購買棚改服務(wù)資金由本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌措，嚴(yán)格按照購買棚改服務(wù)協(xié)議要求及時(shí)、足額向承接主體支付采購資金?；I措資金不足，確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可向省人民政府申請(qǐng)代發(fā)地方政府債券予以支持。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十二條 市、縣市區(qū)人民政府按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目的房屋征收及補(bǔ)償有關(guān)工作，并由房屋征收主管部門組織實(shí)施，確保棚改項(xiàng)目征拆安置工作順利進(jìn)行。

　　第十三條 市、縣市住房保障部門會(huì)同相關(guān)部門建立棚改項(xiàng)目行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改按期實(shí)施。

　　第十四條 承接主體在實(shí)施棚改中，要遵守土地、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚改項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行改造，違反相關(guān)規(guī)定的，依法予以處理。

　　第十五條 市、縣市區(qū)財(cái)政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財(cái)政預(yù)算及部門和單位的政府購買棚改服務(wù)的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。

　　第十六條 市、縣市區(qū)財(cái)政部門要會(huì)同同級(jí)住房保障、發(fā)改部門制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制。要細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合同履行情況、受益主體滿意度、財(cái)政資金使用效率、服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。注重結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)年度編制政府購買棚改服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。

　　第十七條 健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。工商管理、民政及承接主體行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，購買主體給予積極配合。市、縣市區(qū)財(cái)政部門要建立政府購買棚改服務(wù)退出機(jī)制，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法行為的承接主體，依法給予行政處罰，三年之內(nèi)不得參與政府購買棚改服務(wù)。

　　第十八條 發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門和購買主體要加強(qiáng)對(duì)政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第五章 附 則

　　第十九條 各縣市區(qū)人民政府可參照本暫行辦法，盡快制定本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

　　第二十條 本辦法自公布之日起實(shí)施。