衡陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)服務(wù)與管理的通知

衡政辦發(fā)〔2024〕15號

衡陽市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)服務(wù)與

管理的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，駐衡國省屬單位：

為貫徹落實《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》《衡陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村住房建設(shè)服務(wù)與管理通知如下：

一、建房范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)（指在集體土地上建造住房、附屬建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施等行為）。

二、建房流程

村民建設(shè)住房以戶為單位提出申請，填寫《衡陽市住房建設(shè)審批審核表》。村民小組會議討論通過并公示后，由村民委員會（居民委員會）審查并出具意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在收到村民申請建房相關(guān)資料之日起5個工作日內(nèi)組織相關(guān)單位進(jìn)行初審、現(xiàn)場踏勘審查和聯(lián)合會審，聯(lián)合會審?fù)ㄟ^后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）頒發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，并及時將審批情況報縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在辦完用地審批手續(xù)后5個工作日內(nèi)組織進(jìn)行免費定樁放線，免費發(fā)放公示牌，公示時間為開工放線之日到竣工驗收合格之日。基坑開挖后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)派人員進(jìn)行基坑驗槽，對主體結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量和安全進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)。工程主體結(jié)構(gòu)完工后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會（居民委員會）開展現(xiàn)場檢查。房屋竣工后，建房村民組織相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后，村民可以申請辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。

三、規(guī)劃與宅基地審批

縣市區(qū)自然資源與規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）編制村莊規(guī)劃、審批宅基地、辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)、核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村住房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，優(yōu)化并公布審批流程，明確辦理期限。

村民委員會（居民委員會）對建房申請人資格進(jìn)行初步認(rèn)定，并協(xié)助建房申請人根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的用地面積、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行建房申請。

四、設(shè)計與施工

縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在充分征求村民意見建議的基礎(chǔ)上，編制符合當(dāng)?shù)貙嶋H、深受當(dāng)?shù)厝罕娤矏鄣霓r(nóng)村建房設(shè)計圖集，提高圖集推廣率和選用率，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）推動落實"帶圖報建、依圖施工、按圖驗收"。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）督促指導(dǎo)建房村民落實帶設(shè)計圖申請，并根據(jù)村莊規(guī)劃落實建筑風(fēng)貌管控要求。

村民建造限額以下住房的，可委托取得登記證書的農(nóng)村建筑工匠施工；村民建造限額以上住房的，應(yīng)委托具有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工，并簽訂施工合同（協(xié)議）。施工合同（協(xié)議）應(yīng)明確各自質(zhì)量安全責(zé)任和質(zhì)量保修責(zé)任，鼓勵為建房施工人員購買建筑意外傷害保險。其中，三層及以上的居民自建房，且工程投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的簡稱為限額以上，其他居民自建房則為限額以下。

農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，確保施工質(zhì)量和安全。村民建房應(yīng)當(dāng)使用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。鼓勵使用綠色節(jié)能建筑材料、技術(shù)，采用裝配式建筑。農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助村民選用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備，不得偷工減料。村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。

村民委員會（居民委員會）應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對新建農(nóng)村住房施工過程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對新建農(nóng)村住房過程中農(nóng)村建筑工匠或建筑施工企業(yè)是否嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工進(jìn)行檢查，及時制止、糾正不規(guī)范施工行為，查處違法違規(guī)行為。

縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)建立農(nóng)村建筑工匠數(shù)據(jù)庫，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實現(xiàn)信息共享，并及時將取得鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)證書的工匠名單予以公布。

五、質(zhì)量與安全

縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全房屋安全管理員，網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理制度，定期開展排查。嚴(yán)格落實日常巡查和"六到場"制度（即選址踏勘到場、定點放線到場、基坑基槽驗收到場、工程重要節(jié)點到場、主體結(jié)構(gòu)完工到場、竣工驗收到場），并建立巡查和到場臺賬；日常巡查中要對房屋基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋頂防水等重要部位和基坑、腳手架、支模架、起重機(jī)械設(shè)備、臨時用電等危險源進(jìn)行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，形成質(zhì)量安全檢查記錄。嚴(yán)格落實規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)公示制度，負(fù)責(zé)免費制作公示牌，公示內(nèi)容應(yīng)包括建房的基本信息、各方負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式，并粘貼鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和建房設(shè)計圖等復(fù)印件，公布監(jiān)督舉報電話及其他聯(lián)系方式，指導(dǎo)村民委員會（居民委員會）向建房村民發(fā)放質(zhì)量安全操作手冊。設(shè)立舉報電話、舉報信箱，及時受理村民住房建設(shè)違法違規(guī)行為的舉報和投訴。對妨礙執(zhí)行公務(wù)等行為，應(yīng)及時報公安部門予以處置。

建房農(nóng)戶、施工承攬人（指農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工單位）對農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任，接受縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會（居民委員會）的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

六、竣工驗收

建房完工后，建房村民應(yīng)當(dāng)將竣工驗收時間提前告知或者經(jīng)由村民委員會（居民委員會）告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并提出用地和規(guī)劃核實申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在收到核實申請5個工作日內(nèi)，安排工作人員到現(xiàn)場檢查核實，核實合格的，出具用地和規(guī)劃核實證明。建房村民收到核實證明后，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位人員對住房實施竣工驗收。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對建房村民落實規(guī)劃設(shè)計、按圖施工、施工質(zhì)量等情況進(jìn)行驗收監(jiān)督，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)對村民住宅規(guī)劃與宅基地使用情況進(jìn)行核實，出具核實意見。要按照"一戶一檔"建立新建住房檔案，檔案應(yīng)包括戶主、承建單位或個人基本情況、設(shè)計圖紙、規(guī)劃許可、施工許可、農(nóng)村宅基地審批資料、建設(shè)審批資料、施工合同（協(xié)議）、村民建房質(zhì)量安全責(zé)任承諾書、施工過程監(jiān)管情況等信息，確保農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任可溯。

農(nóng)村新建住房應(yīng)當(dāng)鑲嵌永久性標(biāo)志牌，主要內(nèi)容包括建成時間、建設(shè)主體、施工主體、項目負(fù)責(zé)人等。  

七、執(zhí)法監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使縣級人民政府及其主管部門委托的行政許可檢查或授權(quán)的行政處罰及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)、制止和處置農(nóng)村住房建設(shè)活動中不按規(guī)劃、不經(jīng)審批、不履行基本建設(shè)程序、不按圖施工等違法違規(guī)行為，受理群眾舉報和投訴。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時將授權(quán)范圍內(nèi)查處的違法違規(guī)行為信息報縣級相關(guān)職能部門，屬于未授權(quán)或無權(quán)查處范圍的違法違規(guī)行為應(yīng)及時報縣級相關(guān)部門查處。縣市區(qū)已進(jìn)行綜合行政執(zhí)法改革的，按改革后的規(guī)定執(zhí)行。

八、平臺建設(shè)

各縣市區(qū)應(yīng)加快農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)和管理信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，做好與不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)、規(guī)劃一張圖信息系統(tǒng)、農(nóng)村宅基地智慧管理系統(tǒng)、土地現(xiàn)狀利用調(diào)查信息系統(tǒng)、全省農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理信息平臺、全省居民自建房管理平臺、工程建設(shè)項目審批制度改革系統(tǒng)等信息平臺對接。所有新建農(nóng)村住房信息必須錄入湖南省農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理信息平臺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要通過上述信息平臺及時錄入、定期更新農(nóng)村住房建設(shè)信息，并按檔案管理要求保存好紙質(zhì)檔案資料。

縣市區(qū)人民政府可根據(jù)本《通知》精神，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況依法細(xì)化農(nóng)村住房建設(shè)具體服務(wù)與管理措施。

特此通知。

附件：衡陽市農(nóng)村住房建設(shè)審核審批表（樣式）

衡陽市人民政府辦公室    

2024年8月13日      

（此件主動公開）